一、低碳事業(yè)的“先行者”

眾所周知，英國是第一次工業(yè)革命的發(fā)源地和領(lǐng)頭羊，從此成為世界大國，但是當(dāng)時(shí)英國也冒出了世界上最多的黑煙，“霧都”倫敦成為當(dāng)時(shí)英國為工業(yè)化付出慘痛代價(jià)的標(biāo)簽。在第四次工業(yè)革命——低碳經(jīng)濟(jì)革命的今天，英國再次成為先行者與積極倡導(dǎo)者，是最早開展低碳事業(yè)的國家之一。與許多國家多少有些被迫無奈的姿態(tài)不同，英國將低碳視為未來國家和企業(yè)的核心競爭力，并希望借助低碳重塑自己的國際政治經(jīng)濟(jì)地位。2003年，英國政府發(fā)布的《我們能源的未來——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》首次以政府名義提出“低碳”概念，使“低碳”從此開始在世界范圍內(nèi)受到關(guān)注和重視。

英國在全球低碳事業(yè)中的先行者角色可以通過其多個(gè)“首次”和“第一”得以鮮明詮釋。除了上文提到的首次正式提出“低碳”概念外，2002年3月，英國正式建立排放交易體系，是世界上第一個(gè)廣泛交易溫室氣體的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，確立了英國在溫室氣體交易領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)地位。2008年11月，英國通過了《氣候變化法》，成為世界上第一個(gè)為溫室氣體減排目標(biāo)立法的國家。2009年又出臺(tái)了《英國低碳轉(zhuǎn)化計(jì)劃》及配套文件，這是目前世界上推進(jìn)低碳發(fā)展最全面系統(tǒng)的國家規(guī)劃方案，標(biāo)志著英國成為世界上第一個(gè)設(shè)立碳排放管理規(guī)劃的國家，也標(biāo)志著英國正式開始向低碳國家、低碳社會(huì)轉(zhuǎn)型。此外，英國還制定了全球第一個(gè)《低碳轉(zhuǎn)型計(jì)劃》、《可再生能源戰(zhàn)略》、《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《低碳交通計(jì)劃》等多項(xiàng)戰(zhàn)略和計(jì)劃，一直走在向低碳國家轉(zhuǎn)型的前端。

2010年上海世博會(huì)倡導(dǎo)“低碳”理念，倫敦零碳館成為一大亮點(diǎn)，它的原型取自2002年建成的世界上第一個(gè)零二氧化碳排放的倫敦貝丁頓零碳社區(qū)，將全球節(jié)能減排企業(yè)的新能源技術(shù)結(jié)合在一起，是英國在國際場(chǎng)合推銷其低碳經(jīng)濟(jì)的明智之舉，展現(xiàn)了英國努力發(fā)展低碳事業(yè)，積極倡導(dǎo)低碳理念的姿態(tài)。

二、以具體領(lǐng)域?yàn)槠脚_(tái)，推進(jìn)低碳事業(yè)發(fā)展

英國將低碳環(huán)保上升到了國家戰(zhàn)略的層面，將環(huán)保與充分就業(yè)、穩(wěn)定增長并列為政府的三大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，通過加強(qiáng)低碳領(lǐng)域法律法規(guī)的建立，約束機(jī)構(gòu)和個(gè)人行為，強(qiáng)力推廣低碳主張；采取行政手段、經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)措施，多管齊下，對(duì)不同行業(yè)和領(lǐng)域使用不同的低碳推廣方法。

在能源領(lǐng)域：英國政府大力推廣天然氣對(duì)煤炭的取代，使得溫室氣體的排放量迅速減少；同時(shí)，要求企業(yè)承擔(dān)更多的可再生能源義務(wù)；政府也和企業(yè)界及民眾一同努力，增加對(duì)可再生能源的投入；最重要的是，英國政府在全社會(huì)推廣先進(jìn)的技術(shù)，爭取大幅提高能源使用效率。

在建筑和家庭領(lǐng)域：政府要求到2016年所有新蓋房屋達(dá)到零碳排放，而目前新建房屋中至少有三分之一要體現(xiàn)碳足跡減少計(jì)劃。同時(shí)，英國政府已經(jīng)制定計(jì)劃，到2020年要改建700萬戶民宅，并支持150萬戶家庭自己生產(chǎn)清潔能源。值得一提的是，自1993年來，英國政府共完成了450萬個(gè)家庭的能耗審計(jì)，通過審計(jì)，為這些家庭提供了實(shí)用的節(jié)能建議和針對(duì)其具體情況的支持計(jì)劃。在公共建筑節(jié)能領(lǐng)域，所有的大型公共機(jī)構(gòu)強(qiáng)制加入二氧化碳減量計(jì)劃，1000平方公尺以上的公共建筑必須接受能源效率驗(yàn)證。

在交通運(yùn)輸領(lǐng)域：為減少交通行業(yè)溫室氣體的排放，政府除了采取機(jī)動(dòng)車稅收手段以及配套政策實(shí)現(xiàn)向低碳交通的轉(zhuǎn)變外，目前英國還對(duì)新車燃料的使用效率有較嚴(yán)格的規(guī)定。另外，倫敦市政府通過征收交通擁堵費(fèi)，既緩解了交通擁堵的壓力，又減少了小汽車的二氧化碳排放。

三、以觀念引導(dǎo)為核心，保障低碳事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

英國政府注重對(duì)個(gè)體的激勵(lì)，通過法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)政策、宣傳教育等多種綜合手段，全面促進(jìn)低碳創(chuàng)新和國民的低碳行為。

