近幾年隨著城管執(zhí)法監(jiān)管力度的不斷加大，罰沒款項(xiàng)和物資逐漸增多，但行政罰款之后如何取信于民以及罰沒物資如何管理和處置的問題卻缺乏深究。據(jù)調(diào)查，我國各地的城管執(zhí)法部門與老百姓之間發(fā)生的沖突大部分與處罰有關(guān)。如何讓處罰取信于民，是我們亟待解決的一大難題。筆者根據(jù)近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)罰沒款項(xiàng)和物資管理現(xiàn)狀以及如何加強(qiáng)對(duì)罰沒款項(xiàng)和物資的管理談幾點(diǎn)看法。

一、罰沒款項(xiàng)和物資管理現(xiàn)狀

（一）罰沒款項(xiàng)和物資管理透明性不高

不少市民看到城管罰收攤販的東西后往往會(huì)對(duì)這些罰沒物資的去向有很多猜測。雖然罰沒的大多是蔬菜、水果等價(jià)值不高的東西，但積少成多，時(shí)間久了，罰沒的東西加起來也不會(huì)是一個(gè)小數(shù)目。如果“暗箱操作”，即使把東西送給了社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或特困人家，也難免引起人們猜疑，甚或有人懷疑執(zhí)法者中飽私囊。如此，不但被罰商販不滿意有意見，而且無形中還會(huì)給本來群眾就不完全理解的城管人員形象造成負(fù)面影響?！吨腥A人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）總則第四條規(guī)定行政處罰遵循公正、公開的原則。但是我國大部分城管執(zhí)法部門的罰沒款項(xiàng)和物資的管理往往并不夠公開。以罰沒款項(xiàng)為例，不愿意公開的原因往往在于我國的城管執(zhí)法人員對(duì)于處罰額度有“自由裁量權(quán)”。比如根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》第五十一條第二項(xiàng)，在城鎮(zhèn)道路兩側(cè)建筑物頂部、陽臺(tái)外、窗外堆放、吊掛或者晾曬有礙城鎮(zhèn)容貌的物品的，處以50元以上200元以下罰款。這意味著執(zhí)法人員可以對(duì)有上述行為的當(dāng)事人處以50元罰款、也可以處以200元罰款，或者自由裁定只要罰款數(shù)額在50-200元范圍內(nèi)就可以。這種“自由裁量權(quán)”往往使得城管執(zhí)法部門對(duì)于罰沒款項(xiàng)的管理持比較曖昧的態(tài)度。各種類型的罰沒物資處置也沒有公開透明的程序，存在罰沒物資隨意處置和暗箱操作的情況，缺乏有效的外部監(jiān)督。

（二）罰沒物資出入庫手續(xù)不完備

暫扣財(cái)物不同程度地存在入庫手續(xù)不齊全的情況。罰沒物資的保管沒有與辦案部門或辦案人員截然分開，基本上由辦案部門甚至辦案人員一手操作或保管，人為操作的隨意性大。

（三）罰沒物資保管雜亂無序

由于大部分城管執(zhí)法部門沒有獨(dú)立規(guī)范、功能完備的物資存放倉庫，或用于存放暫扣罰沒物資的空間過小，不同物資之間混合疊放，倉庫同時(shí)放置其他雜物，物資保管存放很難做到規(guī)范有序。不少罰沒物資存放多年也無人清理，損壞丟失等情況突出。

