[摘 要]石油工業(yè)對于環(huán)境污染較嚴重，所以必須制定相應法律法規(guī)對石油工業(yè)污染問題進行防范。當前，我國針對石油工業(yè)環(huán)境保護的有關法律體系已經(jīng)初步建立，但是還有待完善。文章就針對當前我國石油工業(yè)環(huán)境保護的法制現(xiàn)狀進行分析，并且提出改進的措施。

[關鍵詞]石油工業(yè);環(huán)境保護;法制;措施

人類的生存以及發(fā)展離不開自然環(huán)境，隨著工業(yè)發(fā)展，環(huán)境污染問題日益嚴重，世界各國都對環(huán)境保護給予了高度重視。在工業(yè)發(fā)展中，石油是發(fā)展的動力，同時也是國家經(jīng)濟發(fā)展離不開的資源。我國石油工業(yè)在國家經(jīng)濟的發(fā)展中貢獻了重要力量，但是也對環(huán)境造成了一定的破壞?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施要求必須針對石油工業(yè)環(huán)境保護進行法律規(guī)定，解決石油工業(yè)環(huán)境保護問題。

一、當前我國石油工業(yè)環(huán)境保護的法制現(xiàn)狀

（一）針對石油工業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)

當前，針對石油領域環(huán)境保護的法律制定，我國采取的方法是一般法規(guī)與特殊行業(yè)法規(guī)相結合的模式。在石油工業(yè)中石油的勘探以及開發(fā)過程中環(huán)境保護的法律屬于特殊立法。在1983年，我國國務院頒布了《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例》，對海洋石油的勘探過程中的環(huán)境保護問題予以規(guī)定。與此同時，我國部分石油資源比較豐富的省份也針對陸地石油開發(fā)以及勘探制定了有關的地方性法律。石油工業(yè)中開發(fā)以及勘探之外其他領域的環(huán)境保護問題則由一般性立法來規(guī)范。從整體上看，我國石油工業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)主要包括了環(huán)境保護的基本立法、污染防治方面的法律法規(guī)、環(huán)境保護基本制度的專門法律法規(guī)、地方性法規(guī)以及部門規(guī)章?！董h(huán)境保護法》是我國有關環(huán)境保護的基本法規(guī)，頒布于1989年?！逗Ｑ蟓h(huán)境保護法》、《環(huán)境噪聲防治法》以及《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護條例》等屬于我國的污染防治方面單行的法律法規(guī)。地方性的法律法規(guī)種類較多，我國石油資源豐富的省份基本上都頒布了有關的法律法規(guī)。

（二）石油工業(yè)環(huán)境保護的法律執(zhí)行部門

我國有關石油工業(yè)環(huán)境保護的法律執(zhí)行對象是石油工業(yè)企業(yè)，根據(jù)污染類型的不同，執(zhí)法主體也會有所不同。我國石油工業(yè)環(huán)境保護的法律執(zhí)行主體一般包括了國家環(huán)保總局和地方各個層級的環(huán)境保護局。國家環(huán)保總局主要制定出環(huán)境保護的基本行業(yè)標準，并且對環(huán)境影響進行監(jiān)督以及評價，制定出排污的收費標準等。國家海洋局以及其附屬機構主要負責海洋中的石油勘探污染處理。國家漁政局以及其下屬部門對石油的開發(fā)、煉制以及運輸中造成各種漁業(yè)污染事故進行監(jiān)督和管理。在勘探石油過程中會造成一定的放射性污染問題，這些問題主要由公安部門以及衛(wèi)生部門負責管理。石油建設項目的規(guī)劃以及實施中的各種環(huán)保問題由建設行政部門負責管理。石油工業(yè)企業(yè)對陸地的河流以及土地等污染由國家水利部門以及國土資源部門進行管理。

二、完善石油工業(yè)環(huán)境法律法規(guī)的措施

（一）制定統(tǒng)一的陸地石油勘探環(huán)境保護法，組建聯(lián)合執(zhí)法部門

在石油的勘探過程中，涉及到了多個過程，比如物探、測井、采油以及井下作業(yè)等，而且對于工藝技術的要求高。正是由于這一環(huán)節(jié)中涉及到的操作規(guī)程較多，而且各個過程工藝目的不同，所以會產(chǎn)生較大的污染。當前，我國已有統(tǒng)一的海上石油勘探環(huán)境保護法，但是針對陸地石油勘探開發(fā)的法律多是地方性法律，沒有如果僅僅依靠地方性法規(guī)進行管理，勢必會降低管理的質(zhì)量和效率，構建統(tǒng)一的陸地石油勘探環(huán)境保護法勢在必行。這樣一方面有利于石油企業(yè)根據(jù)法律法規(guī)來約束自身的生產(chǎn)行為，同時也有利于執(zhí)法部門的統(tǒng)一執(zhí)法。其次，要理清各個執(zhí)法部門的關系，提高環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量。當石油工業(yè)發(fā)生環(huán)境污染時，受到污染的客體通常包括了多種，在污染陸地的同時也會污染水源以及植被等。所以在處理污染時，需要由多個部門共同執(zhí)法。多部門執(zhí)法一來提高了執(zhí)法成本，同時多頭執(zhí)法降低了執(zhí)法效率。最后，應當成立聯(lián)合執(zhí)法小組，由該小組來協(xié)調(diào)各個部門的執(zhí)法關系，明確分工，相互協(xié)作，共同執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法小組不僅要聯(lián)合處理各種污染事故，同時還要聯(lián)合監(jiān)管，防患于未然，加強對石油企業(yè)日常經(jīng)營的管理。

