[摘 要]執(zhí)法為民是檢察機關的根本宗旨。從司法實踐看，檢察工作一刻也離不開人民群眾的支持，如何密切聯(lián)系人民群眾，關鍵是檢察機關要轉變作風。檢察機關要把貫徹落實中央八項規(guī)定作為切入點，進一步突出作風建設，著力解決貫徹執(zhí)行群眾路線方面存在的突出問題，著力解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，著力提高做好新形勢下群眾工作的能力，著力提高服務群眾水平，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，凝聚轉作風、樹形象的正能量，不斷推進檢察工作新進展。

[關鍵詞]檢察;工作作風;聯(lián)系群眾

一、檢察機關在密切聯(lián)系群眾改進工作作風建設方面的舉措

檢察系統(tǒng)從領導干部率先學習，再到基層干警組織學習，由上至下開展多種思想教育活動，運用多種信息化手段，統(tǒng)一思想認識。通過推進“民生檢察、陽光檢務”、“科技興檢、科技強檢”、“執(zhí)法規(guī)范化、服務專門化”、“文化育檢、文化強檢”、“一院一品”這“五大亮點工程”，進一步改進了工作作風，延伸了檢察職能。特別是，加大涉及民生案件的執(zhí)行力度，全面開展司法救助工作，以實際行動深入群眾，服務群眾;以“護航”工程為抓手，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，服務企業(yè)發(fā)展;以預防職務犯罪警示教育基地建設為平臺，持續(xù)強化廉政教育和警示教育宣傳。

二、當前檢察機關工作作風中存在突出問題

1.少數(shù)檢察干警中存在著宗旨觀念差、群眾觀念淡薄問題。一些干警已經(jīng)習慣于坐堂辦公，平時多數(shù)面對電腦網(wǎng)絡，信息資料來源多借助于網(wǎng)絡，下基層調(diào)研少了，和人民群眾面對面的機會少了，缺少與群眾接觸的經(jīng)驗，缺乏群眾觀點教育，不了解基層，不了解群眾，對群眾利益漠不關心;甚至導致一些干警在面對群眾的訴求時態(tài)度冷漠，推諉扯皮，敷衍應付，缺乏責任心，缺乏同情心。

2.履職懈怠影響人民群眾對檢察機關的信賴和感情。法律賦予檢察機關法律監(jiān)督、查辦職務犯罪等職責，但在實際工作中，有的訴訟監(jiān)督工作質量效果不夠好;一些院對職務犯罪案件查處力度不夠大，不敢查辦要案和不重視查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗案件;一些重大案件甚至是在媒體和網(wǎng)絡曝光以后才被動地介入調(diào)查;另外，一些干警在執(zhí)法辦案過程中，工作思路不清，執(zhí)法不規(guī)范、不文明甚至違法辦案，致使正常執(zhí)法辦案遭到群眾懷疑。

3.群眾對檢察機關職能認識模糊，通過依靠檢察監(jiān)督權來維護自己合法權益的意識比較弱。由于檢察職能的特殊性，社會上對檢察機關的宣傳多數(shù)停留在反貪污腐敗上，群眾對檢察機關簡單地認識為“抓貪官的”，對檢察機關的職能缺少全面的了解，甚至在一些偏遠地區(qū)，群眾無人知曉檢察監(jiān)督的內(nèi)容、方式和作用。這就造成了群眾在自身權益受到損害時，往往缺少向檢察機關請求法律援助的意識。

4.違法違紀現(xiàn)象影響檢察機關在群眾當中的執(zhí)法公信力。在檢察隊伍當中，少數(shù)干警還存在特權思想、霸道作風，為檢不廉，違法干預過問案件甚至徇私枉法、貪贓枉法情況時有發(fā)生，漠視群眾工作紀律，利用檢察職權損害群眾利益，違法亂扣押、亂凍結、亂查封等問題沒有完全杜絕。這些問題嚴重損害了檢察機關在人民群眾中的形象。

