編者按：隨著城市化和工業(yè)化的不斷推進(jìn)，城市“水”問(wèn)題日益突出。近年來(lái)，隨著城市化的推進(jìn)和工業(yè)化的深入，“水”問(wèn)題日益成為城市環(huán)境治理不堪承受之重。水體污染、城市內(nèi)澇等頻頻襲擾著全國(guó)大多數(shù)城市，一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。杭州堅(jiān)持一手抓綜合保護(hù)，一手抓行業(yè)監(jiān)管，通過(guò)制定規(guī)劃、健全法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目帶動(dòng)等，走出了一條治水、用水、護(hù)水并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益俱顯的新路子。

作為一個(gè)江、河、湖、海、溪“五水共導(dǎo)”的“山水園林城市”，杭州的水，既為它構(gòu)筑了一道名聞?dòng)谑赖牧聋愶L(fēng)景線，涵養(yǎng)了它獨(dú)有的歷史底蘊(yùn)和精神氣質(zhì)；也給它帶來(lái)過(guò)無(wú)數(shù)次嚴(yán)峻的治水考驗(yàn)，“羅莎”、“菲特”等臺(tái)風(fēng)的肆虐都曾給它留下傷痛的回憶；河道黑臭、水質(zhì)退化等日益成為城市政府必須認(rèn)真面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。近年來(lái)，杭州立足民生訴求和生態(tài)建設(shè)實(shí)際，堅(jiān)持一手抓水體綜合保護(hù)，一手抓行業(yè)監(jiān)管，走出了一條五水共治、生態(tài)強(qiáng)市的新路子[1]。

一、杭州水治理的主要問(wèn)題

“水”歷來(lái)是一柄雙刃劍，治理好了，它是城市的福音；反之，疏于治理，它甚至?xí)蔀槌鞘械臑?zāi)難。因此，水的治理注定是一項(xiàng)復(fù)雜的、長(zhǎng)期的、專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及到治水、用水、護(hù)水等多方面。近年來(lái)，杭州水治理主要面臨如下問(wèn)題：

（一）治水機(jī)構(gòu)政出多門(mén)

杭州市交通局負(fù)責(zé)運(yùn)河管理、航道設(shè)施完善和清淤工作；市城管委負(fù)責(zé)整治后的城市河道的日常管理、協(xié)調(diào)考核、養(yǎng)護(hù)保潔、引配水、設(shè)施完善和疏浚、部分沿河綠化養(yǎng)護(hù)工作；市園林局負(fù)責(zé)實(shí)施西湖管理、引配水、設(shè)施完善和清淤工作；市林水局負(fù)責(zé)具有農(nóng)灌功能及未按城市河道整治的其它河道管理和清淤工作，并作為全市防汛抗洪、調(diào)配水等方面工作的主管部門(mén)。

（二）河道管理任務(wù)艱巨

杭州市內(nèi)河道縱橫交織，河湖密布，全市共有河道1400多條。管理范圍涵蓋繞城公路以內(nèi)全部已完成整治的291條市區(qū)河道，河道管理長(zhǎng)度從約80千米擴(kuò)展到約900多千米，管理面積從約4平方千米的水域及綠地面積擴(kuò)展到約60平方千米的水域及綠地面積，河道管理數(shù)量將成倍增加，管理范圍大幅提高，管理對(duì)象也急劇增加，河道管理即將進(jìn)入“點(diǎn)多面廣”的時(shí)代。

（三）城市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)

近年來(lái)，“羅莎”、“菲特”等超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的襲擊，使杭州連降暴雨的記錄不斷被刷新。山洪爆發(fā)、山體塌陷、道路積水、交通阻塞、小區(qū)被淹等頻頻困擾著城市政府和居民。城市內(nèi)澇的泛濫成災(zāi)，也暴露出城市在防澇意識(shí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面存在的諸多問(wèn)題，如管網(wǎng)老舊、市政配套標(biāo)準(zhǔn)偏低、低洼積水點(diǎn)多等，都是亟待解決的問(wèn)題。

