[摘 要]黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央圍繞治國理政，創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法治理論，提出了國家治理法治化的一系列新思想、新觀點、新論斷，內(nèi)容包括中國特色社會主義法治建設(shè)的總體目標、總要求和發(fā)展道路，憲法的地位與實施，依法行政和法治政府建設(shè)，公正司法和政法隊伍建設(shè)，以及依法執(zhí)政等一系列重大問題，基本涵蓋了我國社會主義法治建設(shè)的方方面面，作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》等，是有關(guān)實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、建設(shè)法治中國的最新理論成果和智慧結(jié)晶，是新時期全面推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的理論指南。

[關(guān)鍵詞]法治理論;創(chuàng)新;發(fā)展

一、關(guān)于國家治理法治化和現(xiàn)代化及其目標體系的理論

確立以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國家治理法治化的治國理政方略和以法治中國為目標的現(xiàn)代化國家治理體系，是以習(xí)近平為總書記的黨中央對中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展。

黨的十五大提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，從而將“依法治國”確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本方略。十六大報告提出和確立了“推進依法行政”的戰(zhàn)略任務(wù)。十七大將依法執(zhí)政原則寫入《中國共產(chǎn)黨章程》。2012年12月4日，習(xí)近平同志《在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》中，首次提出和強調(diào)了“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。十八屆三中全會將“共同推進一體建設(shè)”理論寫入黨的正式文件，并列為推進法治中國建設(shè)的基本要求;十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》重申了這些觀點。以習(xí)近平為總書記的黨中央關(guān)于堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的理論，將黨的十五大以來法治建設(shè)的行為與法治建設(shè)的目標有機地統(tǒng)一起來，標志著中國共產(chǎn)黨關(guān)于中國特色社會主義法治理論的成熟，是新時期法治中國建設(shè)的科學(xué)指南。

全面推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的理論，確立了我國社會主義法治國家建設(shè)的基本格局，也是習(xí)近平為總書記的黨中央對中國特色社會主義法治理論的重要貢獻。黨的十一屆三中全會首次確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的“十六字方針”，指導(dǎo)我國社會主義法治建設(shè)取得了長足進步。時隔35年，習(xí)近平總書記提出和強調(diào)了“科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的“新十六字方針”。這是對舊“十六字方針”的創(chuàng)新和發(fā)展，更深刻、更全面、更系統(tǒng)地反應(yīng)了中國特色社會主義法治國家建設(shè)的規(guī)律和要求，是中國新時期全面加快推進法治中國建設(shè)的工作方針，也是法治中國建設(shè)的衡量標準。

以法治中國為目標，確立了現(xiàn)代化國家治理體系，是新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的另一個重大理論突破。當(dāng)前，我國正處于改革開放的深水期、社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，面臨“中等收入國家陷阱”。各種利益沖突頻繁、社會矛盾凸顯，人民群眾對于社會公平正義的訴求越來越強烈，如何實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效應(yīng)對和化解各種矛盾，保持社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安，就是擺在執(zhí)政黨面前的重大課題。

根據(jù)這種情況，以習(xí)近平為總書記的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體確立以法治中國為目標現(xiàn)代化的國家治理目標體系：即在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這一建設(shè)法治中國目標體系的提出，首次為中國人民勾畫出一個具有中國特色的社會主義法治國家的美好藍圖，這不僅是對中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，也是對馬克思主義法學(xué)理論的重要創(chuàng)新發(fā)展。

二、關(guān)于建設(shè)法治中國必須處理好幾個基本關(guān)系的理論

按照黨的十八屆四中全會關(guān)于法治中國建設(shè)的布局，《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，建設(shè)法治中國必須正確處理以下幾個基本關(guān)系：

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系

正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是全面落實依法治國基本方略、實現(xiàn)建設(shè)法治中國總目標的前提。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各個方面，是中國特色社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗?！吨腥A人民共和國憲法》確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》總綱中明確提出：要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。因此，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進依法治國題中應(yīng)有之義。

強調(diào)加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須依據(jù)黨章從嚴治黨，依據(jù)憲法依法執(zhí)政。從嚴治黨與依法治國應(yīng)同向而行。依法治黨是依法治國的前提和關(guān)鍵，這一方面要求以黨章為首的黨內(nèi)法規(guī)體系在法治的基本要求與精神下不斷完善;另一方面要求把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制。

