摘 要：本文針對供電企業(yè)經(jīng)常遇到的人身觸電損害賠償案件，客觀分析了供電企業(yè)所面臨的法律風(fēng)險，提出了具體的防范措施。（本文原刊于《湖南社會科學(xué)》2013年12月）

關(guān)鍵詞：人身觸電；損害賠償；風(fēng)險；防范措施

近年來，由于電力體制改革的深入，電網(wǎng)改造和建設(shè)進(jìn)行得如火如荼，電網(wǎng)建設(shè)帶動了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，但同時也帶來了一個不可回避的現(xiàn)實問題——人身觸電損害賠償事件頻發(fā)。在人身觸電損害賠償糾紛的處理過程中，政府機關(guān)與供電企業(yè)、當(dāng)事人之間往往很難達(dá)成共識，在法律訴訟階段，法院也難以有統(tǒng)一的審理判決標(biāo)準(zhǔn)。因此如何正確理解認(rèn)識和運用法律法規(guī)，促進(jìn)審判尺度和執(zhí)行規(guī)則的完善統(tǒng)一，依法維護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益，提高法制化管理水平，降低、規(guī)避供電企業(yè)人身觸電傷害賠償法律風(fēng)險，是擺在我們面前的一個現(xiàn)實問題。

一、法律風(fēng)險

（一）我國法律、司法解釋對人身觸電損害賠償適用范圍具有不相同的規(guī)定

1.《中華人民共和國民法通則》

我國民事法律對于電力造成的人身損害的適用范圍是分高壓電和非高壓電兩種情況的?！吨腥A人民共和國民法通則》規(guī)定了高壓電造成的人身損害賠償?shù)倪m用范圍?！吨腥A人民共和國民法通則》第一百二十三條中規(guī)定：“從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速運輸工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。對于高壓電與非高壓電的界定范圍，《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》第一條作了解釋性規(guī)定：“《中華人民共和國民法通則》第一百二十三條所規(guī)定的“高壓”包括1千伏（kV）及其以上電壓等級的高壓電；1千伏（kV）以下電壓等級為非高壓電。”對于高壓電造成的人身損害賠償該解釋第二條規(guī)定：“因高壓電造成人身損害的案件，由電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人依照《中華人民共和國民法通則》第一百二十三條的規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任。但對因高壓電引起的人身損害是由多個原因造成的，按照致害人的行為與損害結(jié)果之間的原因力確定各自的責(zé)任。致害人的行為是損害后果發(fā)生的主要原因，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要責(zé)任；致害人的行為是損害后果發(fā)生的非主要原因，則承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！?/p>

對于非高壓電造成的人身損害賠償，我國民事法律沒有明確的法律規(guī)定。《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》的第六條僅僅對此作了授權(quán)性規(guī)定。該解釋第六條規(guī)定：“因非高壓電造成的人身損害賠償可以參照《最高人民法院關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》中的第四條和第五條的規(guī)定處理?！币簿褪钦f對于低壓電造成的人身損失參照高壓電的規(guī)定處理。

2.《中華人民共和國電力法》

《中華人民共和國電力法》第六十條中規(guī)定：“因電力運行事故給用戶或者第三人造成損害的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！敝腥A人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《電力安全工作規(guī)程（發(fā)電廠和變電所電氣部分）》第四條規(guī)定：“電氣設(shè)備分為高壓和低壓兩種。高壓：設(shè)備對地電壓在250伏（V）以上者；低壓：設(shè)備對地電壓在250伏（V）以下者?！边@一標(biāo)準(zhǔn)明確地劃分了電力高壓和低壓的界線?！吨腥A人民共和國電力法》的規(guī)定則不限于高壓電力，換言之是包括了高壓和低壓的全部電力?！吨腥A人民共和國民法通則》與《中華人民共和國電力法》所規(guī)定的致人損害的電力范圍是重疊的，《中華人民共和國電力法》規(guī)定的電力范圍大于《中華人民共和國民法通則》規(guī)定的電力范圍，包含了《中華人民共和國民法通則》規(guī)定的高壓電力。