第一，制定激勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策。主要是通過制定政策、法規(guī)的方式，促使市民在行為上向國家低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)靠近，如制定了氣候變化稅和垃圾稅、垃圾按量收費(fèi)和實(shí)施政策性補(bǔ)貼等措施，鼓勵(lì)公民采取低碳的生活方式。

第二，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化公民低碳意識(shí)。英國政府每年都通過出版物及其他媒體，向公眾免費(fèi)發(fā)布節(jié)能減碳狀況的信息，以及形成低碳生活形態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。

總之，英國長期以來在低碳領(lǐng)域的努力已經(jīng)取得了良好的效果，低碳經(jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)每年能創(chuàng)造超過1000億英鎊的產(chǎn)值，并為88萬人創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。英國社會(huì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的共贏。

四、英國低碳事業(yè)對(duì)我國的啟示

英國全方位、強(qiáng)力度的低碳措施對(duì)我國開展低碳事業(yè)有重要借鑒意義。

第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化。英國為應(yīng)對(duì)氣候變化成立了一些專職管理機(jī)構(gòu)，包括氣候變化辦公室（OCC），主要負(fù)責(zé)制定氣候和能源策略；能源與氣候變化部（DECC），負(fù)責(zé)英國各項(xiàng)能源政策，處理國際應(yīng)對(duì)氣候變化運(yùn)動(dòng)中英國方面的事務(wù)；氣候變化委員會(huì)（CCC），負(fù)責(zé)向政府提供實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的建議。除此之外，英國政府還形成了一個(gè)支持能源創(chuàng)新的完整的資助體系，包含地區(qū)、國家和歐盟三個(gè)層次，設(shè)置了十二個(gè)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)和體系。就我國而言，自2007年以來，我國先后成立了國家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)對(duì)氣候變化司，但相對(duì)于英國來說，我國的機(jī)構(gòu)設(shè)置不僅級(jí)別低、職權(quán)少，而且協(xié)調(diào)能力和管理能力都不夠。所以，中國有必要設(shè)立一個(gè)常設(shè)的專職機(jī)構(gòu)，并提高其級(jí)別和職能來應(yīng)對(duì)氣候變化，統(tǒng)籌各行業(yè)、各領(lǐng)域的低碳發(fā)展，為我國的低碳事業(yè)制定行動(dòng)綱領(lǐng)和政策。

第二，法律法規(guī)系統(tǒng)化。英國在相關(guān)法規(guī)法規(guī)的制定上步伐超前，而且已經(jīng)形成了較為完善的體系，執(zhí)行比較到位。我國從1989年起就已經(jīng)開始制定應(yīng)對(duì)環(huán)境污染的法律法規(guī)，但是還沒有類似于英國的《氣候變化法》那樣系統(tǒng)、有效的正式法律，而且既有的法律法規(guī)過于籠統(tǒng)和原則，缺乏可操作性和強(qiáng)制性。所以，我們應(yīng)當(dāng)積極吸收借鑒國際上關(guān)于發(fā)展低碳事業(yè)的法律法規(guī)，完善我國的法律體系，加強(qiáng)執(zhí)行力度。同時(shí)還要積極參與國際氣候談判，爭奪話語權(quán)，參與制定有利于我國中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國際法律，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合，為低碳提供法律保障。

第三，低碳推廣務(wù)實(shí)化。英國的地方政府在推廣低碳的活動(dòng)中功不可沒。在中央政府負(fù)責(zé)宏觀政策的大背景之下，地方政府在政策落實(shí)和實(shí)際推進(jìn)的過程中，結(jié)合本地實(shí)情積極開展各項(xiàng)低碳工作，有些地方政府甚至提出了超越國家目標(biāo)的行動(dòng)計(jì)劃，并以務(wù)實(shí)的、持續(xù)的工作確保目標(biāo)的達(dá)成。而在我國，盛行多年的“唯GDP”思想使得許多地方政府以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)追求政績，沒有制定有效的環(huán)境保護(hù)和治理措施，阻礙了我國低碳事業(yè)的推廣進(jìn)程。因此，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的績效考核，督促各地方政府在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制定適合本地發(fā)展的低碳舉措，爭取實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的共贏。

參考文獻(xiàn)：

[1]張靜. 英國低碳經(jīng)濟(jì)政策與實(shí)踐及對(duì)中國的啟示[D].華東師范大學(xué)，2012.

[2]周鵬、周德群、袁虎.低碳發(fā)展政策：國際經(jīng)驗(yàn)與中國策略[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012.

[3]潘家華、陳迎、莊貴陽、吳向陽.英國低碳發(fā)展的激勵(lì)措施及其借鑒[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2006，18：51-52.

[4]普雷斯科特.低碳經(jīng)濟(jì)遏制全球變暖——英國在行動(dòng)[J].環(huán)境保護(hù)，2007，11：74-75.

[5]王飛、豐志勇、陳建.英國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)淺談[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010，04：49-51.

[6]陳柳欽.英國的低碳經(jīng)濟(jì)與可持續(xù)發(fā)展[J].改革開放，2010，09：21-22+28.

（責(zé)任編輯：趙靜）

※課題項(xiàng)目：北京社科規(guī)劃研究基地項(xiàng)目“首都市民低碳生活價(jià)值觀研究”（項(xiàng)目號(hào)：13JDKDA004）