十八大以來，黨中央已集中清理了黨內(nèi)法規(guī)。1978年以來制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，近四成被宣布廢止或失效。通過清理黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，進一步健全權(quán)力運行制約監(jiān)督機制。用制度來規(guī)范權(quán)利的運行過程，強化反腐敗的制度治理，切實將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，形成反腐敗的長效制約機制。黨的十八屆四中全會的《決定》，將完善黨內(nèi)法規(guī)體系作為建設(shè)法治中國五大子體系之一予以重點提出，進一步表明了擁有8600多萬黨員的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨適應(yīng)建設(shè)法治中國的需要，在憲法和國家法律體系之內(nèi)，把黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)作為國家法律體系建設(shè)一部分整體推進。

（二）人民主體地位和依法治國的關(guān)系

正確處理人民主體地位和依法治國的關(guān)系，是實現(xiàn)依法治國總目標的根本保障。堅持人民主體地位，是實現(xiàn)法治中國總目標的基石。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家做主的有機統(tǒng)一不僅是中國特色社會主義政治制度的根本特征，也是我國憲法規(guī)定的“國家一切權(quán)利屬于人民”思想的總體體現(xiàn)。四中全會的《決定》提出要“堅持人民主體地位”，強調(diào)全面推進依法治國的各個環(huán)節(jié)都要突出了人民的主體地位。這充分體現(xiàn)了中國特色社會主義法治的核心就是以人為本、保護人的基本權(quán)利。在建設(shè)法治中國進程中要充分體現(xiàn)人民的主體地位，就必須做到：

一是立法要體現(xiàn)民意。立法權(quán)的行使是人民主體地位的最高體現(xiàn)。四中全會的《決定》要求改進立法體制，推進科學(xué)立法、民主立法，使立法更好的體現(xiàn)廣大人民的利益和社會正義，從而推動人民主體地位在立法環(huán)節(jié)中的實現(xiàn)。

二是執(zhí)法要保護人民的權(quán)益。目前有法不依、執(zhí)法不嚴、選擇性執(zhí)法、暴力執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在。堅持人民主體地位，執(zhí)法為民、嚴格執(zhí)法是關(guān)鍵。這要求政府樹立以人為本的理念，依法行政、推進機構(gòu)、職能、責(zé)任法定化，深化行政執(zhí)法體制改革，打造誠信、高效、廉潔、透明的政府，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

三是司法要充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對人民主體地位的重視與保障。司法公正是法治的底線。四中全會的《決定》提出：“要努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。要規(guī)范司法行為、加強司法監(jiān)督，在司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與，完善人民陪審員制度，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，以司法公正推動社會公正，切實維護保障人民群眾的合法權(quán)益和救濟途徑。

（三）改革發(fā)展和依法治國的關(guān)系

正確處理改革發(fā)展與依法治國的關(guān)系，攸關(guān)建設(shè)法治中國總目標的貫徹落實。目前我們的改革正處于深水期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)前所未有，改革的阻力也十分巨大。在此種局面下推進改革，我們不僅需要壯士斷腕的決心，更需要法治的引領(lǐng)和保障。

如果說過去的改革更多是靠“摸石頭過河”、“先行先試”的創(chuàng)新、勇氣和闖勁，那么現(xiàn)在則必須確?！爸卮蟾母锉仨氂诜ㄓ袚?jù)”、“在法治的軌道上推進改革”。全面深化改革總目標的確立，明確了法治是治國理政的基本方式;中國特色社會主義法律體系的形成，標志著我們的改革進入了有法可依的新時代。要改變以前領(lǐng)導(dǎo)人決策的政策治理模式，實現(xiàn)法律治理。改革的主張要轉(zhuǎn)化為法治主張，決策出臺須于法有據(jù)，任何政治上的改革意見和建議都必須上升到法律層面;任何政治上的主張和議案都必須經(jīng)過立法程序討論方能指導(dǎo)改革實踐的開展。這樣才能保證改革的成果不被人治所蠶食、改革秩序井然、穩(wěn)步前進。

（四）以德治國和依法治國的關(guān)系

正確處理以德治國與依法治國的關(guān)系，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰，為深入推進依法治國總目標的建設(shè)提供良好法治環(huán)境?！稕Q定》明確提出要“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用”，再一次凸顯科學(xué)界定法治和德治關(guān)系的重要性。目前由于過分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展而忽視道德建設(shè)、法治建設(shè)已經(jīng)造成較為嚴重后果：社會誠信度降低，道德滑坡，傳統(tǒng)美德、職業(yè)道德等優(yōu)秀道德文化出現(xiàn)萎縮。道德的下滑不僅加重了法律的責(zé)任，更使得整個社會難以樹立對法律規(guī)則的信仰和自覺遵守。