（二）協(xié)調(diào)外部控制與內(nèi)部管理，制定應急預案

當前，我國石油工業(yè)的主體是原有的三大石油集團合并而成。隨著近些年來的改革推進，石油企業(yè)內(nèi)部管理逐漸成熟，在環(huán)境保護工作中所堅持的行業(yè)標準已經(jīng)與國際接軌，而且各項內(nèi)部環(huán)境管理規(guī)定比較詳細、針對性強，具有一定的可操作性。在這種情況下，石油企業(yè)必須將內(nèi)部環(huán)境管理與外部的法律控制相結合，使企業(yè)內(nèi)部的管理符合國家的法律標準。由于石油企業(yè)具有較強的行政色彩，所以已經(jīng)習慣內(nèi)部管理，而政府部門在對石油企業(yè)進行監(jiān)管時，由于自身的技術水平以及監(jiān)管能力達不到石油行業(yè)的門檻，所以略顯尷尬。這不僅要就石油企業(yè)自身要轉(zhuǎn)變自身角色，主動接受地方各級環(huán)保部門的監(jiān)管，同時也要求政府環(huán)境管理部門要提高自身的管理水平，可以引進專家團，提出具有技術性的意見，確保執(zhí)法的科學性。石油屬于一種特殊的資源，如果發(fā)生泄漏等事故，常常會引起非常嚴重的環(huán)境污染，甚至還會危及群眾的安全。為了保證社會的穩(wěn)定，必須制定出一定的緊急預案，當石油工業(yè)突發(fā)環(huán)保事故發(fā)生后，應當根據(jù)預案中的內(nèi)容快速采取措施。在預案中，應當將企業(yè)、政府有關部門以及其他社會組織之間的責任明確規(guī)定出來，確保環(huán)保事故發(fā)生后能夠降低損失。石油工業(yè)企業(yè)應當結合產(chǎn)品的特點以及生產(chǎn)環(huán)境特點，制定出針對性的預案，并且將預案上報到環(huán)境主管部門，進行審批。地方政府必須對當?shù)氐氖凸I(yè)企業(yè)進行嚴格管理，將石油工業(yè)的環(huán)保突發(fā)事件納入到地方突發(fā)公共之間體系當中。

（三）鼓勵群眾參與，建設信息公開機制

當前，環(huán)境權是公民擁有的一項基本權利，國家必須對公民的環(huán)境權進行必要的保護，而且尊重以及保護公民的環(huán)境權也成為了國際趨勢，環(huán)境權也成為了人權體系中的重要內(nèi)容。實現(xiàn)公眾的環(huán)境權，必須要讓群眾參與到對環(huán)境的監(jiān)管當中，公開環(huán)保信息。在石油工業(yè)環(huán)境保護方面，信息公開機制牽涉到三個不同的利益主體，分別是政府部門、石油工業(yè)企業(yè)以及社會公眾。三者之間的信息流動應當符合如下關系，石油工業(yè)企業(yè)以及政府部門應當將相關的環(huán)保信息公開于社會公眾，而政府部門與石油工業(yè)企業(yè)之間的環(huán)保信息時對流的。對于這三個不同的主體而言，石油工業(yè)企業(yè)的環(huán)境信息應當首先公開，在石油項目立項的過程當中，石油工業(yè)企業(yè)必須將真實的環(huán)境影響評價信息上報到相關的政府部門，同時將此信息對利益相關的公眾進行公示。同時，石油工業(yè)企業(yè)必須將平常的環(huán)境影響評價數(shù)據(jù)進行公開展示，確保群眾以及政府有關部門能夠及時掌握信息。其次是政府環(huán)境主管部門必須將信息公開，當有關政府環(huán)境部門掌握了關系到公眾利益的環(huán)境信息后，應當及時將信息告知利益相關的公眾，如果石油工業(yè)企業(yè)的項目對環(huán)境會產(chǎn)生重大影響，則應當采用聽證會的方式來獲取公眾的建議。在公開信息的基礎上確保群眾的參與，這樣能夠避免權利尋租以及政府短視現(xiàn)象的發(fā)生，保證社會公眾的根本利益。然而在實際當中要想完全實現(xiàn)還存在一定的困難。石油工業(yè)企業(yè)作為大型企業(yè)，同時也是我國企業(yè)的引領者，應當主動承擔這種責任，起到表率作用，促進我國環(huán)境保護事業(yè)的長遠發(fā)展。

三、結語

總而言之，當前我國石油工業(yè)的環(huán)境保護有關法律法規(guī)框架已經(jīng)基本形成，而且各個部門的職責也比較明確。但是為了進一步完善石油工業(yè)環(huán)境保護法律法規(guī)，應當建立統(tǒng)一的陸地石油勘探環(huán)境保護法律，組建聯(lián)合執(zhí)法部門，確保在發(fā)生環(huán)境污染問題時能夠根據(jù)統(tǒng)一的法律來執(zhí)行，提高執(zhí)行效率。同時還應當協(xié)調(diào)內(nèi)部控制與外部監(jiān)管，制定應急預案，快速處理環(huán)保事故。

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[作者簡介]汪?。?986-），湖北荊州人，勝利油田海洋鉆井公司技術員。