摘 要：守法是法律實(shí)施的必要途徑，也是現(xiàn)代法治的重要內(nèi)容。制定出來的法律如果不能在社會(huì)生活中得到遵守和執(zhí)行，必將失去立法的目的、法的權(quán)威和尊嚴(yán)。守法應(yīng)包括對(duì)法律的服從、對(duì)法律的運(yùn)用、對(duì)法律的信仰和對(duì)法律的批判法律四個(gè)方面的內(nèi)涵及主體、客體、內(nèi)容和狀態(tài)四個(gè)方面的要素。良好的法律是守法實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，社會(huì)主體自身良好的素質(zhì)是守法的主觀條件，良好的社會(huì)環(huán)境是法律得到遵守的社會(huì)條件。守法已成為法治社會(huì)的主旋律，成為人類精神文明的象征和集中體現(xiàn)。（本文原刊于《湖南社會(huì)科學(xué)》2013年12月）

關(guān)鍵詞：守法內(nèi)涵；守法要素；實(shí)現(xiàn)條件

守法是法的實(shí)施的一個(gè)重要內(nèi)容，也是法的實(shí)施最普遍的基本方式。作為法的內(nèi)在要求，守法與立法、執(zhí)法、司法一起構(gòu)成法的整個(gè)運(yùn)作過程，在法的實(shí)現(xiàn)過程中占據(jù)著不可或缺的重要位置。

一、守法的內(nèi)涵

所謂守法，簡(jiǎn)而言之，也就是法的遵守。守法是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，在不同的時(shí)期和不同的歷史條件下，其含義不盡相同。如古希臘著名思想家蘇格拉底認(rèn)為，“守法即正義”1；我國古代儒家思想認(rèn)為，守法就是服從倫理道德，即每個(gè)人按照自己在宗法秩序中的角色履行自己的義務(wù)，就是守法。2我國現(xiàn)代有學(xué)者認(rèn)為，守法的深刻底蘊(yùn)在于接受法律3，從更廣的范圍來看，接受法律不僅僅意味著行為的合法性，更重要的是他在意識(shí)上能夠?qū)Ψ捎枰岳斫夂椭С?。就目前法學(xué)界而言，學(xué)者們對(duì)守法概念的理解大體上分為狹義和廣義兩種。從狹義上理解，守法是社會(huì)主體依照法的規(guī)定履行義務(wù)的活動(dòng)。4從廣義理解，守法意味著一個(gè)國家和社會(huì)主體嚴(yán)格依照法律辦事的活動(dòng)和狀態(tài)。依法辦事包含著兩層含義：一是依法享有權(quán)利并行使權(quán)利；二是依法承擔(dān)義務(wù)并履行義務(wù)。不能僅僅將守法理解為履行義務(wù)，它還包含依法享有權(quán)利并行使權(quán)利。5筆者認(rèn)為，守法的內(nèi)涵十分豐富，具體應(yīng)包含如下幾方面內(nèi)容：

首先，守法是對(duì)法律的服從。服從法律是指一個(gè)國家和社會(huì)主體履行法律規(guī)定的義務(wù)或承擔(dān)法律規(guī)定的責(zé)任。這是守法的本質(zhì)含義。美國學(xué)者諾內(nèi)特和塞爾茲尼克強(qiáng)調(diào)指出，公民的義務(wù)由無條件遵守國家的強(qiáng)制性規(guī)則所構(gòu)成。這些規(guī)則究竟是否與公民自己的正義觀一致并不重要，他并非要判斷法律，而是要服從法律。不管法律如何制定，也不管它們規(guī)定的是什么，法律秩序都要求一個(gè)公民始終遵從。因此，在一個(gè)民主政治中，一個(gè)公民可以無拘無束地譴責(zé)某些法律，并通過政治過程尋求對(duì)它的變更，但是，直至這項(xiàng)法律被變更，它都應(yīng)得到他的服從。6顯然，一個(gè)國家或社會(huì)要持續(xù)而又穩(wěn)定地存在下去，必然要求社會(huì)全體成員服從法律。任何個(gè)人或團(tuán)體如果有超越于法律之外的特權(quán)，必然會(huì)背離守法的本質(zhì)，并對(duì)整個(gè)社會(huì)秩序構(gòu)成一種威脅。

