[摘 要]在我國(guó)大力建設(shè)新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的時(shí)代背景下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題一直備受關(guān)注。借助國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金支持，大學(xué)生課題組多次赴安徽小崗村實(shí)地調(diào)研，分析數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)村土地正在伴隨著新一輪改革，如今小崗村農(nóng)村土地已經(jīng)呈現(xiàn)出了土地流轉(zhuǎn)方式由傳統(tǒng)的單一走向多樣化、土地流轉(zhuǎn)過(guò)程也呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)化、利益化等特點(diǎn)。但是，在這樣日趨利益化的背后也給小崗村帶來(lái)了許多問(wèn)題，通過(guò)對(duì)小崗村土地流轉(zhuǎn)隱性分析發(fā)現(xiàn)：大部分農(nóng)民思想過(guò)于渙散，只專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)利益、現(xiàn)行流轉(zhuǎn)的程序使得農(nóng)民產(chǎn)生誤區(qū)、為招商引資集體流轉(zhuǎn)土地存在隱患、土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益依然有限等問(wèn)題突出。因此，建立良好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮土地最大經(jīng)濟(jì)效益，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法制化、合理化、簡(jiǎn)約化。

[關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn);土地價(jià)值觀念;土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

隨著黨的十八大勝利召開(kāi)，又一輪的經(jīng)濟(jì)建設(shè)如期的展開(kāi)，作為我國(guó)農(nóng)村最重要的、賴(lài)以生存的土地也開(kāi)始了新的變化。土地流轉(zhuǎn)作為土地深入改革的重要舉措，直接改變了我國(guó)農(nóng)地分割細(xì)碎、經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小及經(jīng)濟(jì)效益低等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，它是一種充滿(mǎn)活力，能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全新發(fā)展的改革手段。早在我國(guó)在上個(gè)世紀(jì)70年代末形成的、作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的“小崗村土地模式”[1]，經(jīng)過(guò)30多年的改革和創(chuàng)新，不斷地完善并已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的新時(shí)期、新形勢(shì)下充滿(mǎn)生機(jī)和活力的土地流轉(zhuǎn)模式?？v觀歷史，我國(guó)農(nóng)村土地制度正處于從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制向土地流轉(zhuǎn)制度的“深水區(qū)”。小崗村作為農(nóng)村土地改革第一村，目前正在積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，以發(fā)展集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地利益機(jī)能，更新農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的方式展開(kāi)。然而，我國(guó)的農(nóng)村土地質(zhì)變是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，當(dāng)下農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還存在著許多弊病，一些大隱于市的問(wèn)題還有待于完善，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)有待規(guī)范。本文在課題組成員多次赴小崗村調(diào)研基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)近年來(lái)小崗村土地流轉(zhuǎn)隱性現(xiàn)狀分析及其相關(guān)問(wèn)題的探討，力圖追尋當(dāng)代中國(guó)土地發(fā)展的趨勢(shì)。

一、小崗村土地流轉(zhuǎn)背景及現(xiàn)狀

（一）小崗村集體土地流轉(zhuǎn)背景

第一階段是20世紀(jì)70年代末期，我國(guó)開(kāi)始逐步把“土地集體所有制”這一制度在全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村實(shí)行，并且漸進(jìn)的實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是以往土地制度全新改革，它實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和使用權(quán)的分離。

第二階段是到80年代后半期，當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的輻射完全釋放以后，它對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)也開(kāi)始下滑。之后，我國(guó)農(nóng)村土地承包政策目標(biāo)始終維持在集體所有制，并且逐步允許在農(nóng)民自愿的前提下進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的大格局[2]，這樣土地流轉(zhuǎn)一次次出現(xiàn)在農(nóng)村中，并帶動(dòng)著農(nóng)民價(jià)值觀念的不斷變遷，對(duì)原有的土地留感漸漸暗淡。