（四）供水質(zhì)量參差不齊

城市供水一般有三種形式：一是一戶一表直接供水；二是屋頂水箱供水；三是加壓供水，多用于高層建筑。后兩種方式均屬于二次供水。二次供水水質(zhì)容易受到兩個(gè)方面的污染：一是儲(chǔ)水箱體或老舊管材銹蝕，導(dǎo)致濁度、肉眼可見(jiàn)物等指標(biāo)超標(biāo)，二是用水周期過(guò)長(zhǎng)導(dǎo)致余氯等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，滋生細(xì)菌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過(guò)多年“一戶一表”改造，杭州主城區(qū)未安裝“一戶一表”的總居民數(shù)尚余5.02萬(wàn)戶（主要為老舊小區(qū)），存在二次供水污染風(fēng)險(xiǎn)。

（五）資源意識(shí)亟須增強(qiáng)

水，事關(guān)國(guó)計(jì)民生，是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略資源。但總體來(lái)看，目前，水資源保護(hù)意識(shí)在杭州還沒(méi)有完全深入人心，節(jié)水意識(shí)、節(jié)水器具的應(yīng)用以及水的循環(huán)利用都還沒(méi)有得到普遍推廣；另一方面，污水亂排、地下水的無(wú)序開(kāi)展等惡性事件也時(shí)有發(fā)生，在水資源保護(hù)上，尚沒(méi)有建立全市“一盤(pán)棋”的格局。

二、走出治水困境的探索與舉措

針對(duì)水治理中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，杭州積極回應(yīng)民生關(guān)切，因勢(shì)而謀，應(yīng)時(shí)而動(dòng)，順勢(shì)而為，乘勢(shì)而上，堅(jiān)持“治水、用水、護(hù)水”并舉，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、各城區(qū)以及相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的城市治水領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了《杭州市市區(qū)河道管理?xiàng)l例》、《杭州市區(qū)河道長(zhǎng)效管理規(guī)劃》、《杭州市“抓節(jié)水”三年行動(dòng)計(jì)劃》等規(guī)章制度，建立了杭州市河道管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，走出了一條治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水等“多水共治”的新路子。

（一）管好“河道水”

本著“以人為本”的原則，開(kāi)展以消除黑臭為重點(diǎn)的城市河道清潔水體專項(xiàng)行動(dòng)，并制定《杭州市城市河道清潔水體五年行動(dòng)方案》，力爭(zhēng)至2015年，實(shí)現(xiàn)城市河道黑臭消除、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善、已整治河道水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到V類水體等要求。

第一，強(qiáng)化截污納管。一是堅(jiān)持大市政管網(wǎng)建設(shè)與截污收集同步實(shí)施。二是確保不欠新帳，在地塊開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)中，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通，把好項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收關(guān)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行雨污分流同步建設(shè)，杜絕新建項(xiàng)目污水入河情況。三是釘牢每一個(gè)排水口。建立排水口檔案，查清來(lái)水源頭，納入每天的日常監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)排污情況，第一時(shí)間查明原因，采取措施，加強(qiáng)執(zhí)法，消除影響。

第二，提高河道管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。一是清疏常態(tài)化。建立城市河道淤積動(dòng)態(tài)監(jiān)控和長(zhǎng)效疏浚輪浚機(jī)制。二是建立系統(tǒng)化、常態(tài)化的城市河道管養(yǎng)機(jī)制，做到河面無(wú)漂浮物、河岸無(wú)垃圾、河中無(wú)障礙物。三是加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，全面掌握河道水質(zhì)狀況，為管理提供依據(jù)。四是恢復(fù)河道生態(tài)。制訂有杭州特色的城市河道生態(tài)治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)河道生態(tài)治理，逐步恢復(fù)河道水生態(tài)系統(tǒng)，重歸河中魚(yú)游、岸上鳥(niǎo)飛的美麗生態(tài)景象。

