摘 要 處理土地違法案件的基本原則，是指在處理整個土地違法案件工作中應遵循的基本準則，它對于指導土地違法案件的查處工作具有普遍、重要的意義?！恫樘庌k法》第三條對這一基本原則作了明確規(guī)定：“查處土地違法案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，做到事實情楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確、符合法定程序和法定職責權限”。根據(jù)這一規(guī)定，查處土地違法案件的基本原則，包括以下幾個方面的內容。

關鍵詞 土地違法 案件處理 原則

一、以事實為根據(jù)，以法律為準繩

事實和法律是土地管理部門查處土地違法案件的依據(jù)和標被。以事實為根據(jù)，就是必須忠于事實真相，客觀地反映案件的真實情況，以客觀存在事實作為認定案件事實的基礎。只有客觀、其實地反映案件的事實，才能對案件事實的認定得出正確結論。以法律為準繩，就是在查明案件事實的基礎上，以法律、法規(guī)為統(tǒng)一的尺度或者標準，分清案件違法的性質、程度，給予相應的處罰，而不能由辦案人員隨心所欲決定處罰。沒有違法的事實作為根據(jù)，就不能追究當事人的法律責任；沒有法律、法規(guī)作為統(tǒng)一的尺度或者標準，不僅處罰缺乏依據(jù)，而且還會造成濫施或者不公正處罰的情況。

以事實為根據(jù)，以法律為準繩，兩者之間是相互聯(lián)系，辯證統(tǒng)一的關系，任何一個方面都不能忽視。如果只強調以事實為根據(jù)，忽視以法律為準繩，違法案件的查處就沒有統(tǒng)一的尺度或者標準；反之，如果只強調以法律為準繩，忽視以事實為根據(jù)，案件的事實沒有變清，就根本談不上正確應用法律、法規(guī)。無論出現(xiàn)哪一種情況，其結果都會把辦案引向錯誤。因此，在查處土地違法案件中必須正確理解和全面執(zhí)行以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則。

二、事實清楚，證據(jù)確鑿，定性準確

事實清楚，是指案件所涉及到的事實明了、清晰，不含糊，經(jīng)得起檢驗；證據(jù)確鑿，是指證明案件真實情況的事實確實、可靠，具有說服力；定性推確，是指對案件性質的認定正確，沒有偏差。證據(jù)是以案件的事實為基礎的，定性準確又是以證據(jù)為依據(jù)的。因此，查處土地違法案件必須弄清案件事實的真實情況，明了案情，通過深入細致的調查研究，廣泛收集證據(jù)，找出各種證據(jù)和案件事實的內在聯(lián)系。只有這樣，才能保證對案件性質定性憋確。對違法事實不清，證據(jù)不足的，不得給予行政處罰。

三、處理恰當，手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確

所謂處理恰當，是指對案件的處理要公正、合理。具體來講，它包括兩層含義：一是處罰要相當，即給予的處罰，要與違法的事實、情節(jié)以及社會危害程度相當；二是要體現(xiàn)當事人在適用法律面前人人平等的原則，對任何人的處罰都不偏袒，不歧視，持之以平。所謂手續(xù)完備，是指按照法定程序，在查處案件過程中的每一個具體環(huán)節(jié)，都應按照法律法規(guī)的要求，完備各種法定的手續(xù)。具體來講，它也包括兩層含義：一是各種手續(xù)要齊全，不可缺少；二是各種手續(xù)要正確、合法。所謂適用法律法規(guī)正確，是指在對案件準確定性的基礎上，根據(jù)案件的性質、違法的情節(jié)以及對社會的危害程度等正確適用法律法規(guī)處理案件。查處土地違法案件認真做到對案件處理恰當、手續(xù)完備、適用法律法規(guī)正確，對于認定土地管理部門正確運用行政自由裁員權和土地行政執(zhí)法的效力，具有重要的意義。

四、符合法定程序和法定職員權限

法律、法規(guī)規(guī)定的行政程序，是行政機關正確、及時作出具體行政行為的必要保證，是防止行政機關及其工作人員濫用職權的有效措施。違反法定的行政程序，很可能作出不正確的具體行政行為，侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益。違反法定程序的具體行政行為在行政訴訟中一般都要被撤銷，而導致行政機關敗訴。同樣，行政機關違反法定職責權限（如超越職權）行使行政職權或者濫用職權行使行政職權，其作出的具體行政行為也是不合法的行政行為，在行政訴訟中一殷也要被撤銷，導致行政機關敗訴。因此，土地管理部門在查處土地違法案件中必須嚴格按照法定程序辦事，在法定的職責權限范圍內行使職權。只有這樣，才能保證其作出的具體行政行為合法有效。

五、行政處罰公開、公正原則

公開——就是要讓群眾知道和明白。

公開的內容：（1）有關行政處罰的規(guī)定要公開，使公民事先了解。凡是要求公民遵守的規(guī)定，就必須要事先公布，否則群眾不知道，就不能要求遵守，就不能實施處罰。未經(jīng)公布的處罰規(guī)定，不得作為行政處罰的依據(jù)。這就要求有關行政處罰的各類法律規(guī)范都要以適當途徑公開發(fā)布，使行政管理相對人有了解的可能。（2）給違法者依法給予的行政處罰要公開，這樣便于群眾監(jiān)督，也有利于對廣大人民進行教育。（3）執(zhí)法人員的身份要公開。執(zhí)法人員必須出示合法有效證件或者佩戴標志。

公正——就是指行政機關在處罰中對受罰者用同一尺度平等對待，對同樣的違法行為，不論其地位、權勢，應一視同仁，一樣處罰。公正的目的在于排除執(zhí)法人員的偏私，以求查明事實，正確適用法律，作出公正處理。

公正原則主要體現(xiàn)在：（1）行政處罰，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩。在作出處罰決定之前，必須要查明違法事實，沒有違法事實的，不得給予處罰。違法事實是行政處罰的客觀依據(jù)。有了違法事實，要給予什么樣的處罰，還要以法律為難繩，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定要給予行政處罰的，也不得給予處罰。（2）處罰要與違法行為的事實、情節(jié)及社會危害程度相適應，罰重于過，無以服人，罰輕于過，難以起到晨懾和制止違法行為的目的。（3）職權分立。事實的調查和作出處罰決定分立，處罰處定與處罰執(zhí)行分立。

參考文獻：

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