（二）我國法律、司法解釋對人身觸電損害賠償免責(zé)條款具有不相同的規(guī)定

對于人身觸電損害賠償?shù)拿庳?zé)條款的規(guī)定，《中華人民共和國民法通則》和《中華人民共和國電力法》也有區(qū)別?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》的第三條還規(guī)定了高壓電人身損害賠償?shù)拿庳?zé)條款。該解釋的第三條規(guī)定：“因高壓電造成他人人身損害有下列情形之一的，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人不承擔(dān)民事責(zé)任： （一）不可抗力； （二）受害人以觸電方式自殺、自傷； （三）受害人盜竊電能，盜竊、破壞電力設(shè)施或者因其他犯罪行為而引起觸電事故； （四）受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為?！薄吨腥A人民共和國電力法》第六十條中規(guī)定：“電力運行事故由下列原因之一造成的，電力企業(yè)不承擔(dān)賠償責(zé)任：（一）不可抗力；（二）用戶自身的過錯?！庇纱丝闯鰞烧邔γ庥诔袚?dān)民事責(zé)任的規(guī)定顯然不一致。按《中華人民共和國民法通則》規(guī)定只有在受害人故意的一種情況下，高壓電力致人損害才可免承擔(dān)民事責(zé)任。按《電力法》規(guī)定則是在不可抗力和用戶自身過錯的兩種情況下，電力（含高壓電力）致人損害都可免承擔(dān)民事責(zé)任。如此不一致的規(guī)定即產(chǎn)生了法律沖突。同一高壓電力致人損害之法律事實，適用《中華人民共和國民法通則》還是適用《中華人民共和國電力法》，承擔(dān)民事責(zé)任的結(jié)果是不同的。

（三）歸責(zé)原則的理解差異與同案異判問題

在審理觸電人身損害賠償案件時，法院之間在法律適用、歸責(zé)原則、賠償標(biāo)準(zhǔn)等方面存在很大的差異性，有時甚至出現(xiàn)同樣案情不同判決的情況。如同為在高壓線下釣魚被電擊傷，有的法院判決供電企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任，有的法院判決供電企業(yè)承擔(dān)次要責(zé)任，有的法院判決供電企業(yè)不承擔(dān)責(zé)任；有的把魚塘主作為被告之一，有的則未考慮魚塘主的被告主體地位。這種現(xiàn)狀嚴(yán)重影響了法律的嚴(yán)肅性，有違法制的統(tǒng)一性。雖然最高人民法院在2000年頒發(fā)了《電損解釋》，但該司法解釋有些條文較為原則，缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)，如解釋第三條中“受害人在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為”，該規(guī)定十分籠統(tǒng)，具體指哪些行為難以把握，從而給法官留下足夠大的自由裁量空間，也給同案異判設(shè)置了條件。在實踐當(dāng)中，困擾法官較多的問題是責(zé)任承擔(dān)問題，這也是當(dāng)事人之間分歧最大、爭議最多的問題。適用何種歸責(zé)原則，是否實行過失相抵，無過錯責(zé)任下加害方減輕責(zé)任和免責(zé)事由的范圍如何等，法官間理解差異較大，客觀上導(dǎo)致了同案異判的法律適用不統(tǒng)一。