第三，科學(xué)引配水。城市河道駁坎硬化改造后，缺失部分自然屬性，水體自凈能力明顯減弱，造成水質(zhì)變差，需借助外力保持河道最小流動(dòng)性。我們組織編制了城市河道引配水規(guī)劃，合理配置引配水設(shè)施，加強(qiáng)引配水科學(xué)性、高效性研究，科學(xué)調(diào)度，不斷提升城市河道水體自凈能力。

（二）管好“飲用水”

一是完善供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完善了全市各縣級(jí)以上供水企業(yè)的水源水、出廠水、管網(wǎng)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)市區(qū)供水企業(yè)的出廠水、管網(wǎng)水、水源水進(jìn)行常態(tài)監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)市區(qū)供水企業(yè)出廠水的106項(xiàng)全指標(biāo)進(jìn)行分析監(jiān)測(cè)。二是加強(qiáng)日常水質(zhì)抽檢工作。每月對(duì)管網(wǎng)末梢水、地下水池、二次供水水池水樣等進(jìn)行抽檢；每月開(kāi)展水源地巡查1次；每季度巡查壓力點(diǎn)10處。三是開(kāi)展管網(wǎng)末梢水排放監(jiān)管。監(jiān)督市水務(wù)集團(tuán)對(duì)DN600以上管道進(jìn)行管網(wǎng)末稍水定期排放。并由主管部門(mén)對(duì)排放情況開(kāi)展臺(tái)帳檢查、現(xiàn)場(chǎng)督察和水質(zhì)抽檢等工作。四是開(kāi)展城市供水水質(zhì)安全檢查。每年組織市衛(wèi)生部門(mén)、國(guó)家監(jiān)測(cè)站等部門(mén)開(kāi)展對(duì)區(qū)、縣（市）供水行業(yè)主管部門(mén)和10家縣（市）級(jí)以上供水企業(yè)水質(zhì)管理工作進(jìn)行檢查。主要檢查各縣（市）供水行業(yè)主管部門(mén)職責(zé)履行情況、供水企業(yè)水質(zhì)管理制度執(zhí)行情況、水質(zhì)監(jiān)測(cè)化驗(yàn)?zāi)芰Φ确矫婀ぷ鳌?/p>

（三）管好“屋頂水”

一是開(kāi)展屋頂水箱清洗工作。每年組織各城區(qū)開(kāi)展無(wú)物業(yè)管理小區(qū)屋頂水箱清洗檢測(cè)工作，每年清洗、檢測(cè)2次，對(duì)清洗后的屋頂水箱按照不低于1%的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水質(zhì)抽檢。二是取消屋頂水箱，推進(jìn)“一戶一表”安裝工程。近年來(lái)由于使用屋頂水箱供水的居民少，用水周期長(zhǎng)，水質(zhì)容易出現(xiàn)變質(zhì)帶來(lái)二次污染。為此，杭州市自2012年起連續(xù)開(kāi)展了“取消屋頂水箱實(shí)事工程”，采用“碰接”的方式優(yōu)先解決水質(zhì)二次污染問(wèn)題。整治后，原來(lái)通過(guò)屋頂水箱供水的居民，直接使用管網(wǎng)直供水，避免了屋頂水箱帶來(lái)的二次污染，飲用水質(zhì)得到了改善；“碰接”工程量小，投入小，見(jiàn)效快，對(duì)市民生活影響小，成為了“叫好又叫座”的城管實(shí)事工程。2013年，杭州又將“主城區(qū)老舊多層住宅供水水質(zhì)改善實(shí)事工程”列入了市政府十大實(shí)事工程，主要通過(guò)推進(jìn)“一戶一表”安裝的方式取消屋頂水箱供水，改善居民供水水質(zhì)。為保障工程順利推進(jìn)，杭州市出臺(tái)文件取消了“一戶一表”安裝費(fèi)用，一戶一表及取消屋頂水箱工作已在全市鋪開(kāi)。