第三階段是近年來(lái)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分普遍，為當(dāng)?shù)貛?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，然而流轉(zhuǎn)背后也隱藏著許多問(wèn)題，土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)多元化的經(jīng)濟(jì)模式必然適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，帶來(lái)一定利益，但是也帶來(lái)的新問(wèn)題是新一輪的農(nóng)村土地改革所面臨無(wú)法逃避的新挑戰(zhàn)。

2008年9月30日，胡錦濤總書(shū)記來(lái)到位于鳳陽(yáng)縣東部25公里小溪河鎮(zhèn)境內(nèi)小崗，在與村民們的閑聊中，審慎地表達(dá)了農(nóng)村未來(lái)發(fā)展改革的重點(diǎn)。此后不久，同年10月12日，十七屆三次全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》。這為中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展、新一輪改革找到起點(diǎn)。作為是我國(guó)農(nóng)村改革的第一村，也是我國(guó)農(nóng)村“大包干”的發(fā)源地，被列入“中國(guó)十大名村”小崗村也正在以全新的面貌迎接土地的新一輪變化。近期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》2013年中央一號(hào)文件：鼓勵(lì)承包土地流轉(zhuǎn)，以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化解決“三農(nóng)”問(wèn)題;5年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗，必須固本強(qiáng)基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。剛剛召開(kāi)沒(méi)多久的十八屆三中全會(huì)關(guān)于土地制度改革有不少內(nèi)容，包括繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)地的確權(quán)、登記工作;創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)方式的多樣化;通過(guò)信托、抵押等方式與金融創(chuàng)新相結(jié)合;通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益等。十八屆三中全會(huì)精神理順了中國(guó)目前的土地問(wèn)題，土地市場(chǎng)的健康發(fā)展將為房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）小崗村現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.土地流轉(zhuǎn)方式由傳統(tǒng)的單一走向多樣化。據(jù)了解，目前落戶(hù)小崗村的企業(yè)主要有：美國(guó)GLG集團(tuán)（糖業(yè)加工），廣東從玉菜葉（蔬菜種植）、深圳普朗特集團(tuán)（農(nóng)業(yè)觀光）、金小崗農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司（種植藍(lán)莓、大櫻桃、觀光旅游）、鴻浩公司（種植黃花梨）、天津?qū)毜限r(nóng)業(yè)科技集團(tuán)（種豬養(yǎng)殖）以及鳳陽(yáng)縣的中航鄭飛小崗面業(yè)股份有限公司等。這些企業(yè)大多是2009年以后當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)招商引資引進(jìn)的項(xiàng)目。主要是通過(guò)買(mǎi)斷或者直接承包的方式把農(nóng)民土地集中起來(lái)，在大面積土地興辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

在新形勢(shì)下，小崗村開(kāi)始朝著多元模式展開(kāi)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。辦企業(yè)、興商貿(mào)、科學(xué)種田，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的頭腦發(fā)展種植、養(yǎng)殖和高效農(nóng)業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);發(fā)展以紅色旅游為招牌的小崗旅游業(yè)，充分利用小崗村的資源優(yōu)勢(shì);以大力發(fā)展工業(yè)帶動(dòng)小崗村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著小崗村知名度的增加及政府對(duì)小崗村招商引資力度的加大，小崗村的土地流轉(zhuǎn)情況愈加的明顯。然而，土地的多功能、多渠道、多方面、多產(chǎn)值的利益背景下勢(shì)必使得小崗村土地流轉(zhuǎn)由原來(lái)的一元模式向全方位、寬領(lǐng)域、多層次轉(zhuǎn)變。

表1 土地流轉(zhuǎn)的方式

今天，小崗村以一種全新的生存和發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個(gè)突破：一是經(jīng)營(yíng)管理方式，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)了土地的集約化經(jīng)營(yíng)，提高了土地的使用效益。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方式，通過(guò)招商引資，發(fā)展工業(yè)，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)壯大;通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展，重視了小崗資源稟賦作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)型。三是社會(huì)勞動(dòng)分工合理，主要是指除去經(jīng)濟(jì)之外的城鎮(zhèn)化發(fā)展，以現(xiàn)代化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化優(yōu)化城鎮(zhèn)化。