其次，守法是對(duì)法律的運(yùn)用。運(yùn)用法律是指一個(gè)國家和社會(huì)主體根據(jù)法律規(guī)定行使法定權(quán)利，維護(hù)或爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益的活動(dòng)。德國法學(xué)家耶林指出，為權(quán)利而斗爭(zhēng)不僅是主張自己利益的任何一個(gè)市民的權(quán)利，同時(shí)也是市民的一項(xiàng)道德義務(wù)。一個(gè)人放棄自己的權(quán)利，從法律本身的規(guī)定來說并無不可，但如果從功利主義的角度來考察其社會(huì)影響，放棄權(quán)利的行為就是非常危險(xiǎn)的，因?yàn)楫?dāng)這種行為成為一種社會(huì)普遍現(xiàn)象的時(shí)候，無疑是對(duì)非法行為的縱容和鼓勵(lì)，法律自身的權(quán)威將受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，法律的功能將得不到發(fā)揮，社會(huì)秩序也就很難得到有力維護(hù)了。7因此，鼓勵(lì)權(quán)利主體運(yùn)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益，既是對(duì)權(quán)力主體極為有效的意識(shí)形態(tài)的壓力和約束，也是間接督促義務(wù)主體履行義務(wù)的一種重要方式，這樣可以使守法在更廣泛的意義上得以實(shí)現(xiàn)。8

第三，守法是對(duì)法律的信仰。法律信仰是守法精神的最高境界。“法律信仰”，簡(jiǎn)而言之，是指社會(huì)主體發(fā)自內(nèi)心的對(duì)法律的敬仰和信守；具體而言，是指社會(huì)主體對(duì)社會(huì)法的現(xiàn)象理性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上油然而生的一種心悅誠服的認(rèn)同感和依歸感，是人們對(duì)法的理性和激情的升華，是主體關(guān)于法的主觀心理狀態(tài)的上乘境界。9法律信仰的核心是法律至上。對(duì)法律的信仰本質(zhì)上就是要求生活在法律統(tǒng)治下的民眾忠誠和信賴法律，并將法律內(nèi)化為自己的信念，外化為自己的守法行為。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)價(jià)值多元的社會(huì)，個(gè)人的意志和利益難免會(huì)與法律的規(guī)定發(fā)生矛盾和沖突，社會(huì)主體只有形成對(duì)法律的堅(jiān)定信仰和執(zhí)著追求，才能自覺地遵守法律，進(jìn)而使良好的社會(huì)秩序得以維護(hù)。正如美國學(xué)者伯爾曼所言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。它不僅包含有人的理性和意志，而且還包含了他的情感，他的直覺和獻(xiàn)身?！?0