二、防范措施

（一）明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)，分清法律責(zé)任

電力法規(guī)和最高院的司法解釋都已充分說明，電力損害的民事責(zé)任是以電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)關(guān)系為前提，即使是“無過錯責(zé)任”也是以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的，在產(chǎn)權(quán)責(zé)任的基礎(chǔ)上再分清其它過錯責(zé)任。所以，人民法院判決承擔(dān)觸電人身損害賠償?shù)年P(guān)鍵是觸電事故發(fā)生地的電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所有問題，因此明確電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)及其分界點是供電企業(yè)必須認(rèn)真對待的問題。要切實做好電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的登記工作，明確電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬，保存好有關(guān)的原始登記資料，特別是高、低壓客戶報裝、變更用電等原始資料應(yīng)建立檔案，妥善保管，以便發(fā)生訴訟時向法院提供證據(jù)。無論在發(fā)電、輸電、配電、用電等產(chǎn)生經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)以書面形式明確電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)所屬，約定雙方的管理維護(hù)責(zé)任范圍及分界點，并且應(yīng)當(dāng)做到具體、詳細(xì)。電力設(shè)施發(fā)生變更，應(yīng)當(dāng)履行變更手續(xù)，及時對合同中的約定進(jìn)行變更，要做到檔案與實物相符。供電企業(yè)對管轄的電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明或管理維護(hù)職責(zé)不分，發(fā)生觸電人身損害事故時，法院可能推定發(fā)生觸電事故的電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人是供電企業(yè)，那么供電企業(yè)將有承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險。

（二）懸掛警示標(biāo)志，履行安全告知

供電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》及其實施細(xì)則，依法在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)或可能對他人造成損害的供電設(shè)施設(shè)立懸掛警示標(biāo)志或圍欄，這是供電企業(yè)的一項法定提醒、告知義務(wù)。在具體的觸電人身損害案件賠償訴訟中，因供電企業(yè)缺失這一證據(jù)，法院判決供電企業(yè)承擔(dān)賠償責(zé)任的案件屢見不鮮，應(yīng)引以為戒。在警示標(biāo)志牌懸掛地點和形式上，應(yīng)該注意在適當(dāng)位置懸掛，且字體夠大、顏色鮮艷，以避免發(fā)生觸電事故時，原告以懸掛警示標(biāo)志不在明顯位置作為提出賠償?shù)睦碛?。圍欄?yīng)用結(jié)實的材料制作，且有一定高度和密度要求，不應(yīng)該是松松垮垮的。警示標(biāo)志和圍欄應(yīng)定期進(jìn)行檢查巡視是否被偷、損壞等情況，并作好記錄。對于在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違章建筑等違反《電力設(shè)施保護(hù)條例》的強制性規(guī)定的行為，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時予以制止，要履行一些法定的書面形式告知當(dāng)事人其違反《電力設(shè)施保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，并應(yīng)承擔(dān)的法律后果，在送達(dá)時要求當(dāng)事人簽收，對拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)通過所在村（居）委會見證或進(jìn)行公證送達(dá)。對于那些嚴(yán)重影響供電企業(yè)生產(chǎn)安全和人身安全的違法者，供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)機立斷，采取有效措施，報告當(dāng)?shù)卣行姓?zhí)法權(quán)的部門，請求強制執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格施工規(guī)范，消除安全隱患

不管電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)是否屬于供電企業(yè)，在電力工程建設(shè)施工過程中，一定要執(zhí)行電力行業(yè)施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，特別是電力設(shè)施與四周的安全距離問題。法院在審理觸電人身損害賠償案件時，在分清產(chǎn)權(quán)責(zé)任的前提下，如果觸電是由多個原因造成的，就要追究各方當(dāng)事人的主觀過錯責(zé)任。供電企業(yè)如果存在施工缺陷或管理不到位，就要承擔(dān)主觀過錯的法律責(zé)任風(fēng)險。供電企業(yè)對變電設(shè)備、線路設(shè)施因老化或質(zhì)量問題造成的安全隱患，必須定期（按月或周）排查、維修、改造，并做好記錄，做到安全隱患盡早發(fā)現(xiàn)，及時排除。如果是一些比較偏遠(yuǎn)的地方，本單位進(jìn)行定期維護(hù)有困難的，可與當(dāng)?shù)氐囊恍┎块T簽定書面《委托維護(hù)協(xié)議書》比如象電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)樹木砍劃等，協(xié)議書應(yīng)明確寫明如因維護(hù)的問題導(dǎo)致觸電事故發(fā)生，其人身損害賠償由受托方承擔(dān)。供電企業(yè)還有可能被追加為被告，但如法院判決供電企業(yè)賠償，供電企業(yè)可以此委托書為由要求受托方承擔(dān)責(zé)任。