2.土地流轉(zhuǎn)過(guò)程經(jīng)濟(jì)化、利益化?，F(xiàn)在小崗村謀求發(fā)展可以利用的最大資源，除了小崗以紅色旅游為招牌的小崗旅游，就是在土地上發(fā)掘經(jīng)濟(jì)。隨著小崗村知名度的增加及政府對(duì)小崗村招商引資力度的加大，小崗村的土地流轉(zhuǎn)情況愈加的明顯。目前小崗村土地流轉(zhuǎn)工作已經(jīng)初步取得了一定的成效，據(jù)統(tǒng)計(jì)，小崗村每戶(hù)平均擁有耕地9-10 畝，轉(zhuǎn)出的土地面積為6.08畝，全村1800畝耕地已有800余畝實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，主要用來(lái)發(fā)展糧食、葡萄規(guī)模種植、雙孢菇產(chǎn)業(yè)及招商引資等。這種集中利用土地、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型合作經(jīng)濟(jì)給小崗村的農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。在兩年時(shí)間里，人均收入由3000多元上升至6000多元，而當(dāng)年（2007）全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入是4140元，小崗村擺脫了自改革開(kāi)放后30多年經(jīng)濟(jì)停滯不前的狀況，同時(shí)也給其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)[3]。通過(guò)向小崗村村民調(diào)研得知，小崗村未來(lái)的發(fā)展，需要在不改變土地用途的基礎(chǔ)上，有更大的破題，從35年前冒著風(fēng)險(xiǎn)將村集體的土地分包到戶(hù)，到今天為了致富夢(mèng)想而做出的多方位探索和努力，小崗人不甘落后、敢闖敢干的“大包干精神”，依然在這片土地上閃閃發(fā)光。

小崗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展是仍以工業(yè)化為主導(dǎo)的， 成立于2004年初的小崗村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司，揭開(kāi)了小崗農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的序幕，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、外來(lái)人員創(chuàng)業(yè)園的建立搭起了小崗工業(yè)騰飛的平臺(tái)。近年來(lái)，小崗面業(yè)、鋼構(gòu)廠、裝飾材料廠、節(jié)能電器公司等工業(yè)企業(yè)的相繼建立， 促進(jìn)了小崗工業(yè)的發(fā)展。目前，2個(gè)投資在500萬(wàn)元以上的企業(yè)已落戶(hù)工業(yè)園區(qū)，日產(chǎn)500噸的小崗村糧油食品加工企業(yè)正在籌建，總投資約300萬(wàn)元的新型PVCP阻燃材料廠和800萬(wàn)元的小崗村復(fù)合板廠正在施工，大包干純凈水廠現(xiàn)已建成投產(chǎn)。此外，早期的“美國(guó)GLG集團(tuán)”、“瑤?！?、“從玉菜葉”、“天下第一碗”四大企業(yè)運(yùn)行良好。小崗工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大。小崗這一工業(yè)化路徑不僅是小崗村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的重要保證，而且為小崗進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

下面是來(lái)自2005年維基百科的一組數(shù)據(jù)：

表2 在鳳陽(yáng)小崗村的數(shù)據(jù)分析

二、近十年影響小崗村土地流轉(zhuǎn)因素分析

（一）政治因素

近年來(lái)小崗村在落實(shí)黨中央的政策同時(shí)，結(jié)合自己地方特色，積極招商引資，吸引外部資金流入，利用外部強(qiáng)有力的資金來(lái)發(fā)展本地方特色，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣一來(lái)大量的外來(lái)投資需求必然帶動(dòng)土地需求量大增，并且小崗村著力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，切實(shí)可行的引入大量外部投資。為解決發(fā)展所需的土地問(wèn)題，小崗村村委在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上做了大量的政策宣傳及鼓勵(lì)動(dòng)員。如位于小崗村西郊占地達(dá)兩百畝的葡萄種植基地 （該項(xiàng)目原為張家港市長(zhǎng)江村公司投資， 現(xiàn)已轉(zhuǎn)給小崗村村民嚴(yán)德友繼續(xù)經(jīng)營(yíng)并履行合同）、GLG公司的甜葉橘生產(chǎn)基地所用的土地都是農(nóng)戶(hù)轉(zhuǎn)出的土地。

