近幾年隨著城管執(zhí)法監(jiān)管力度的不斷加大，罰沒(méi)款項(xiàng)和物資逐漸增多，但行政罰款之后如何取信于民以及罰沒(méi)物資如何管理和處置的問(wèn)題卻缺乏深究。據(jù)調(diào)查，我國(guó)各地的城管執(zhí)法部門與老百姓之間發(fā)生的沖突大部分與處罰有關(guān)。如何讓處罰取信于民，是我們亟待解決的一大難題。筆者根據(jù)近年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)罰沒(méi)款項(xiàng)和物資管理現(xiàn)狀以及如何加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)款項(xiàng)和物資的管理談幾點(diǎn)看法。

一、罰沒(méi)款項(xiàng)和物資管理現(xiàn)狀

（一）罰沒(méi)款項(xiàng)和物資管理透明性不高

不少市民看到城管罰收攤販的東西后往往會(huì)對(duì)這些罰沒(méi)物資的去向有很多猜測(cè)。雖然罰沒(méi)的大多是蔬菜、水果等價(jià)值不高的東西，但積少成多，時(shí)間久了，罰沒(méi)的東西加起來(lái)也不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目。如果“暗箱操作”，即使把東西送給了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或特困人家，也難免引起人們猜疑，甚或有人懷疑執(zhí)法者中飽私囊。如此，不但被罰商販不滿意有意見(jiàn)，而且無(wú)形中還會(huì)給本來(lái)群眾就不完全理解的城管人員形象造成負(fù)面影響。《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）總則第四條規(guī)定行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。但是我國(guó)大部分城管執(zhí)法部門的罰沒(méi)款項(xiàng)和物資的管理往往并不夠公開(kāi)。以罰沒(méi)款項(xiàng)為例，不愿意公開(kāi)的原因往往在于我國(guó)的城管執(zhí)法人員對(duì)于處罰額度有“自由裁量權(quán)”。比如根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第五十一條第二項(xiàng)，在城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建筑物頂部、陽(yáng)臺(tái)外、窗外堆放、吊掛或者晾曬有礙城鎮(zhèn)容貌的物品的，處以50元以上200元以下罰款。這意味著執(zhí)法人員可以對(duì)有上述行為的當(dāng)事人處以50元罰款、也可以處以200元罰款，或者自由裁定只要罰款數(shù)額在50-200元范圍內(nèi)就可以。這種“自由裁量權(quán)”往往使得城管執(zhí)法部門對(duì)于罰沒(méi)款項(xiàng)的管理持比較曖昧的態(tài)度。各種類型的罰沒(méi)物資處置也沒(méi)有公開(kāi)透明的程序，存在罰沒(méi)物資隨意處置和暗箱操作的情況，缺乏有效的外部監(jiān)督。

（二）罰沒(méi)物資出入庫(kù)手續(xù)不完備

暫扣財(cái)物不同程度地存在入庫(kù)手續(xù)不齊全的情況。罰沒(méi)物資的保管沒(méi)有與辦案部門或辦案人員截然分開(kāi)，基本上由辦案部門甚至辦案人員一手操作或保管，人為操作的隨意性大。

（三）罰沒(méi)物資保管雜亂無(wú)序

由于大部分城管執(zhí)法部門沒(méi)有獨(dú)立規(guī)范、功能完備的物資存放倉(cāng)庫(kù)，或用于存放暫扣罰沒(méi)物資的空間過(guò)小，不同物資之間混合疊放，倉(cāng)庫(kù)同時(shí)放置其他雜物，物資保管存放很難做到規(guī)范有序。不少罰沒(méi)物資存放多年也無(wú)人清理，損壞丟失等情況突出。