三、探索檢察機關改進工作作風密切聯(lián)系群眾的措施

（一）深入開展檢察隊伍思想作風建設

1.堅持宗旨觀使命感，執(zhí)法公正不動搖。中央領導集體、黨和國家領導人高度重視司法機關的工作作風問題。2013年2月23日，中共中央政治局就“全面推進依法治國”進行了集體學習，中央領導發(fā)表講話強調(diào)，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，司法機關都要僅僅圍繞著這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正而制約司法能力的深層次問題。在2013年2月22日召開的全國檢察機關反腐倡廉建設工作電視電話會議上，曹建明同志強調(diào)，全國各級檢察機關要全面加強紀律建設、作風建設和自身反腐倡廉建設，著力提升檢察隊伍拒腐防變能力和檢察機關執(zhí)法公信力。

2.保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)發(fā)展，開展“護航”工程。要全面提高服務企業(yè)工作水平，就要全面掌握檢察機關辦理涉企案件的基本情況，綜合發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預防、保護職能作用。首先就要開展服務企業(yè)發(fā)展的專題調(diào)研。掌握企業(yè)需求，結合檢察職能探索為企業(yè)提供服務和保障的有效途徑。在專項調(diào)研基層上，深入研究制訂服務企業(yè)發(fā)展的指導性意見，進一步規(guī)范涉企案件辦理工作并且要求各縣區(qū)檢察院和派出檢察機構制定相應的辦法和工作流程。在做好服務的同時，還要堅持打擊與預防經(jīng)濟犯罪的力度不放松，不斷推進查辦和預防影響經(jīng)濟發(fā)展的職務犯罪深入刊物進行，繼續(xù)開展服務“千百十億元企業(yè)工程”和“檢察職能促企發(fā)展”活動。重視和依靠群眾舉報，加強與紀檢等部門協(xié)作配合，強化偵查一體化建設，不斷提高偵查水平和辦案質量; 注重將預防職務犯罪工作置于柳州市經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃與推進，深化專項檢察預防聯(lián)絡員制度，推動建立工程建設腐敗風險防控機制。

3.深刻踐行群眾路線，踏實做好群眾工作。要重點抓好群眾觀念教育，通過深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”等各類主題實踐活動，創(chuàng)新教育形式，增強教育的感染力、針對性，切實將忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德內(nèi)化于心，外踐于行，真正解決對人民群眾的態(tài)度問題。要以思想政治教育為載體，通過采取多種形式，深入開展群眾觀念教育，讓檢察干警對做好群眾工作的重要意義有深刻認識。要切實把人民群眾的關注點，作為檢察工作的著力點，著力監(jiān)督糾正群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題。要加大群眾工作能力的培訓力度。牢牢把握維護群眾利益這個核心，把查辦司法不公背后的瀆職侵權犯罪作為反瀆工作的重中之重，積極回應人民群眾對公正司法的新要求、新期待。在查辦司法不公背后的瀆職侵權犯罪過程中，選準社會上議論多、人民群眾反映強烈的重點部位、重點人員作為辦案重點，清除毒害社會風氣、造成穩(wěn)定隱患的司法毒瘤，通過辦案切實維護群眾利益。另外，要突出對涉及民生的民事裁判案件、違法調(diào)解案件、違法執(zhí)行行為和行政訴訟活動的監(jiān)督力度，糾正群眾反映強烈的民行領域司法不公問題。

（二）提升檢察隊伍司法能力建設

當前，我國司法體制改革進入深水區(qū)，在這樣的背景下談提升檢察隊伍的司法能力，通過提升檢察機關司法能力來推動工作作風的轉變，無疑具有非?，F(xiàn)實的意義和指導性。

1.加強檢察機關管理能力建設。對外，檢察機關要盡可能地在堅持獨立行使檢察權的前提下，處理好黨委、人大以及政府的關系，要變干預為支持、變非議為理解，推動檢察機關工作向良性方向發(fā)展。對內(nèi)要形成以檢察為中心的工作思路，成為檢察官依法辦案的堅強后盾。合理配置司法資源最重要的就是指破除檢察機關內(nèi)部管理的行政性思維，精簡檢察機關內(nèi)部管理機構，以確保司法資源真正向業(yè)務工作轉移。強調(diào)科學的向上流動通道，重點要解決的就是檢察官的發(fā)展空間問題。人的行為總是與一定的利益相關的，檢察官的向上通道實際上就是其當前以及將來物質利益的保障機制。