第四，守法是對(duì)法律的批判。對(duì)法律的批判是指社會(huì)主體對(duì)法律概念、法律規(guī)則、法律體系等方面的科學(xué)性和合理性的質(zhì)疑與審視。對(duì)于守法主體而言，批判法不是違法、也不是敵視法，而是為了理解法、信仰法；對(duì)于法學(xué)研究者而言，批判法不是厭法，更不是拋棄法，而是為了推敲法、完善法，其最終目的都是為了社會(huì)更好地遵守法。11守法是現(xiàn)代法治的基本要素和內(nèi)在要求，而現(xiàn)代法治要求的是良法之治，然而基于立法者認(rèn)識(shí)能力的局限性以和立法技術(shù)的欠缺等因素，使得制定出來的法律不可能完美無缺，這就需要社會(huì)主體以客觀的心態(tài)和理性的精神對(duì)法律進(jìn)行分析和批判，以彌補(bǔ)法律的不足，推動(dòng)法律的進(jìn)一步發(fā)展和完善。馬克思指出，法律的發(fā)展不可能沒有對(duì)法律的批評(píng)。12美國政治家潘恩也指出：“對(duì)一項(xiàng)壞的法律，我一貫主張（也是我身體力行的）遵守，同時(shí)使用一切論據(jù)證明其錯(cuò)誤，力求把它廢除，這樣做要比強(qiáng)行違犯這條法律來得好；因?yàn)檫`反壞的法律此風(fēng)一開，也許會(huì)削弱法律的力量，并導(dǎo)致對(duì)那些好的法律肆意違犯。”13可以說，在行為上嚴(yán)格地遵守法律，在思想上理性地批判法律，是理性守法精神的生動(dòng)體現(xiàn)。批判法律與信守法律均以法治的理想為目標(biāo)，二者是內(nèi)在的統(tǒng)一體，共同統(tǒng)一于人類對(duì)法治社會(huì)的美好憧憬和執(zhí)著追求之中。14

二、守法的構(gòu)成要素

由上述守法的含義可以看出，守法應(yīng)包含四個(gè)基本構(gòu)成要素：守法主體、守法客體、守法內(nèi)容和守法狀態(tài)。

（一）守法主體

守法的主體是指一定的守法行為的實(shí)施者，它既可以是自然人，也可以是各種國家機(jī)關(guān)或社會(huì)組織，換言之，是指一個(gè)國家和社會(huì)中，哪些人或哪些組織應(yīng)該成為遵守法律的主體。從應(yīng)然的角度來看，守法的主體應(yīng)該是一個(gè)國家或地區(qū)范圍內(nèi)的所有社會(huì)成員、團(tuán)體、組織以及機(jī)構(gòu)等。但從人類社會(huì)法律發(fā)展的歷史和實(shí)踐史來看，在不同的國家和不同的歷史時(shí)期，基于社會(huì)性質(zhì)和階級(jí)地位的不同，各種社會(huì)主體在社會(huì)中的法律地位差異很大，尤其在前資本主義各社會(huì)中，并未真正做到使所有的人都成為守法主體。另外，同樣是守法主體，由于階級(jí)地位的不同，在守法指向的內(nèi)容上也存在一定的差異。

（二）守法客體

守法客體是指守法主體必須遵守的行為規(guī)范。守法的行為規(guī)范直接決定于一個(gè)國家法的淵源。由于歷史上不同時(shí)期不同國家法的淵源各不相同，守法的客體也就不一樣?？v觀法律發(fā)展的歷史，守法的客體范圍呈現(xiàn)出一種由習(xí)慣法到成文法、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由單一化向多樣化發(fā)展的趨勢(shì)和規(guī)律。就目前世界守法的客體而言，習(xí)慣法、制定法、判例法、教會(huì)法、國際條約、法的原則等都屬于守法的客體范圍。

（三）守法內(nèi)容

守法內(nèi)容是依法行使法定權(quán)利和履行法定義務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。因?yàn)榉梢?guī)范是由權(quán)利和義務(wù)組成的，遵守法律無疑應(yīng)包括權(quán)利的行使和義務(wù)的履行兩個(gè)方面。

1、行使法定權(quán)利

行使法定權(quán)利是指人們通過自己作出一定的行為或要求他人作出或不作出一定的行為，以保證自己的合法權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。依法行使權(quán)利就是遵守法律中的授權(quán)性規(guī)范。它可以是實(shí)施積極的作為，也可以是不作為；可以是自己主動(dòng)實(shí)施一定的行為，也可以是要求他人實(shí)施或抑制一定的行為；可以是行使法律一般允許的權(quán)利，也可以是行使法律所賦予的特定權(quán)利。從權(quán)利的內(nèi)容來看，則包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各個(gè)方面。

