一、我國隱私權(quán)保護立法的缺陷

隨著隱私權(quán)理論的發(fā)展，隱私權(quán)保護立法越來越受到各國的重視。從我國現(xiàn)行法律體系來看，我國憲法及法律、法規(guī)對公民個人隱私的保護作了諸多規(guī)定，特別是最高人民法院新的司法解釋對隱私權(quán)保護的推動給出了一個明顯的信號。但由于隱私權(quán)始終沒有作為公民的一項基本權(quán)利得到法律確定，因此這種保護是一間接的不全面的保護，其缺陷是非常明顯的。

1、立法比較零散。我國憲法、刑法、民法中均有許多保護隱私權(quán)的規(guī)定，但所有這些立法，在隱私權(quán)的保護問題上都顯得比較零散，沒有一個比較系統(tǒng)的全面保護隱私權(quán)的立法。一些重要的部門法（尤其是民法）未能全面正確地貫徹憲法中保護公民隱私的原則性規(guī)定。個人信息保護法也尚未出臺，已不能適應(yīng)迅速發(fā)展的計算機信息技術(shù)對人們?nèi)粘Ｉ畹挠绊?，相?yīng)的限制電子監(jiān)聽監(jiān)視技術(shù)給人們生活帶來可能影響的法律法規(guī)也沒有制定。

2、保護不太完全。一般認為隱私權(quán)作為一種民事私權(quán)，應(yīng)當由其基本法民法來保護。由于我國民事研究起步晚，對人格權(quán)研究較為薄弱，人格權(quán)中的隱私權(quán)歷來與陰私相混淆，同時又受到中國特有的文化影響，其保護程度和保護的方法沒有受到立法者的重視。在我國私法領(lǐng)域中的成文法律中，沒有一部法律有明確的隱私權(quán)保護內(nèi)容，僅僅在司法實踐中，在遇有隱私侵權(quán)時，通過司法解釋以名譽權(quán)的名義來加以保護。

3、難題還沒有解決。第一，隱私權(quán)保護的內(nèi)容和范圍。許多國家對隱私權(quán)保護的內(nèi)容與范圍均有規(guī)定，其明確了隱私權(quán)的邊界，以利于公民知道、了解隱私權(quán)內(nèi)容與范圍，減少隱私權(quán)的侵害。同時，有了具體內(nèi)容與范圍，對被侵害行為人采取救濟措施就有了明確的目的和方向，也利于充分保護其權(quán)利。但由于科學技術(shù)的不斷進步，隱私權(quán)的內(nèi)容在加大，侵害的行為類型在增多，從立法上對隱私權(quán)的內(nèi)容和范圍進行規(guī)范將是今后我國隱私權(quán)立法中要著重解決的一個難題。第二，侵權(quán)責任的認定。包括責任主體的認定，過錯的認定以及責任承擔方式等都是隱私保護立法中要予以解決的問題，同時因為隱私權(quán)本身的特殊性，這些問題又是立法中不太好解決的問題。

4、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展給隱私權(quán)保護立法提出了新的課題而立法未能適時應(yīng)對。隨著社會生活的復雜化以及網(wǎng)絡(luò)信息化的形成，人們對高科技產(chǎn)品的依賴性越來越強，個人數(shù)據(jù)的搜集與再利用也較以往更為容易和快捷。個人隱私已逐漸暴露于公眾當中，隱私被窺探的可能性隨之大增。隱私權(quán)的保護正在受到前所未有的挑戰(zhàn)。

二、完善我國隱私權(quán)立法的思考

在我國，對隱私權(quán)進行充分的保護具有憲法依據(jù)和十分緊迫的現(xiàn)實必要性。筆者認為，針對我國隱私權(quán)保護立法方面的缺陷構(gòu)建一個較為完善的隱私權(quán)法律保護體系，是當前乃至今后立法、司法界要重點研究的問題。為此建議：

1、在憲法中確立隱私權(quán)為公民的基本權(quán)利

我國憲法雖然規(guī)定了與隱私權(quán)相關(guān)的人格尊嚴、通信自由和通信秘密等為人的基本權(quán)利，但卻沒有把隱私權(quán)作為一種獨立的基本權(quán)利予以確認。筆者認為，將隱私權(quán)確立為公民的基本權(quán)利，不僅提升了隱私權(quán)的保護價值，而且，在不久的將來，當隱私權(quán)在人們生活中的位置變得越來越重要的時候，這種選擇就將是一個明智的正確選擇。