（四）管好“地下水”

杭州市地下水開(kāi)發(fā)利用經(jīng)歷了發(fā)展、高峰、控制三個(gè)階段。六十年代初開(kāi)采井僅10眼左右，年開(kāi)采量約80～90萬(wàn)m3/a，屬于地下水開(kāi)發(fā)利用的發(fā)展階段。八、九十年代開(kāi)采井增至100余眼，年開(kāi)采量約1800～2100萬(wàn)m3/a，屬于地下水開(kāi)發(fā)利用的高峰階段。九十年代開(kāi)始實(shí)行了控制，地下水開(kāi)采逐漸回落，進(jìn)入有計(jì)劃的控制開(kāi)采階段。近十年來(lái)，杭州未新增一口深井，深井?dāng)?shù)量及地下水開(kāi)采量呈逐年下降趨勢(shì)。對(duì)開(kāi)采水量進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時(shí)加強(qiáng)地下水水源保護(hù)區(qū)及深井周?chē)霃?0米范圍內(nèi)的巡查管理。每年對(duì)封停井進(jìn)行不少于一次的巡查，對(duì)地下水水質(zhì)半年檢測(cè)一次，確保地下水用水安全。目前，杭州地下水開(kāi)采量得到了有效控制，地下水開(kāi)采井位共計(jì)13口，其中涌泉3口，深井10口，地下水開(kāi)采量逐年下降。

（五）治理“內(nèi)澇水”

從主城區(qū)防汛抗災(zāi)全局出發(fā)，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“防洪排澇三年行動(dòng)計(jì)劃”，著力抓好五項(xiàng)工程：一是城管防汛專項(xiàng)工程，實(shí)施道路積水治理，安排河道清淤疏浚、閘站設(shè)施提升改造以及市政圩區(qū)改造等工程建設(shè)；二是涉鐵涵洞積水治理工程，做好慶春立交、風(fēng)起立交、東信大道等鐵路橋涵積水治理，確保橋涵安全暢通；三是小區(qū)積水治理工程，組織開(kāi)展住宅小區(qū)積水治理，確保居民家中不進(jìn)水；四是小流域綜合治理工程，重點(diǎn)開(kāi)展饅頭山、虎跑路、天目山路等流域?qū)ｍ?xiàng)整治；五是基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)工程，升級(jí)完善城市防汛決策指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排水管網(wǎng)、低洼地區(qū)、立交橋、主要道橋的數(shù)字化監(jiān)管。

（六）創(chuàng)新“抓節(jié)水”

應(yīng)按照“全面節(jié)約、有效保護(hù)”的原則，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)生產(chǎn)生活活動(dòng)的全過(guò)程[2]。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》以及《杭州市城市節(jié)水管理“十二五”規(guī)劃》，健全節(jié)水法規(guī)和管理體系，做好“滲水”（增加綠地面積，改善道路路面材質(zhì)，增加路面滲水率，減少地面徑流，及時(shí)補(bǔ)充地下水資源）、“蓄水”（通過(guò)雨水回用、綠地下凹蓄水、地下空間儲(chǔ)水等措施，開(kāi)展新建、改建公共建筑項(xiàng)目同步配套建設(shè)再生水和非常規(guī)水資源利用系統(tǒng)試點(diǎn)，減少用水總量）、“用水”（提倡分類用水，充分利用河道水、再生水、水井等各類水資源，綜合利用管網(wǎng)末梢水，減少供水管網(wǎng)漏損率等措施，提高用水效率）等三篇“文章”，加快實(shí)施城市節(jié)水工程項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)節(jié)水“三同時(shí)”管理，改造老舊供水管網(wǎng)，降低漏損率。推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程、田間排灌渠系工程，通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，繼續(xù)保持“國(guó)家節(jié)水型城市”的榮譽(yù)稱號(hào)，推進(jìn)全市節(jié)水工作走在全國(guó)前列。