2、履行法律義務(wù)

履行法律義務(wù)是指人們按法律的要求作出或不作出一定的行為，以保障權(quán)利人的合法利益。履行法律義務(wù)可分如下為兩種不同的形式：

首先，履行消極的法律義務(wù)。這是指履行這種義務(wù)時(shí)所采取的行為方式不是積極的作為而是消極的不作為。履行消極的法律義務(wù)就是遵守法律中的禁止性規(guī)范，即人們只要依法不作出一定的行為，便是履行了相應(yīng)的法律義務(wù)，即為守法。

其次，履行積極的法律義務(wù)。這是指遵守法律中的義務(wù)性規(guī)范。人們只有按照這種法律規(guī)范的要求作出一定的行為才能構(gòu)成守法。相反，如果人們無視法律中的義務(wù)性規(guī)范，拒不作出一定的作為，或者雖然作出了一定的作為卻不符合法律的要求，那都不是守法。

（四）守法狀態(tài)

守法狀態(tài)是指守法主體行為的合法程度，或者說是守法主體行為與法律效力范圍的契合程度。守法狀態(tài)按照級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)可分為三種類型，即守法的最低狀態(tài)、守法的中層狀態(tài)和守法的高級(jí)狀態(tài)。其中，守法的最低狀態(tài)即不違法犯罪；守法的中層狀態(tài)是守法主體依法辦事，違法必究，形成統(tǒng)一的法律秩序；守法的高級(jí)狀態(tài)是一種積極而又理想的守法狀態(tài)，具體指守法主體的行為，無論是外在的行為，還是內(nèi)在的動(dòng)機(jī)，都符合法律的精神和要求，從而真正實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整的目的。

三、守法的實(shí)現(xiàn)條件

守法是一種社會(huì)行為，是社會(huì)主體依照法律規(guī)定去從事各種事務(wù)和行為的活動(dòng)。社會(huì)主體守法的程度和狀況，往往受主觀、客觀等多種因素的影響和制約。綜觀人類守法發(fā)展的歷史，可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)守法活動(dòng)具有重大影響的條件主要有如下幾個(gè)方面：

（一）良好的法律

良法是守法實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)。法律能否被遵守以及遵守的狀況如何，與法律自身的良善與否密不可分。早在古希臘時(shí)期，著名的思想家亞里士多德在給法治所下的定義中就談到了良法的問題。他說：“法治應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制訂得良好的法律。”15良法，又稱善法，也是理性法。它是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，在不同的歷史時(shí)期和不同的歷史條件下，人們對(duì)良法含義的理解各不相同。良法到底是什么？本質(zhì)上就是探討良法的標(biāo)準(zhǔn)問題。筆者認(rèn)為，良法應(yīng)當(dāng)具有如下基本標(biāo)準(zhǔn)：

1、價(jià)值的合理性

價(jià)值的合理性是良法的核心要素。價(jià)值是人類一切事物存在和發(fā)展的基本前提，任何事物如果沒有價(jià)值也就失去了保留和發(fā)展的必要性?！霸诜墒返母鱾€(gè)經(jīng)典時(shí)期，無論在古代和近代的世界里，對(duì)價(jià)值準(zhǔn)則的論證、批判或合乎邏輯的適用，都曾是法學(xué)家們的主要活動(dòng)。”16關(guān)于良法的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)問題，盡管中外思想家和學(xué)者們論述的側(cè)重點(diǎn)各有不同，但正義、平等、利益、自由、人權(quán)、民主、法治、秩序等，已經(jīng)在理論界達(dá)成了一致的共識(shí)。正如昂格爾所指出的，“人們遵守法律的主要原因在于，集體成員在信念上接受了這些法律，并且能夠在行為上體現(xiàn)這些法律所表達(dá)的價(jià)值觀?！?7