2、強化民法對隱私權(quán)的保護功能。

未來《民法典》應(yīng)突出隱私權(quán)的地位，將隱私權(quán)獨立出來。具體建議是：第一，將隱私權(quán)作為一項獨立的人格權(quán)加以保護。我國<<民法通則>>明確規(guī)定對自然人的生命健康權(quán)、姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽權(quán)和榮譽權(quán)進行保護，這些權(quán)利對于保證自然人作為獨立的民事主體是十分必要的。建議在民法總則中增加確認保護公民隱私權(quán)的一般性條款，在分則中設(shè)立“隱私權(quán)”專節(jié)。第二，在人身權(quán)制度中進一步突出有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定并明確范圍與內(nèi)容，對幾種主要人格權(quán)分別進行例舉和規(guī)定，其中包含隱私權(quán)。第三，在侵權(quán)的民事責任中增加相關(guān)條文規(guī)定侵害公民個人隱私權(quán)的民事責任。明確隱私權(quán)的責任主體、歸責原則、責任構(gòu)成和責任承擔方式。

3、完善其他法律法規(guī)對隱私權(quán)的保護規(guī)定。

民法對隱私權(quán)的保護在所有法律保護層面上，是保護較充分完整的法律部門。但如果要構(gòu)建一個隱私權(quán)保護的完整體系，就很有必要完善其他相關(guān)法律法規(guī)中對隱私權(quán)保護的具體規(guī)定，或者制定專門的法律法規(guī)。

第一，在《刑法》中設(shè)立“侵犯隱私權(quán)罪”。為了更充分地實現(xiàn)刑法對隱私權(quán)的保護功能，增強其操作性，建議在《刑法》修改時在侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪一章中增設(shè)“侵犯隱私權(quán)罪”，對故意侵犯公民隱私情節(jié)嚴重的進行定罪處罰。

第二，完善和修改訴訟法中相關(guān)內(nèi)容和規(guī)定。我國訴訟法對涉及個人隱私的案件規(guī)定在審理時不公開審理，對涉及個人隱私的證據(jù)不得在公開開庭時出示等等規(guī)定，無疑對保護隱私權(quán)有積極的作用，但法院在民事訴訟中鼓勵當事人自行舉證，并且對某些以非法方式（如跟蹤盯梢、偷拍偷錄）獲取的涉及當事人隱私的證據(jù)予以采信和寬容，為當事人自然而然地、甚至另無選擇地去收集證據(jù)而不顧侵犯他人隱私權(quán)提供了錯誤的信息。因此有必要在訴訟法特別是民事訴訟法中予以明確規(guī)定，凡以非法方式獲取的涉及當事人隱私的證據(jù)，法院不能采信。

第三，制定《個人信息保護法》。建議制定《個人信息保護法》，對收集、儲存、傳輸、處理和利用個人信息過程中涉及公民隱私權(quán)的問題加以規(guī)定，并規(guī)定相關(guān)的民事責任。個人信息保護法不僅從民法的角度保護公民個人的隱私權(quán)，而且從其他法律（如行政管理法）的角度保護公民的隱私權(quán)。當然，個人信息保護法將是一項內(nèi)容復雜、覆蓋面廣、技術(shù)性強的綜合性法律。它除了規(guī)定對公民個人信息的保護外，還要規(guī)定信息經(jīng)營管理者的權(quán)利義務(wù)與責任等內(nèi)容。

第四，在立法條件成熟時，制定隱私權(quán)保護法。目前，我國憲法和許多其他法規(guī)都有零散保護隱私權(quán)的內(nèi)容，但是，真正要系統(tǒng)地對隱私權(quán)加以保護，不是它們所能完全勝任的，而且在審判實踐中可操作性也不會太強。只有通過專門立法，才能達到健全我國隱私權(quán)法律制度的目的，以充分保護自然人的人身權(quán)利。

（作者單位：河北省唐縣齊家佐鄉(xiāng)政府）