二、對(duì)于罰沒款項(xiàng)和物資管理的建議

（一）在社區(qū)懸掛公示牌進(jìn)行罰沒款項(xiàng)公示

在城管各執(zhí)法中隊(duì)管轄區(qū)域范圍內(nèi)選定問題熱點(diǎn)社區(qū)設(shè)置公示牌，對(duì)罰沒款項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)公示。公示內(nèi)容應(yīng)該詳細(xì)說明處罰對(duì)象、處罰原因、處罰數(shù)額、處罰依據(jù)。對(duì)于群眾熱議的由于執(zhí)法者“自由裁量權(quán)”導(dǎo)致的同一處罰原因，處罰金額不同的問題，應(yīng)該由執(zhí)法中隊(duì)指定專人進(jìn)行合理的解釋。比如，“為什么同樣是占道擺攤，老張被處罰100元，小李卻被處罰50元？”造成這種情況的原因往往與違法次數(shù)、當(dāng)事人是否配合執(zhí)法以及對(duì)路面造成的污染程度有關(guān)。各執(zhí)法中隊(duì)有責(zé)任對(duì)此問題進(jìn)行詳細(xì)而合理的解釋。除此之外各執(zhí)法中隊(duì)?wèi)?yīng)該保存好各自的罰款存根和行政處罰決定書以備當(dāng)事人查閱。

（二）建立健全城管執(zhí)法部門罰沒物資管理規(guī)章制度

對(duì)于罰沒物資的處理首先遵守的原則應(yīng)該是依法收繳的物品屬國家所有，任何單位或個(gè)人都不得挪用、私分，更不能買賣謀利。國家《行政處罰法》第五十三條規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理。各行業(yè)可以依照《行政處罰法》結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，制定適應(yīng)本行業(yè)的實(shí)施細(xì)則，如工商、技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)、稅務(wù)、衛(wèi)生監(jiān)督和公檢法等部門，都有本行業(yè)的罰沒物品處理規(guī)定。所以要從根本上解決罰沒物資管理上出現(xiàn)的管理與處置無序?qū)е挛锲穪G失和易損的問題，必須要建立健全城管執(zhí)法部門罰沒物資管理規(guī)章制度。制定加強(qiáng)罰沒物資管理的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)罰沒物資管理和處置的規(guī)范化。形成罰沒物資入庫、保管的一整套規(guī)范有序的工作流程，從制度上規(guī)范罰沒物資的管理行為。

對(duì)于罰沒物資首先應(yīng)該由當(dāng)事人主動(dòng)處理認(rèn)領(lǐng)，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)沒有處理認(rèn)領(lǐng)的可以按照制定的罰沒物資管理制度采取拍賣、捐獻(xiàn)或作價(jià)回收等方式。無論采取哪種方式處理罰沒物資，必須保證物資去向有詳細(xì)的登記，回收的款項(xiàng)如數(shù)上繳國庫。各地城管部門在這方面也有了許多積極地嘗試。

杭州城管對(duì)于當(dāng)事人不在規(guī)定期限內(nèi)接受處理、單價(jià)較小的物品，可視作無主物品，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意捐助公益事業(yè)單位。單價(jià)較大的物品，由城管部門依法作出沒收決定后，報(bào)財(cái)政部門，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)一作變現(xiàn)或拍賣處理，變現(xiàn)、拍賣所得價(jià)款均上繳國庫。

長沙城管有固定聯(lián)系的福利機(jī)構(gòu)和特困戶，作為罰沒物捐助對(duì)象。這些特困戶必須由街道辦事處推薦，發(fā)放罰沒物資時(shí)，必須有街道辦事處或社區(qū)工作者在場。同時(shí)要求所有罰沒、發(fā)放物資必須出入庫登記，制作收據(jù)，由受助人和證明人簽字，標(biāo)明水果、蔬菜的品種、數(shù)量。將物資入庫單和發(fā)放物資收據(jù)每月向社會(huì)公示，形成一套完善的“罰沒—送出—公示”制度。

武漢城管處理瓜果、蔬菜等生鮮物品，一般送到敬老院、幼兒園、消防隊(duì)等地。每次收到罰沒物，敬老院、幼兒園和消防隊(duì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人都要簽字蓋章。