（二）文化因素

中國(guó)五千年文明史，農(nóng)民土地的那份摯愛(ài)是可以用歷史見(jiàn)證的。文化對(duì)人的影響根深蒂固，隨著土地的流轉(zhuǎn)成為小崗村的耳熟能詳?shù)姆绞?，農(nóng)民對(duì)于土地原有的那份執(zhí)著和留戀也隨之失去，讓人們思考的更多的是如何以小的投入換來(lái)大的收獲。這樣思想上的轉(zhuǎn)變使得小崗村質(zhì)樸的勞動(dòng)人民把自己從農(nóng)田里解放出來(lái)，土地全部或者部分的流轉(zhuǎn)給企業(yè)[4]。這種思想上的轉(zhuǎn)變不是一時(shí)之快，背后更多的是隱藏著農(nóng)民在城市化進(jìn)程中土地價(jià)值觀念也在悄然聲息的改變。土地流轉(zhuǎn)之后帶來(lái)的就是大批農(nóng)村勞動(dòng)力的滯留，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力外流，反過(guò)來(lái)又使得土地漸現(xiàn)拋荒。都市的經(jīng)濟(jì)效益足以滿(mǎn)足青年人的生活需求，小崗村內(nèi)年輕一代紛紛選擇外出務(wù)工以尋求更為舒適的生活。可是這樣一來(lái)農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)也會(huì)趨于老齡化，勞動(dòng)力相對(duì)不足產(chǎn)生的問(wèn)題將制約小崗村村域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

（三）效益最大化因素

集體生產(chǎn)、發(fā)展企業(yè)使得原本個(gè)體利益基合成公共利益，帶動(dòng)的是全村的經(jīng)濟(jì)效益，集中開(kāi)墾效率高土地流轉(zhuǎn)有利于閑置土地集中化開(kāi)墾， 轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出雙方各取所需，在解放一部分勞動(dòng)力的同時(shí)，又可以改變分田到戶(hù)造成的土地支離破碎、小規(guī)模種植的現(xiàn)象，從而形成規(guī)模效應(yīng)，提高土地利用效率及勞動(dòng)生產(chǎn)率。農(nóng)民最本質(zhì)的情感莫過(guò)于讓他們感到滿(mǎn)足，像小崗村這樣發(fā)展集體企業(yè)，走合作化道路，把有限的資源創(chuàng)造巨大的價(jià)值，讓每位農(nóng)民都有收獲、心理滿(mǎn)足，才能調(diào)動(dòng)他們一切積極性來(lái)創(chuàng)造價(jià)值，也能更好地使他們適應(yīng)現(xiàn)代化，更快地實(shí)現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變。

三、小崗村土地流轉(zhuǎn)效益分析

小崗村從 2001 年實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策以來(lái)，已取得明顯的成效，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。全面土地流轉(zhuǎn)促使農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離， 使得農(nóng)用土地的市場(chǎng)價(jià)值凸現(xiàn)出來(lái)。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)，就是推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化，以期帶動(dòng)農(nóng)村資本市場(chǎng)的發(fā)育[5]。小崗村的村域經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)嘗試后，發(fā)生了很大變化。

（一）土地利用形式趨于多樣化

小崗村農(nóng)戶(hù)最主要經(jīng)營(yíng)道德農(nóng)產(chǎn)品以及次主要經(jīng)營(yíng)的農(nóng)產(chǎn)品呈現(xiàn)多樣化，水稻、小麥等傳統(tǒng)作物雖然仍然占大多數(shù)，但花生、葡萄、黑豆等經(jīng)濟(jì)作物也占據(jù)了一部分比例。