（七）保護(hù)“水文化”

重點(diǎn)對(duì)建成50年以上或具有歷史、藝術(shù)價(jià)值或重要紀(jì)念意義、教育意義的水井進(jìn)行保護(hù)修繕；按照“修舊如舊”的理念，突出水井的實(shí)用性和景觀性，嚴(yán)格落實(shí)“一井一方案”，真正做到了“尊重歷史、原汁原味”， 兩年內(nèi)共修繕保護(hù)246口水井。水井保護(hù)后，水質(zhì)明顯改善，使用頻率大大提高。尤其是在井邊居住的市民，他們?cè)谑褂盟Ｗo(hù)工程整改后的水井普遍反映：井水不再有漂浮物，井底沒(méi)有淤積，水清如鏡。有居民還舉生活中的實(shí)例比如用井水洗衣，特別是床單、被套等大件用品，比用自來(lái)水洗更干凈；在炎炎夏日只需將西瓜浸入井水也能有放在冰箱里同樣的冰鎮(zhèn)效果，不但為生活平添幾分情趣，而且也節(jié)能環(huán)保、響應(yīng)國(guó)家關(guān)于打造低碳生活的號(hào)召。

（八）加強(qiáng)“水應(yīng)急”

為做好市區(qū)供水系統(tǒng)突發(fā)事故應(yīng)急工作，及時(shí)、有序、高效、妥善地處置事故、排除隱患，實(shí)施緊急救援工作，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事故可能造成的損失，編制了《杭州市區(qū)供水突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，從組織體系、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急分級(jí)與預(yù)警標(biāo)識(shí)、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急保障等方面，對(duì)市區(qū)供水系統(tǒng)的突發(fā)事故應(yīng)急處置工作作了明確規(guī)定。其中，在組織體系方面，設(shè)立了市區(qū)供水突發(fā)事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)我市市區(qū)城市供水系統(tǒng)突發(fā)事故的應(yīng)對(duì)工作；預(yù)防和預(yù)警機(jī)制方面，明確由供水企業(yè)負(fù)責(zé)供水系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作，市城管委、市衛(wèi)生局建立供水水質(zhì)監(jiān)管體系和檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)；應(yīng)急分級(jí)與預(yù)警標(biāo)識(shí)方面，根據(jù)供水事故所造成的影響和緊急程度，將供水突發(fā)事故分為四個(gè)級(jí)別：I級(jí)（特別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）、IV級(jí)（一般）；應(yīng)急響應(yīng)方面，根據(jù)級(jí)別不同，制定了相應(yīng)的預(yù)案啟動(dòng)、報(bào)告程序、響應(yīng)程序、信息發(fā)布機(jī)制和響應(yīng)結(jié)束的機(jī)制；應(yīng)急保障方面，建立了指揮技術(shù)系統(tǒng)保障、通信保障、隊(duì)伍保障、裝備保障和宣傳、培訓(xùn)與演練等多方面的保障措施和制度。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，建設(shè)山清水秀、天藍(lán)地凈的城市環(huán)境已成為全國(guó)人民的共同期待，對(duì)依山筑城、傍水而居的杭州來(lái)說(shuō)，“治水”尤為重中之重。面對(duì)城市的水治理現(xiàn)狀，管理者唯有統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同作戰(zhàn)，堅(jiān)持河道水、飲用水、洪澇水等治理舉措多管齊下，讓城市居民不再因“水”而痛，讓“天堂之水”始終散發(fā)出盈盈的光彩，讓生態(tài)文明建設(shè)在“東吳都會(huì)”的古城杭州書(shū)寫(xiě)出絢麗的篇章。

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（責(zé)任編輯：李利）