2.提升檢察人員司法技術能力建設。在司法技術能力中，首要的是理解和適用法律的能力。檢察官的職能之一在于把法律運用于具體案件從而對案件做出處理，如何理解法律決定了他如何處理案件。在這個意義上，適用法律的過程不僅是一個將法律運用到具體案件的過程，而且還是一個創(chuàng)造性地理解法律的過程，在這個過程中融入了檢察官的法律知識、邏輯技巧乃至生活智慧，是其綜合能力的重要體現(xiàn)。其次是檢察法律文書的制作能力。但實際上如果說檢察人員理解運用法律的能力更多地體現(xiàn)為一種主觀過程的話，檢察法律文書就是這種主觀能力最重要的載體和表現(xiàn)手段，案件中的公訴依據(jù)、證據(jù)資料、事實認定、控訴理由以及結論等等無一不必然表現(xiàn)為一定的文書形式，體現(xiàn)著辦案人員的水平。

3.強化檢察機關的司法保障力建設。在司法保障建設中，編制問題沒法回避。各地黨委和政府要建立檢察機關編制核準制度，留足一定的空余編制，杜絕有空編就進人的問題，同時也為選撥人才、優(yōu)化檢察人員結構騰出空間，實現(xiàn)由以往的單純數(shù)量管控向根據(jù)任務需求變化的動態(tài)調(diào)控轉變。其二，檢察人員的保障制度。在西方國家，一直以來重視法律保障制度的發(fā)展，迄今已形成了一整套與檢察人員身份和薪酬相關的制度體系。在身份上，強調(diào)其穩(wěn)定性，檢察人員一經(jīng)任命，就不得被隨意免職、轉職、更換崗位，其目的在于免除檢察人員不受免職和調(diào)離等的威脅，使其能獨立地依據(jù)法律進行審判。在經(jīng)濟上，高薪是其中的關鍵詞，因為通過高薪制度，為檢察人員把精力和心思放到檢察機關工作提供了條件，對檢察人員給予不同于一般公務員的體系性保障，應是未來的出路。其三，經(jīng)費保障。無論是滿足基本的辦公要求實現(xiàn)，還是強化檢察機關的軟件建設，都離不開經(jīng)費保障，但地方財政基于各種原因，檢察機關經(jīng)費的投入并不理想。應該考慮檢察機關經(jīng)費不與同級財政掛鉤，而改由省級財政統(tǒng)一撥發(fā)的辦法。

（三）倡導檢察隊伍職業(yè)化建設

推進檢察隊伍職業(yè)化的進程，就是以“職”為“業(yè)”、追求“化”境的過程和狀態(tài)，就是堅定理想信念、提升素質和能力，實現(xiàn)工作標準化、制度化和規(guī)范化的過程和狀態(tài)。

1.檢察官的素質要職業(yè)化。就是通過規(guī)范的方式，促進檢察官加強自身鍛煉與積累，接受有針對性的、實踐性的、應用性的職業(yè)培訓，使其法律思維能力、依據(jù)事實的邏輯推理能力、執(zhí)行程序法的能力、正確評估執(zhí)法風險的能力和撰寫法律文書的能力及溝通表達能力與其職業(yè)相稱，達到職業(yè)法律工作者應具備的水準。要建立職業(yè)化檢察官的準入制度，對檢察隊伍實施分類管理制度，推行科學的績效考核機制，采取符合規(guī)律的管理方式，逐步消除行政化色彩。

2.檢察干警管理司法化。職業(yè)化的成效最終要靠職業(yè)化的行為來體現(xiàn)，所以要在提高職業(yè)行為規(guī)范化上下功夫。首先在思想上要堅守正確的規(guī)范標準。其次要加強制度規(guī)范化建設。做決策、出政策、定措施，都要樹立法治觀念，把依法決策、依法執(zhí)法、依法司法的觀念貫穿于工作的全過程、各領域。最后，規(guī)范職業(yè)行為，很重要的一條就是要大力推進依法司法和執(zhí)法規(guī)范化建設。