正確處理好二者關(guān)系，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，法律給予道德以外部保障，道德給予法律以內(nèi)在信仰。以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設(shè)的促進作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

三、關(guān)于依憲治國、依憲執(zhí)政的理論

《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，把憲法擺在了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中心位置，并提出健全憲法實施、監(jiān)督制度和實行憲法宣誓制度，確立了國家憲法日。這是黨的十八屆四中全會《決定》的一個十分突出的亮點，是中國特色社會主義法治理論的重大創(chuàng)新和發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依問題?，F(xiàn)在，我們的工作重點應(yīng)該是保證法律實施，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。有了法律不能有效實施，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。法律的實施，首要的是憲法的實施，必須維護憲法最高的法律地位、法律權(quán)威和法律效力。

“國不可一日無憲”。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。依憲治國是依法治國的根基和靈魂，是實現(xiàn)國家良法善治的前提條件。我國現(xiàn)行憲法體現(xiàn)了依法治國與依憲治國的內(nèi)在統(tǒng)一，規(guī)定了一系列依憲治國的法治原則，確立了憲法本身的地位和重要性，也確定了依憲治國在國家法治體系中的核心地位。我國法治建設(shè)的總目標是建成中國特色社會主義法治國家。只有堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，才能保證社會主義法治國家建設(shè)的正確道路和方向。

憲法的實施是憲法的生命所在。2012年12月4日，習(xí)近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上講話指出，憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。黨的十八屆四中全會的《決定》明確指出，依憲治國必須建立憲法實施制度，維護憲法的權(quán)威。

任何政黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。這是現(xiàn)代民主政治的基本要求，更是社會主義國家的性質(zhì)決定的。堅持黨對社會主義法治事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，是四中全會《決定》提出的一項法治原則。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護黨的執(zhí)政地位，必須強調(diào)依憲執(zhí)政，必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。黨的各項執(zhí)政行為，都必須符合憲法和法律的規(guī)定。特別是黨在制定政策、做出決策和推行政策、執(zhí)行決策時必須考慮民眾的權(quán)利訴求，按照憲法和法律、法規(guī)規(guī)定的程序和標準處理問題，做到公平、公正、公開，經(jīng)得起公眾的質(zhì)疑和批評。黨的各項改革措施，必須于法有據(jù)，特別是于憲法有據(jù)，只有這樣，才能保證黨的各項政策和改革措施不會損害人民的根本利益，經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。

憲法是法治原則和法治精神最集中的體現(xiàn)，四中全會的《決定》提出，必須樹立憲法意識，在全社會樹立尊重憲法權(quán)威的風(fēng)尚，筑牢依憲治國的社會基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

四、關(guān)于依法行政，建設(shè)法治政府的理論

“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施”。全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，是依法治國的主體內(nèi)容，也是法治國家的主要標志。推進依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，依法行政是關(guān)鍵，必須加快建設(shè)法治政府。

依法行政是依法治國的具體落實，直接關(guān)系人民群眾的切身利益，也直接關(guān)系黨和政府的公信力。習(xí)近平總書記指出：行政機關(guān)是實施法律法規(guī)的重要主體，要帶頭嚴格執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。執(zhí)法者必須忠實于法律。他還對行政執(zhí)法提出一系列明確指示，要求加快建設(shè)法治政府。

法治政府建設(shè)，是保證國家各項法律、法規(guī)得以正確實施的基本條件，是實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的重要途徑和要求。當(dāng)前我國法治政府建設(shè)仍不能有效滿足人民群眾的需要，不能適應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。因此，加快推進依法行政和法治政府建設(shè)，不僅關(guān)系依法治國總體目標的實現(xiàn)，更是關(guān)系黨的執(zhí)政地位和國家長治久安。貫徹落實四中全會關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的各項重要部署、重點任務(wù)，意義重大，迫在眉睫。