2、規(guī)范的合理性

規(guī)范的合理性是良法的形式化要求。一般而言，作為要求社會(huì)成員遵從的法律在表現(xiàn)形式上應(yīng)具備一些最基本的要求，如法律應(yīng)具備一般性或普遍性，法律制定機(jī)關(guān)必須在社會(huì)中享有社會(huì)權(quán)力威信，國家創(chuàng)制的法律必須公開，法律規(guī)定必須明確、統(tǒng)一，法律要保持相對(duì)的穩(wěn)定性等等。

3、程序的合理性

程序合理性也即程序正義或形式正義。它是良法運(yùn)行的保障。法律的生命在于運(yùn)行，而法律的運(yùn)行又需要有程序合理性的保障。歷史上最早的正義要求就是一種程序上的正義，程序正義又是一種將要的正義。程序正義是一個(gè)內(nèi)涵很豐富的概念。現(xiàn)在人們所公認(rèn)的合理性程序的要求是：程序法定、主體平等、過程公開、決策自治、結(jié)果符合邏輯等。合理性的程序保證任何決策都是通過人們“看得見的方式”作出的，它避免了“黑箱”操作的恣意，也增強(qiáng)了政府行為的可信度。18

4、體制的合理性

體制的合理性是良法的實(shí)體要件?！傲己玫姆删褪且ㄟ^國家權(quán)力體制的合理性設(shè)定，防止國家機(jī)關(guān)越權(quán)行使、濫權(quán)行使，來達(dá)到保障和實(shí)現(xiàn)人和公民的權(quán)利和自由。”19其中，最為關(guān)鍵的問題時(shí)如何防止權(quán)力被濫用，而要防止權(quán)力被濫用，必須以權(quán)力制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)各權(quán)力之間的平衡。對(duì)權(quán)力的制約和權(quán)利的保障是現(xiàn)代法治的核心。

（二）社會(huì)主體自身良好的素質(zhì)

社會(huì)主體自身良好的素質(zhì)是守法的主觀條件。社會(huì)主體自身的素質(zhì)包括文化修養(yǎng)、道德觀念、法律意識(shí)和行為自控力等。其中，文化修養(yǎng)是社會(huì)主體接受法律知識(shí)、提高法律意識(shí)、增強(qiáng)法制觀念的基本前提條件，也是社會(huì)主體認(rèn)識(shí)和接受法律教育的前提。道德觀念作為一種具有內(nèi)在約束力的主觀成份，主要從內(nèi)部來控制社會(huì)主體，同時(shí)也是一種衡量自己和他人的行為的價(jià)值標(biāo)尺。社會(huì)主體良好的法律意識(shí)是法律得到遵守的關(guān)鍵因素。

（三）良好的社會(huì)環(huán)境

良好的社會(huì)環(huán)境是法律得到遵守的社會(huì)條件，具體包括社會(huì)的經(jīng)濟(jì)狀況、政治狀況、執(zhí)法狀況、歷史文化傳統(tǒng)、科技發(fā)展水平等。

經(jīng)濟(jì)狀況主要指生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。一般而言，社會(huì)的法律接受度受約于該社會(huì)的法律需求，而這種法律需求不是憑空產(chǎn)生的，它來自于一定的社會(huì)物質(zhì)生活，尤其是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。通常情況下，生產(chǎn)力發(fā)展水平越高，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，則社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活愈豐富多彩，社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往愈頻繁，結(jié)成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系就愈復(fù)雜，需要對(duì)之加以調(diào)整的法律需求量就愈大，社會(huì)主體對(duì)法律的接受度也就越高。

政治狀況包括的要素很多，主要指執(zhí)政黨的狀況、國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其它機(jī)關(guān)的關(guān)系、社會(huì)的民主制度的健全程度、政治文化的發(fā)展程度以及社會(huì)的階級(jí)狀況和關(guān)系等等。執(zhí)政黨與權(quán)力機(jī)關(guān)作為法律的象征，他們有無威信直接影響法律的社會(huì)威信，他們對(duì)法律的尊重程度也直接影響社會(huì)對(duì)法律的重視程度。