廣州市天河區(qū)城管對(duì)瓜果蔬菜類及熟食類罰沒物資收繳后一律不保存，直接送達(dá)垃圾壓縮站處理。對(duì)于衣物、日用化工用品等小商品當(dāng)事人只要在一星期內(nèi)接受處罰，會(huì)如數(shù)退還。對(duì)于自行車、人力三輪車、摩托車等物品則送到大隊(duì)的保管站，等當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)來認(rèn)領(lǐng)。除了要及時(shí)處理的物品，其余的罰沒物品由大隊(duì)辦公室統(tǒng)一交物資回收部門作價(jià)回收，所得資金依據(jù)有關(guān)規(guī)定上繳區(qū)財(cái)政。

北京市豐臺(tái)區(qū)城管將罰沒的水果、蔬菜，送到世界公園的大象館。

（三）規(guī)范罰沒物資管理程序

規(guī)范罰沒物資管理程序首先應(yīng)該設(shè)置統(tǒng)一的庫房。要對(duì)罰沒物資進(jìn)行規(guī)范化管理，設(shè)立用于存放罰沒物資的專門倉庫，分別保存、管理和處置本區(qū)域內(nèi)的罰沒物資。其次應(yīng)該完善罰沒物資的出入庫手續(xù)。由庫房管理人員建立罰沒物資專用賬簿，對(duì)出入庫財(cái)物的出入庫時(shí)間、數(shù)量、品名、規(guī)格、型號(hào)以及其他相關(guān)信息準(zhǔn)確登記。必要時(shí)可以使用數(shù)碼設(shè)備輔助登記。

（四）建立罰沒物資監(jiān)管機(jī)制

一是實(shí)行定期盤點(diǎn)制度。城管執(zhí)法局內(nèi)部應(yīng)該由專人定期或不定期對(duì)所保管的罰沒物資實(shí)行盤點(diǎn)，及時(shí)了解罰沒物資的增減情況。保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

二是城管督查部門，督促執(zhí)法人員及時(shí)移交罰沒物資；對(duì)不按規(guī)定期限入庫、不及時(shí)提交相關(guān)材料或自行處理罰沒物資的行為，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定出具體的懲罰原則和措施，保證罰沒物資管理制度有效實(shí)施，確保罰沒物資及時(shí)入庫、不流失。

三是設(shè)立罰沒物資去向的公示欄以接受群眾監(jiān)督。公示欄上要及時(shí)貼出采取拍賣、捐獻(xiàn)或作價(jià)回收等途徑處理的罰沒物資回執(zhí)和收據(jù)及其去向。

三、加強(qiáng)對(duì)罰沒款項(xiàng)和物資管理的意義

（一）改善執(zhí)法環(huán)境

對(duì)于罰沒款項(xiàng)和罰沒物資去向?qū)嵭泄究梢宰尷习傩諏?duì)城管執(zhí)法，特別是罰款額、罰款物資的去向心里有底，不擔(dān)心執(zhí)法者亂罰，對(duì)城管隊(duì)員執(zhí)法的抵觸情緒自然會(huì)減少許多，可以進(jìn)一步改善執(zhí)法環(huán)境。

（二）規(guī)范執(zhí)法行為

及時(shí)對(duì)罰沒款項(xiàng)和罰沒物資去向進(jìn)行公示，建立健全城管執(zhí)法部門罰沒物資管理規(guī)章制度、規(guī)范對(duì)罰沒物資的管理可以有效防止個(gè)別執(zhí)法隊(duì)員亂罰款或?qū)αP沒物資以各種形式截留、私分或者變相私分的現(xiàn)象，這對(duì)城管隊(duì)伍也是很好的管理和約束。

（三）教育違章市民

許多老百姓對(duì)于城管工作并不了解，對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營中哪些行為違反了城市管理相關(guān)規(guī)定也并不清楚。對(duì)罰沒款項(xiàng)及罰沒原因和罰沒依據(jù)及時(shí)公布，是對(duì)違章市民的一種告誡和教育。

（責(zé)任編輯：李利）