（四）夯實管理為重，防范未然為先

供電企業(yè)對內(nèi)，應(yīng)加強每個員工的安全意識，制定的安全規(guī)則必須落實到位，尤其是第一安全責(zé)任部門。必要時還可以與企業(yè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、職工簽訂觸電事故人身損害賠償責(zé)任合同，企業(yè)賠償后，經(jīng)證實，事故的發(fā)生與相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、職工的工作失職有關(guān)，其應(yīng)承擔(dān)企業(yè)賠償款部分或全部的經(jīng)濟損失。建立安全管理大檢查制度，定期交叉檢查，并把情況匯總到企業(yè)。規(guī)范日常資料管理工作。每年開展班組升級達(dá)標(biāo)工作，每季進(jìn)行檢查，要求各個供電營業(yè)所的各項資料都有專人負(fù)責(zé)記錄保管，做到記錄簿冊齊全、內(nèi)容真實、記錄清晰、文字工整，事事有書面文字記載，件件進(jìn)行資料整理歸檔，在日常管理中保管好證據(jù)資料。供電企業(yè)對外應(yīng)積極開展安全用電科普知識的宣傳，應(yīng)加大電力法律、法規(guī)、用電知識的宣傳力度。讓廣大人民群眾充分知曉電的危險性和國家禁止之行為，促使其自覺遵守用電安全法規(guī)，避免發(fā)生人身觸電事故。尤其要在農(nóng)村和學(xué)校加大安全用電宣傳力度，把《電力設(shè)施保護(hù)條例》中的強制性規(guī)定用通俗、生動、易懂的辦法進(jìn)行藝術(shù)化宣傳，對于電力設(shè)施的保護(hù)和預(yù)防觸電損害的發(fā)生具有積極的作用。

（五）建立應(yīng)訴機制，注重案后警示

供電企業(yè)在其供電轄區(qū)內(nèi)發(fā)生觸電人身損害事故，供電責(zé)任部門應(yīng)立即明確觸電事故電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人，同時保護(hù)現(xiàn)場，如果是本企業(yè)所有的，應(yīng)立即收集現(xiàn)場第一手證據(jù)，包括錄像、錄音、照片、證人證言等有利證據(jù)，應(yīng)調(diào)查落實被電者在發(fā)生事故時是否在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)從事法律、行政法規(guī)所禁止的行為，受害人因人身觸電損害提起訴訟的，供電企業(yè)應(yīng)以平常心積極應(yīng)訴，收集有利于自己的各類證據(jù)，做好包括聘請律師在內(nèi)的訴訟前的各項準(zhǔn)備工作。并把情況和所收集的資料一同報送企業(yè)法律事務(wù)管理部門，由企業(yè)法律事務(wù)管理部門組織相關(guān)專業(yè)部門進(jìn)行事故原因分析，尋求有利證據(jù)支持。案件經(jīng)法院審理判決后，供電企業(yè)職能部門應(yīng)當(dāng)及時將觸電人身損害案件的情況，以及法院的最終認(rèn)定結(jié)果，以案例的形式向有關(guān)供電責(zé)任和管理部門發(fā)出訴訟案件警示，把訴訟案件警示制度作為一種常態(tài)機制，引以為戒，并能舉一反三進(jìn)行整改，建立風(fēng)險識別、預(yù)警、控制、救濟等各環(huán)節(jié)的管理流程，使觸電人身損害賠償案件的發(fā)生率和責(zé)任風(fēng)險降到最低點。（本文原刊于《湖南社會科學(xué)》2013年12月）

作者簡介：

孔維江（1974.6-），男，中共黨員，大學(xué)本科學(xué)歷，律師，企業(yè)二級法律顧問，研究方向：企業(yè)法律事務(wù)。