（二）土地拋荒逐漸消失（見(jiàn)表1）

農(nóng)村土地拋荒問(wèn)題難以避免。城市化和工業(yè)化向青年人提供了廣闊的就業(yè)市場(chǎng)，大批青年人外出打工使得農(nóng)村勞動(dòng)力相對(duì)短缺，土地得不到有效地開(kāi)發(fā)，逐漸成為荒地。表2顯示，小崗村存在土地拋荒現(xiàn)象的農(nóng)戶(hù)僅占2.0%，而92%的農(nóng)戶(hù)不存在此現(xiàn)象，這表明土地流轉(zhuǎn)中的轉(zhuǎn)入方吸納了轉(zhuǎn)出方剩余的土地資源， 解決了閑置土地。

（三）土地效能提升，經(jīng)濟(jì)效益開(kāi)始顯現(xiàn)

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)戶(hù)是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，按照理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，他所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是為了獲得最大化的經(jīng)濟(jì)利益。小崗村目前正按照“土地確權(quán)、兩權(quán)（承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)）分離、價(jià)值顯化、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享”方針策略進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，使其集體土地資產(chǎn)的價(jià)值不斷得以提升。通過(guò)調(diào)查，小崗村土地流轉(zhuǎn)有效的改善了其村集體所有的土地資源配置效率。

四、小崗村土地流轉(zhuǎn)隱性分析

今天的小崗村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)模式能夠走在全國(guó)前列，除了給我國(guó)其他農(nóng)民土地生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變帶來(lái)經(jīng)驗(yàn)和借鑒，也在近幾年的發(fā)展過(guò)程中略含隱性問(wèn)題，主要是在土地流轉(zhuǎn)管理和組織上缺乏必要的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，以及流轉(zhuǎn)程序還需要完善，這些具有看得見(jiàn)隱性的因素或者看得見(jiàn)的隱性因素對(duì)十八大之后的小崗村土地流轉(zhuǎn)的再深化、再攻堅(jiān)帶來(lái)不良影響。

（一）大部分農(nóng)民思想過(guò)于渙散，只專(zhuān)注于經(jīng)濟(jì)利益

此次調(diào)研最大的感觸是很多農(nóng)民對(duì)于土地有種想擺脫的欲望，他們認(rèn)為：“現(xiàn)在種地根本不夠生活，能轉(zhuǎn)讓就轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)在不行出去打工也比種地強(qiáng)?！逼渲?3%的農(nóng)民再也不愿意去地里干農(nóng)活，不同的文化程度也影響著不同的想法。在79%的原意把土地出租或者轉(zhuǎn)讓出去換取一些既得利益，也有59%的高中文化以上的人希望直接的獲得經(jīng)濟(jì)價(jià)值。56%的人直接想把土地荒著，外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高。金錢(qián)觀念上升，勢(shì)必會(huì)削弱勤勞的特性?？傮w上，小崗村村委會(huì)干部及村民對(duì)于土地流轉(zhuǎn)政策持積極擁護(hù)的態(tài)度。但舊有的觀念及農(nóng)戶(hù)的“戀土”情結(jié)依舊存在。土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)規(guī)模集中經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)效率的良好途徑之一。由于認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)年限長(zhǎng)、收益不明顯，一些農(nóng)戶(hù)不愿意轉(zhuǎn)出自家土地。

（二）現(xiàn)行流轉(zhuǎn)的程序使得農(nóng)民產(chǎn)生誤區(qū)