3.逐步確立符合檢察職業(yè)要求的意識和道德。樹立唯法至上，維護公平正義的意識，執(zhí)法為民的理念和以培養(yǎng)正義感為核心的檢察道德。要加強檢察干警的檢察信仰和理念的培養(yǎng)。通過人大評議，績效考核、典型案例解剖、群眾測評來促使干警逐步確立人民性價值觀。要注重從自我養(yǎng)成和教育養(yǎng)成兩個途徑培育檢察信仰和理念，提高政治鑒別力和政治敏感性，增強抗干擾能力，形成良好的職業(yè)操守。強化職業(yè)理想和職業(yè)道德建設，加強職業(yè)意識建設。

4.加強檢察隊伍人員的專業(yè)化培訓。檢察群體的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)知識、職業(yè)道德非經(jīng)長期孕育難以達到理想狀態(tài)，檢察隊伍群體專業(yè)化是檢察職業(yè)能力的一個長遠目標，這樣的目標遠非當前學歷教育所能承載，相當大的工作量要結合檢察實踐去完成，因而完善的培訓機制具有不可替代的積極作用。除有計劃地進行培訓和輪訓外，從總體工作分布上，可以采取一體化工作方式，實行一崗多用;從管理機制把握上，要堅持定期輪崗制，實現(xiàn)專業(yè)復合型管理機制;從激發(fā)潛能上，鼓勵利用空閑時間選崗，做到1+1的一崗雙能;從成果轉換上，可通過對抗賽，辯論賽、調(diào)研筆會等方式把個人績效轉化為整體績效，為檢察隊伍的職業(yè)培訓提供有效的途徑。

5.推動檢察文化建設。由于檢察隊伍有鮮明的群體目標，特征、權責和管理要求，檢察文化建設就有了迫切性，不進行文化建設在一定程度上就是放棄精神食糧。檢察文化是指支配檢察人員進行檢察實踐活動的意識、理念、方法等精神文化。它包括以奮斗目標、價值標準、精神面貌、職業(yè)道德風氣為內(nèi)容的觀念層，以規(guī)范檢察人員行為、特殊典禮、儀式為內(nèi)容的制度——以工作場所布局、環(huán)境、制服、檢徽、警車為內(nèi)容的物質層和以檢察為立意的報刊、影視、文學、藝術為內(nèi)容的文藝層等六個方面。通過這些層面的建設，對檢察人員的思想和行為施加影響，從而推進檢察工作的績效。通過檢察文化的導向、激勵、規(guī)范、凝聚和宣傳作用，最大化發(fā)揮人力資源的使用效果，塑造和宣傳檢察隊伍的良好社會形象，促進檢察工作更好、更快地發(fā)展。

（四）創(chuàng)新檢察機關群眾工作機制建設

1.傾聽群眾呼聲。檢察機關在執(zhí)法辦案中直接面對社會和群眾，承辦的每一起案件的背后，都可能隱藏著深層次的社會矛盾和問題。人民群眾對職務犯罪行為痛恨至極，特別是發(fā)生在民生領域的腐敗問題，處理不好極易誘發(fā)深層次社會矛盾。檢察機關應當牢固樹立化解社會矛盾的政治意識和責任意識，廣泛聽取群眾意見特別是弱勢群體、特殊困難群體的意見，全方位、多層次地了解民意，摸清民情，提高工作針對性和實效性，準確地把握社會矛盾的特點與規(guī)律，把積極妥善地化解社會矛盾作為服務和諧社會的一項重點工作來認識和定位，樹立化解社會矛盾意識是最高層次的執(zhí)法理念，重點查辦涉及民生民利、群眾呼聲較高以及有可能引發(fā)深層次社會矛盾和群體性事件的職務犯罪案件，通過反腐糾貪，維護群眾利益。

2.重視群眾利益。檢察機關在執(zhí)法辦案中要把人民利益放在第一位，對有利于大局穩(wěn)定、有利于保護民生的案件堅決查辦，對影響大局穩(wěn)定、不利于保護民生的案件慎辦緩辦。檢察機關辦案的過程，就是處理矛盾糾紛的過程，在這個處理的過程中，檢察機關所面對的利益沖突往往是人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益，而恰當、合理、合法地處理化解好這些矛盾，必將贏得群眾的尊重與信任，樹立法律的尊嚴與權威。