十八屆四中全會的《決定》堅持“問題導(dǎo)向”，把推進依法行政，法治政府建設(shè)，置于社會主義法治國家總體目標的重要地位，確定了“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的目標，為法治政府建設(shè)進行了準確定位、科學(xué)規(guī)劃和全面部署。為了加快推進法治政府建設(shè)，《決定》明確提出依法全面履行政府職能、依法健全決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務(wù)公開等法治政府建設(shè)的六個重點領(lǐng)域。全會規(guī)定的法治政府建設(shè)的新任務(wù)、新要求，涵蓋了我國法治政府建設(shè)的主要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點所在，為加快建設(shè)法治政府指明了方向，對于最終建成法治政府，具有十分重要的意義。

四中全會的《決定》為依法行政和法治政府建設(shè)工作規(guī)劃了新的目標、新任務(wù)，進行了重點部署，提供了具體行進路線。這是依法行政和法治政府建設(shè)和發(fā)展的一個千載難逢的歷史機遇。為把握好這次機遇，各級政府應(yīng)當(dāng)積極謀劃，奮發(fā)有為，創(chuàng)新發(fā)展，按照四中全會《決定》要求，研究和應(yīng)對依法全面履行政府職能遇到的新情況、新問題，立足實際，在法治軌道上開展依法行政和法治政府建設(shè)各項工作，確保在2020年我國法治政府基本建成。

五、關(guān)于公正司法，提高司法公信力的理論

司法權(quán)是一項重要的國家權(quán)力，在國家政治生活、法律生活和社會生活中具有十分重要的地位。公正的司法，不僅是社會公正的底線，更是法治國家的生命線。隨著我國國家治理法治化方略的逐步形成，通過公正司法，確立司法在社會矛盾和糾紛解決過程中的終局地位，樹立司法權(quán)威和司法公信力，既是“訴訟爆炸”時代背景下構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要，也符合我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

當(dāng)前，中國經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，已經(jīng)明顯進入矛盾凸顯期。同時，社會轉(zhuǎn)型使得傳統(tǒng)社會解決糾紛的途徑難以發(fā)揮固有的功能，大量社會矛盾和糾紛以案件的形式匯入司法領(lǐng)域。2013年中國法院共受理各類案件達1337萬多件，“訴訟爆炸”的時代已經(jīng)到來。隨著司法成為化解社會矛盾的主渠道，通過推進司法體制改革，確保公正司法，樹立司法權(quán)威，提高司法公信力，守住社會公平正義的底線，刻不容緩。

公正司法是建設(shè)法治中國的保障。習(xí)近平總書記高度重視司法工作。他提出，促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求。從一定意義上說，公平正義是政法工作的生命線，司法機關(guān)是維護社會公平正義的最后一道防線，“要努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義”。他還對政法隊伍建設(shè)提出了一系列具體要求。十八屆四中全會通過的《決定》圍繞“保證公正司法、提高司法公信力”，提出了完善確保依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度、優(yōu)化司法職權(quán)配置、推進嚴格司法、保證人民群眾參與司法、加強人權(quán)司法保障和加強對司法活動的監(jiān)督等六大任務(wù)，并做出一系列重要部署。

四中全會的《決定》提出了優(yōu)化司法職權(quán)配置的系統(tǒng)方案。其中包括：建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度;完善人民陪審員制度，擴大參審范圍;推進審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開;推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點;最高人民法院設(shè)立巡回法庭;探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院;完善審級制度;明確司法機關(guān)內(nèi)部各層級權(quán)限，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制，建立司法人員責(zé)任制;推進以審判為中心的訴訟制度改革;等等。這些措施和方案可謂對癥下藥、魄力非凡、擲地有聲。

司法體制改革作為政治體制改革的重要組成部分，應(yīng)在堅持正確政治方向的前提下，進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，堅持和完善中國特色社會主義司法制度。司法不是脫離時空的抽象理論，在我國，要真正實現(xiàn)司法公正，必須以社會主義法治理念為指導(dǎo)，堅持人民主體地位，適應(yīng)國情發(fā)展和回應(yīng)社會需要。

司法廉潔是實現(xiàn)司法公正、樹立司法權(quán)威的前提。司法隊伍道德水平的高低、業(yè)務(wù)素質(zhì)的強弱直接影響到司法公正、司法權(quán)威與司法公信。四中全會的《決定》提出，全面推進依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。因此，必須加強司法隊伍建設(shè)，堅強司法監(jiān)督。

