1984年，中國社會科學院在一則報告中，第一次提出農(nóng)民工這一概念，所謂農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口，但是不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而是主要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，依靠工資作為主要生活來源的人員。該特殊群體是由20世紀80年代初以來不斷涌現(xiàn)的農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移而形成的，是我國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度的產(chǎn)物。從社會身份上講，農(nóng)民工是農(nóng)民；從職業(yè)身份上講，農(nóng)民工是工人。身份的模糊界定以及農(nóng)民工自身的特殊性使得農(nóng)民工始終游離于體制之外，不能受到工人同等的權益保障。

2003年，溫家寶總理幫重慶農(nóng)民工熊德明討薪，使農(nóng)民工工資問題在當時得到了進一步的重視，但是很多問題在當時并沒有得到根本性的解決。隨著時間的流逝，媒體與公眾對此關注熱度有所下降，在現(xiàn)實生活中此類問題依舊是層出不窮。

從私營企業(yè)的行業(yè)薪酬統(tǒng)計中我們發(fā)現(xiàn)，工資最低的是建筑安裝業(yè)，不到私營企業(yè)平均工資的一半，而且低于國家規(guī)定的最低工資標準，但就是在這個平均工資水平相當?shù)偷男袠I(yè)，拖欠工資現(xiàn)象卻是最嚴重的。本文嘗試從行業(yè)特點對此作出解讀。

在建筑業(yè)一個建設項目所涉及的參與方眾多，業(yè)主提供資金做出決策，專家組成咨詢部門提供咨詢，勘察及設計單位提供勘察與設計服務，政府機關負責立法審判指導，金融機構提供融通資金，監(jiān)理單位負責監(jiān)督，供應商提供原材料與設備，承包人負責建筑及安裝，分包人從總承包人處分包工程非主體部分，分包人之下還有眾多大小包工頭，農(nóng)民工是最終的落實房屋建筑的勞動力，是整個資金鏈的最終一環(huán)。

建筑項目的資金來源也是相當廣泛，有的是政府撥款，有的是開發(fā)商自有資金，有的是銀行貸款，有的是房屋預售款，還有的是承包商投標的時候自己墊付的資金。而從資金落實到位開始施工到農(nóng)民工拿到工資之間，資金的流通之廣與時間之長很多時候是不受預期的控制的，這是導致建筑業(yè)農(nóng)民工被拖欠工資的重要原因。

以承包商墊付資金為例，建設方并不是一次付清所有的工程款，而是要求由施工企業(yè)先行墊資開工，甚至在招標投標的時候把這一點作為重要條件。而承包商為了從業(yè)主（發(fā)包人）處得到這個工程，往往硬著頭皮墊付資金。施工企業(yè)的自有資金畢竟是有限的，一個建設項目需要資金的地方很多，比如原材料費、設備的租賃費等，在這種情況下，只要資金鏈出現(xiàn)了問題，往往就是最軟弱可欺的農(nóng)民工成為受害者。

農(nóng)民工工資一般不是按月發(fā)放，而只是發(fā)給一定的生活費。工資采取年終結算的模式，而且在年終結算的時候往往不能夠全額發(fā)放。現(xiàn)實操作中會采取發(fā)放一部分剩下的部分打白條的方式，承諾給予一定的年利息，拖到下一年再發(fā)放。這種情況下，如果資金周轉不順利，后果可想而知。更有甚者，在工程項目的施工過程之中就會出現(xiàn)資金斷鏈，導致按月發(fā)放的生活費都得不到保障，這就是建筑業(yè)的行業(yè)特征所導致的農(nóng)民工問題的本質體現(xiàn)。

目前，我國相關法律還不是很完善，只有國務院等行政部門制定的《最低工資規(guī)定》以及《企業(yè)最低工資規(guī)定》，以及相關行政規(guī)章。但是這些規(guī)定法律位階比較低，不具有普遍的約束力，而且規(guī)定的比較籠統(tǒng)，缺乏具體的操作性。針對種種問題，筆者嘗試著提出以下幾點建議：

完善工資立法。按照勞動法對工資支付的規(guī)定，用人單位每月需按時足額支付工資，建筑行業(yè)中的農(nóng)民工也同樣適用相關規(guī)定，大規(guī)模拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象與對農(nóng)民工沒有實行月薪制有直接的關系。各級相關政府部門在建筑行業(yè)中對工資支付應該有特別的規(guī)定，施工單位建立支付農(nóng)民工工資的專項賬戶，不能隨意挪用工資支付賬戶，對工資支付的情況進行實時的監(jiān)督。

建立工資保證金制度。在建設單位和建筑企業(yè)在工程項目動工之前，必須將合同造價或中標價的一定比例的金錢存入銀行，作為對農(nóng)民工工資支付的保障金。工資支付保障金分別由建設單位和建筑企業(yè)以其名義存入指定銀行，銀行部門出具資金存入證明，然后拿著資金證明才能去領取建設部門領取施工證，如果勞動保障部門與行政建設部門得到建筑企業(yè)有農(nóng)民工工資拖欠行為的舉報，就應從工資保障經(jīng)中優(yōu)先得到支付，從而解決拖欠行為。

建立法律援助體系。建立農(nóng)民工權益的法律援助制度，用法律的方式維護農(nóng)民工權益，避免出現(xiàn)農(nóng)民工在對用工單位索要勞動報酬時采取暴力行為，有利于社會和諧健康秩序化發(fā)展。設立專門的針對農(nóng)民工維權的法律援助中心，從而將保護農(nóng)民工落到實處。律師應該主動的為農(nóng)民工討薪行為提出免費咨詢幫助，讓農(nóng)民工運用法律手段去維護自己的權益。

農(nóng)民工工資是農(nóng)民工生活的最基本保障，基本生活都不能保障勢必會造成一系列社會問題，只有解決好農(nóng)民工工資拖欠問題，我們才能保障農(nóng)民工權益，維護社會穩(wěn)定，這條路任重而道遠，相信有關部門能夠給與足夠的重視。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學）