3、引導群眾訴求。檢察機關在加大辦案力度的同時，應當注重探索建立檢察環(huán)節(jié)化解社會矛盾的工作機制，確保辦案法律效果、政治效果和社會效果的有機統(tǒng)一。檢察機關要進一步加強控告申訴檢察工作，暢通信訪渠道，重視群眾訴求，應當在檢察機關中樹立“控申業(yè)務就是全院性業(yè)務，矛盾調(diào)解技能就是全員性技能”的理念，堅持文明接待、熱情服務，依法辦理各類控告申訴案件，妥善解決人民群眾反映的焦點問題。

（五）開展檢察機關作風監(jiān)督建設

1.“交叉檢查”促提高。對內(nèi)建立完善交叉檢查監(jiān)督機制，建立檢察系統(tǒng)內(nèi)部各部門交叉監(jiān)督檢查機制?？梢詧猿侄ㄆ诔檎{(diào)檢察各部門紀檢組長及相關工作人員組成專門督查組，采取查內(nèi)部資料、看基層科室、聽取匯報、走訪基層的形式，對檢風檢紀、執(zhí)法辦案、隊伍建設等重點工作進行交叉檢查，對檢查中存在的突出問題，及時予以指出，嚴重的要給予通報批評。交叉檢查重點檢查以下內(nèi)容：監(jiān)督、檢查貫徹執(zhí)行憲法、法律，黨關于檢察工作的方針政策落實執(zhí)行情況，以及中央、各地黨委關于檢察工作重大決策部署的情況;監(jiān)督、檢查貫徹寬嚴相濟刑事政策的情況，推動各檢察機關部門之間以及檢察機關與相關部門、單位之間配合溝通情況，評查糾正檢察機關執(zhí)法中存在的普遍性、傾向性問題，推動檢察機關建立健全執(zhí)法監(jiān)督工作制度;建立健全檢察內(nèi)部之間的相互配合、相互制約和辦案協(xié)商工作機制，檢察機關和有關司法機關的案件溝通工作機制。督促各檢察機關依法及時辦理有重大影響、群眾反映強烈的案件;監(jiān)督檢察機關領導干部是否把嚴格執(zhí)法作為稱職與否的重要依據(jù);協(xié)助紀檢監(jiān)察機關查處檢察院領導干部和干警在執(zhí)法中的違法違紀問題;其他執(zhí)法監(jiān)督工作。

2.“開門評議”重監(jiān)督。制訂并公布檢察系統(tǒng)各部門的職責“廉政風險點及預防措施”。對不同的崗位職能職責，進行風險的辨別和評估，提出風險的預防措施，構建本單位各項廉政防控機制，分類制訂防范措施和內(nèi)控制度，對已有的相關工作制度，按照廉政風險防控要求進行進一步補充和完善，對沒有建立的制度及時補充，使各項廉政風險防控措施充分匯集民智、反映民情和體現(xiàn)民意，切實做到風險定到崗、制度建到崗、責任落到人。同時結合其他機制體制，做好監(jiān)督，一是建立廉政風險監(jiān)督渠道。二是強化監(jiān)督考核機制。

3.“一票否決”強管理。加大“一票否決”力度。在檢察系統(tǒng)內(nèi)部適當擴大“一票否決”制的范圍和加強“一票否決”的執(zhí)行，特別是針對檢察隊伍形象有嚴重損壞的、對檢民關系造成惡劣影響的行為。譬如說對發(fā)生的嚴重違法違紀案件拒不查處或拖延處理，造成一定影響和后果;檢察干警徇私枉法，妨礙司法公正，造成一定影響和后果;指使、授意機關工作人員弄虛作假、騙取榮譽或發(fā)生濫用職權、非法拘禁、侮辱人格等案件，造成一定影響和后果;發(fā)生集體違法違紀行為或檢察干警參與黑社會、黑惡勢力等重大案件，造成一定影響和后果;因疏管失察，發(fā)生故意違背法律和事實，造成錯案，給國家、集體和人民群眾造成較大損失或一定影響。

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[作者簡介]韋震玲，秦元，劉浩然，蘇穎奕，柳州市人民檢察院。