六、關(guān)于法治社會建設(shè)的理論

法治社會是法治中國的一個重要內(nèi)涵。習(xí)近平總書記提出，任何組織或者個人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，任何公民、社會組織和國家機關(guān)都要以憲法和法律為行為準則。要在全社會弘揚社會主義法治精神，引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決，提高社會管理法治化水平。習(xí)近平總書記指出，必須要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對維護群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對待、利益得到了有效維護。

法治要內(nèi)化成人民群眾的信仰。法律的權(quán)威源自人民內(nèi)心擁護和真誠信仰，只有全體人民真誠信仰法律，自覺遵守法律，守法光榮、違法可恥的社會氛圍才能形成?！胺罘ㄕ邚姟薄?zhí)政者帶頭遵守法律，在憲法法律框架內(nèi)活動;治理者信奉法律，杜絕權(quán)大于法、以言代法的現(xiàn)象;公民維護法律、踐行法律，拒絕假冒偽劣、環(huán)境污染，把法律作為衡量自身行動的標尺。只有這樣才能增強廣大人民群眾對中國特色社會主義法治的信心與信任。

法律是治國之重器，法治國家建設(shè)必須與法治社會建設(shè)同步進行。十八屆三中全會提出簡政放權(quán)，正確處理好政府、市場和社會的關(guān)系，讓市場“法無禁止即可為”、讓政府“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”;四中全會則要求必須增強在法治框架內(nèi)處理各種矛盾糾紛的能力，尋求法治之下的最大共識。改革深水區(qū)的利益藩籬、攻堅期的復(fù)雜難題，都反映在社會矛盾糾紛化解上。要建立起一套成熟的公法糾紛解決機制，傾聽保護各方不同的利益訴求，給予充分的救濟渠道和保護途徑，實現(xiàn)治理能力全面提升，確保法治中國的巨輪穩(wěn)健前行。

七、關(guān)于依法執(zhí)政的理論

隨著國家治理法治化方略的確立，黨的執(zhí)政方式理應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。在新的歷史條件下，必須確立以依法執(zhí)政為中心的法治化執(zhí)政模式。這是以習(xí)近平為總書記的黨中央對中國特色社會主義法治理論的又一個重大理論創(chuàng)新和發(fā)展。

在黨的歷史上，關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)是靠黨的政策、領(lǐng)導(dǎo)人的威望，還是依靠法律，來實現(xiàn)黨的意志，是存在爭論的，走了不少彎路，甚至經(jīng)歷了挫折。面對新形勢、新問題，黨的執(zhí)政方式必須轉(zhuǎn)換到依法執(zhí)政，依靠法治思維和法治方式治國理政的模式上來。在這方面，以習(xí)近平為總書記的黨中央，立足中國國情，深刻總結(jié)了黨的執(zhí)政規(guī)律和要求，以依法執(zhí)政為中心，明確提出了法治化的執(zhí)政模式。

《在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話》一文中，習(xí)近平總書記指出：全面貫徹實施憲法，必須轉(zhuǎn)變和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式。黨要堅持發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨應(yīng)該把自己的活動重心放在指導(dǎo)立法上，努力使自己的政策主張通過立法程序上升為具有法律效力的國家意志。黨要善于使黨組織推薦的優(yōu)秀人才依照法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。黨要支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)依照憲法和法律分工負責(zé)、協(xié)調(diào)一致行使職權(quán)。

運用“法治思維”和“法治方式”，在法治軌道上推動各項工作，將依法執(zhí)政明確化、具體化和系統(tǒng)化，是對中國特色社會主義法治國家建設(shè)理論和執(zhí)政黨建設(shè)理論的重要闡釋和發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。他在主持中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)再次強調(diào)：各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

將執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)融合于依法治國之中，而不是將二者對立起來，這個理論認識對于正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系，十分重要。2014年初，習(xí)近平總書記在中央政法工作會議上講話明確指出，我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨既領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，也領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。這些新的理論成果，反映了以習(xí)近平為總書記的黨中央關(guān)于依法治國與依法執(zhí)政關(guān)系問題的高度重視、深入思考和睿智認識，成為四中全會出臺《決定》的重要思想基礎(chǔ)和理論指南。

[作者簡介]曹平，法學(xué)博士，研究員，廣西社會科學(xué)界聯(lián)合會副主席、黨組成員，廣西大學(xué)、廣西師范大學(xué)、廣西民族大學(xué)法學(xué)院碩士研究生導(dǎo)師，中國人民大學(xué)經(jīng)濟法研究中心教授。