執(zhí)法狀況對(duì)公民接受法律的影響主要表現(xiàn)為正負(fù)兩個(gè)方面：一是嚴(yán)格、公正的執(zhí)法會(huì)強(qiáng)化公民的守法意識(shí)，促使公民克盡職守，同時(shí)還可以使公民增強(qiáng)對(duì)法律的社會(huì)信任感。二是執(zhí)法不嚴(yán)、不公將會(huì)對(duì)公民守法意識(shí)產(chǎn)生不良的負(fù)面效應(yīng)。特別當(dāng)違法犯罪行為的受害者無法得到法律的伸張時(shí)，這一部分人以及周圍群眾必然會(huì)對(duì)法律及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)產(chǎn)生抵觸情緒，甚至直接導(dǎo)致公民對(duì)法律的厭惡和反感。20

此外，歷史文化傳統(tǒng)、科技發(fā)展水平等也對(duì)人們接受和遵守法律產(chǎn)生一定的影響。在賦有法治文化傳統(tǒng)、科技發(fā)展水平較高的國家，人們接受和遵守法律的意識(shí)就強(qiáng)，反之則弱。（本文原刊于《湖南社會(huì)科學(xué)》2013年12月）

參考文獻(xiàn)

1徐愛國等著：《西方法律思想史》，北京大學(xué)出版社2002年版，第21頁。

2余榮根主編：《中國法律思想史》，法律出版社2000年版，第5頁。

3黃竹勝、李瀟：《守法的法治蘊(yùn)義及其實(shí)現(xiàn)條件》，載《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1996年第3期。

4劉星：《法理學(xué)導(dǎo)論》，法律出版社2005年版，第337頁。

5張文顯主編：《法理學(xué)》，法律出版社2004年版，第287頁。

6【美】諾內(nèi)特，塞爾茲尼克《轉(zhuǎn)變中的法律和社會(huì)》，張志銘譯，中國大百科全書出版社1994年版，第75～77頁。

7【德】魯?shù)婪颉ゑT·耶林：《為權(quán)利而斗爭(zhēng)》，載梁慧星：《民商法論叢》（二），胡寶海譯，法律出版社1994年版，第35～37頁。

8張勝全：《論守法精神》，載《信陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第2期。

9劉旺洪：《法律信仰與法治現(xiàn)代化》，載《法制現(xiàn)代化研究》，南京大學(xué)出版社1996年版，第27頁。

10【美】伯爾曼：《法律與宗教》，梁治平譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店1991年版，第28頁。

11胡旭晟：《守法論綱》，載《比較法研究》，1994年第1期。

12《馬克思恩格斯全集》第40卷，人民出版社1982年版，第352頁。

13【美】托馬斯·潘恩：《潘恩選集》，馬清槐等譯，北京：商務(wù)印書館1991年版，第222頁。

14張勝全：《論守法精神》，載《信陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2012年第2期。

15【古希臘】亞里士多德：《政治學(xué)》，吳壽彭譯，北京：商務(wù)印書館1965年版，第199頁。

16【美】龐德：《通過法律的社會(huì)控制？法律的任務(wù)》，沈宗靈、董世忠譯，商務(wù)印書館1984年版，第55頁。

17【美】昂格爾：《現(xiàn)代社會(huì)中的法律》，吳玉章等譯，譯林出版社2001年版，第29頁。

18李龍主編：《良法論》，武漢大學(xué)出版社2005年版，第73頁。

19 同上，第72頁。

20黃竹勝、李瀟：《守法的法治蘊(yùn)義及其實(shí)現(xiàn)條件》，載《廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)》1996年第3期。

作者簡(jiǎn)介：

占茂華（1968-），上海政法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，研究方向?yàn)槲鞣椒ɡ韺W(xué)、法律史。