綜合分析土地流轉(zhuǎn)程序主要是：村委會(huì)負(fù)責(zé)牽頭、村民集體商議、挨個(gè)簽訂合同。這樣簡(jiǎn)單的方式勢(shì)必讓一些本來(lái)文化程度不高的農(nóng)民產(chǎn)生誤區(qū)，例如簽訂合同，凡是涉及法律問(wèn)題的就必然有一個(gè)專(zhuān)業(yè)性的角度，然而這樣快速度的流轉(zhuǎn)，對(duì)于那些只顧經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，會(huì)產(chǎn)生很大誤區(qū)。甚至?xí)腥苏J(rèn)為土地“給了”別人就不是自己的了?，F(xiàn)有的土地制度框架下，小崗村農(nóng)戶(hù)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)其實(shí)早已發(fā)生。據(jù)村里的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，小崗村早在幾年前就開(kāi)始進(jìn)行小規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)， 但由于現(xiàn)有土地管理制度依舊起到規(guī)范約束作用，限制了小崗村土地的自由、規(guī)范的流轉(zhuǎn)。

（三）為招商引資集體流轉(zhuǎn)土地存在隱患

由于小崗村土地自由流轉(zhuǎn)正處于起步階段，存在著不合理的地方。一些公司征用部分農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)用地，用于生產(chǎn)工業(yè)原料。同時(shí)利用集體建設(shè)用地興建廠房等，這樣的土地流轉(zhuǎn)方式所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益以及穩(wěn)定性是否具有長(zhǎng)期性值得深思。外資通過(guò)買(mǎi)斷農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)或者給農(nóng)戶(hù)每年幾百元的土地轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償，因此解放出來(lái)的勞動(dòng)力或進(jìn)城務(wù)工，或進(jìn)本地企業(yè)打工，這種方式能否讓小剛村民集體富裕起來(lái)？這些因招商引資集體流轉(zhuǎn)土地而產(chǎn)生的隱患不可忽視。

（四）土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益依然有限

據(jù)調(diào)查，由于大量村民外出打工，致使勞動(dòng)力相對(duì)不足以及種職業(yè)收入占家庭總收入比例下降，大部分小崗村農(nóng)戶(hù)認(rèn)為與其讓土地拋荒，還不如將其流轉(zhuǎn)出去，同時(shí)能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益。正如有學(xué)者指出：現(xiàn)在所提倡的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)事實(shí)上是規(guī)定了一個(gè)良好的游戲規(guī)則，但人們?cè)谶@種交易中所獲得的利益太小，由于利益的取得太小，加之農(nóng)村人口目前對(duì)于土地的依賴(lài)并不像以前那樣緊密，并且耕地價(jià)值不高的現(xiàn)象，使得農(nóng)民不會(huì)自覺(jué)的啟動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

小崗村應(yīng)該把全村的集體利益集合起來(lái)，建立良好的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮土地最大經(jīng)濟(jì)效益，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更法律化、合理化、簡(jiǎn)約化。同時(shí)充分借鑒華西村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，利用集體土地資本進(jìn)行自主企業(yè)開(kāi)發(fā)，而不是僅僅以租地甚至賣(mài)地來(lái)實(shí)現(xiàn)淺層次的土地流轉(zhuǎn)，獲得微小的收益，這樣小崗村并不能實(shí)現(xiàn)真正的富裕，反而有些企會(huì)借助小崗的名氣來(lái)變相征地， 因而損害小崗村民利益[7]。

參考文獻(xiàn)

[1]趙偉峰，劉菊.“新小崗模式”的演進(jìn)歷程、路徑分析及啟迪[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討，2012年第11期.

[2]陶興旺.從“小崗村”出發(fā)——關(guān)于中國(guó)集體土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)研[J].社會(huì)視點(diǎn)，2012年第8期.

[3]柴向南，丁偉，張楚羽.深化改革開(kāi)放，調(diào)研土地流轉(zhuǎn)—基于小崗村的調(diào)查[J].改革與開(kāi)放，2010年6月.

[4]侯兆曉 .小崗村土地之變——專(zhuān)題報(bào)道之二小崗為何陷入困局.

[5]蔡云龍.自然科學(xué)原理[J].科學(xué)出版社，2007（8）.

[6]王靜明.淺談農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的制約因素和對(duì)策.

[7]土地流轉(zhuǎn)——土改——新主題.

[作者簡(jiǎn)介]劉肇旺，安徽省滁州市安徽科技學(xué)院。

國(guó)家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201210879031）。