二、對(duì)于罰沒(méi)款項(xiàng)和物資管理的建議

（一）在社區(qū)懸掛公示牌進(jìn)行罰沒(méi)款項(xiàng)公示

在城管各執(zhí)法中隊(duì)管轄區(qū)域范圍內(nèi)選定問(wèn)題熱點(diǎn)社區(qū)設(shè)置公示牌，對(duì)罰沒(méi)款項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)公示。公示內(nèi)容應(yīng)該詳細(xì)說(shuō)明處罰對(duì)象、處罰原因、處罰數(shù)額、處罰依據(jù)。對(duì)于群眾熱議的由于執(zhí)法者“自由裁量權(quán)”導(dǎo)致的同一處罰原因，處罰金額不同的問(wèn)題，應(yīng)該由執(zhí)法中隊(duì)指定專人進(jìn)行合理的解釋。比如，“為什么同樣是占道擺攤，老張被處罰100元，小李卻被處罰50元？”造成這種情況的原因往往與違法次數(shù)、當(dāng)事人是否配合執(zhí)法以及對(duì)路面造成的污染程度有關(guān)。各執(zhí)法中隊(duì)有責(zé)任對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)而合理的解釋。除此之外各執(zhí)法中隊(duì)?wèi)?yīng)該保存好各自的罰款存根和行政處罰決定書(shū)以備當(dāng)事人查閱。

（二）建立健全城管執(zhí)法部門罰沒(méi)物資管理規(guī)章制度

對(duì)于罰沒(méi)物資的處理首先遵守的原則應(yīng)該是依法收繳的物品屬國(guó)家所有，任何單位或個(gè)人都不得挪用、私分，更不能買賣謀利。國(guó)家《行政處罰法》第五十三條規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒(méi)收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開(kāi)拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。各行業(yè)可以依照《行政處罰法》結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，制定適應(yīng)本行業(yè)的實(shí)施細(xì)則，如工商、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、稅務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督和公檢法等部門，都有本行業(yè)的罰沒(méi)物品處理規(guī)定。所以要從根本上解決罰沒(méi)物資管理上出現(xiàn)的管理與處置無(wú)序?qū)е挛锲穪G失和易損的問(wèn)題，必須要建立健全城管執(zhí)法部門罰沒(méi)物資管理規(guī)章制度。制定加強(qiáng)罰沒(méi)物資管理的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)罰沒(méi)物資管理和處置的規(guī)范化。形成罰沒(méi)物資入庫(kù)、保管的一整套規(guī)范有序的工作流程，從制度上規(guī)范罰沒(méi)物資的管理行為。

對(duì)于罰沒(méi)物資首先應(yīng)該由當(dāng)事人主動(dòng)處理認(rèn)領(lǐng)，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)沒(méi)有處理認(rèn)領(lǐng)的可以按照制定的罰沒(méi)物資管理制度采取拍賣、捐獻(xiàn)或作價(jià)回收等方式。無(wú)論采取哪種方式處理罰沒(méi)物資，必須保證物資去向有詳細(xì)的登記，回收的款項(xiàng)如數(shù)上繳國(guó)庫(kù)。各地城管部門在這方面也有了許多積極地嘗試。

杭州城管對(duì)于當(dāng)事人不在規(guī)定期限內(nèi)接受處理、單價(jià)較小的物品，可視作無(wú)主物品，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意捐助公益事業(yè)單位。單價(jià)較大的物品，由城管部門依法作出沒(méi)收決定后，報(bào)財(cái)政部門，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一作變現(xiàn)或拍賣處理，變現(xiàn)、拍賣所得價(jià)款均上繳國(guó)庫(kù)。

長(zhǎng)沙城管有固定聯(lián)系的福利機(jī)構(gòu)和特困戶，作為罰沒(méi)物捐助對(duì)象。這些特困戶必須由街道辦事處推薦，發(fā)放罰沒(méi)物資時(shí)，必須有街道辦事處或社區(qū)工作者在場(chǎng)。同時(shí)要求所有罰沒(méi)、發(fā)放物資必須出入庫(kù)登記，制作收據(jù)，由受助人和證明人簽字，標(biāo)明水果、蔬菜的品種、數(shù)量。將物資入庫(kù)單和發(fā)放物資收據(jù)每月向社會(huì)公示，形成一套完善的“罰沒(méi)—送出—公示”制度。

武漢城管處理瓜果、蔬菜等生鮮物品，一般送到敬老院、幼兒園、消防隊(duì)等地。每次收到罰沒(méi)物，敬老院、幼兒園和消防隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都要簽字蓋章。

廣州市天河區(qū)城管對(duì)瓜果蔬菜類及熟食類罰沒(méi)物資收繳后一律不保存，直接送達(dá)垃圾壓縮站處理。對(duì)于衣物、日用化工用品等小商品當(dāng)事人只要在一星期內(nèi)接受處罰，會(huì)如數(shù)退還。對(duì)于自行車、人力三輪車、摩托車等物品則送到大隊(duì)的保管站，等當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)來(lái)認(rèn)領(lǐng)。除了要及時(shí)處理的物品，其余的罰沒(méi)物品由大隊(duì)辦公室統(tǒng)一交物資回收部門作價(jià)回收，所得資金依據(jù)有關(guān)規(guī)定上繳區(qū)財(cái)政。

北京市豐臺(tái)區(qū)城管將罰沒(méi)的水果、蔬菜，送到世界公園的大象館。

（三）規(guī)范罰沒(méi)物資管理程序

規(guī)范罰沒(méi)物資管理程序首先應(yīng)該設(shè)置統(tǒng)一的庫(kù)房。要對(duì)罰沒(méi)物資進(jìn)行規(guī)范化管理，設(shè)立用于存放罰沒(méi)物資的專門倉(cāng)庫(kù)，分別保存、管理和處置本區(qū)域內(nèi)的罰沒(méi)物資。其次應(yīng)該完善罰沒(méi)物資的出入庫(kù)手續(xù)。由庫(kù)房管理人員建立罰沒(méi)物資專用賬簿，對(duì)出入庫(kù)財(cái)物的出入庫(kù)時(shí)間、數(shù)量、品名、規(guī)格、型號(hào)以及其他相關(guān)信息準(zhǔn)確登記。必要時(shí)可以使用數(shù)碼設(shè)備輔助登記。

（四）建立罰沒(méi)物資監(jiān)管機(jī)制

一是實(shí)行定期盤(pán)點(diǎn)制度。城管執(zhí)法局內(nèi)部應(yīng)該由專人定期或不定期對(duì)所保管的罰沒(méi)物資實(shí)行盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)了解罰沒(méi)物資的增減情況。保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

二是城管督查部門，督促執(zhí)法人員及時(shí)移交罰沒(méi)物資；對(duì)不按規(guī)定期限入庫(kù)、不及時(shí)提交相關(guān)材料或自行處理罰沒(méi)物資的行為，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定出具體的懲罰原則和措施，保證罰沒(méi)物資管理制度有效實(shí)施，確保罰沒(méi)物資及時(shí)入庫(kù)、不流失。

三是設(shè)立罰沒(méi)物資去向的公示欄以接受群眾監(jiān)督。公示欄上要及時(shí)貼出采取拍賣、捐獻(xiàn)或作價(jià)回收等途徑處理的罰沒(méi)物資回執(zhí)和收據(jù)及其去向。

三、加強(qiáng)對(duì)罰沒(méi)款項(xiàng)和物資管理的意義

（一）改善執(zhí)法環(huán)境

對(duì)于罰沒(méi)款項(xiàng)和罰沒(méi)物資去向?qū)嵭泄究梢宰尷习傩諏?duì)城管執(zhí)法，特別是罰款額、罰款物資的去向心里有底，不擔(dān)心執(zhí)法者亂罰，對(duì)城管隊(duì)員執(zhí)法的抵觸情緒自然會(huì)減少許多，可以進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為

及時(shí)對(duì)罰沒(méi)款項(xiàng)和罰沒(méi)物資去向進(jìn)行公示，建立健全城管執(zhí)法部門罰沒(méi)物資管理規(guī)章制度、規(guī)范對(duì)罰沒(méi)物資的管理可以有效防止個(gè)別執(zhí)法隊(duì)員亂罰款或?qū)αP沒(méi)物資以各種形式截留、私分或者變相私分的現(xiàn)象，這對(duì)城管隊(duì)伍也是很好的管理和約束。

（三）教育違章市民

許多老百姓對(duì)于城管工作并不了解，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中哪些行為違反了城市管理相關(guān)規(guī)定也并不清楚。對(duì)罰沒(méi)款項(xiàng)及罰沒(méi)原因和罰沒(méi)依據(jù)及時(shí)公布，是對(duì)違章市民的一種告誡和教育。

（責(zé)任編輯：李利）