一、低碳事業(yè)的“先行者”

眾所周知，英國是第一次工業(yè)革命的發(fā)源地和領頭羊，從此成為世界大國，但是當時英國也冒出了世界上最多的黑煙，“霧都”倫敦成為當時英國為工業(yè)化付出慘痛代價的標簽。在第四次工業(yè)革命——低碳經濟革命的今天，英國再次成為先行者與積極倡導者，是最早開展低碳事業(yè)的國家之一。與許多國家多少有些被迫無奈的姿態(tài)不同，英國將低碳視為未來國家和企業(yè)的核心競爭力，并希望借助低碳重塑自己的國際政治經濟地位。2003年，英國政府發(fā)布的《我們能源的未來——創(chuàng)建低碳經濟》首次以政府名義提出“低碳”概念，使“低碳”從此開始在世界范圍內受到關注和重視。

英國在全球低碳事業(yè)中的先行者角色可以通過其多個“首次”和“第一”得以鮮明詮釋。除了上文提到的首次正式提出“低碳”概念外，2002年3月，英國正式建立排放交易體系，是世界上第一個廣泛交易溫室氣體的經濟計劃，確立了英國在溫室氣體交易領域的世界領導地位。2008年11月，英國通過了《氣候變化法》，成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家。2009年又出臺了《英國低碳轉化計劃》及配套文件，這是目前世界上推進低碳發(fā)展最全面系統(tǒng)的國家規(guī)劃方案，標志著英國成為世界上第一個設立碳排放管理規(guī)劃的國家，也標志著英國正式開始向低碳國家、低碳社會轉型。此外，英國還制定了全球第一個《低碳轉型計劃》、《可再生能源戰(zhàn)略》、《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《低碳交通計劃》等多項戰(zhàn)略和計劃，一直走在向低碳國家轉型的前端。

2010年上海世博會倡導“低碳”理念，倫敦零碳館成為一大亮點，它的原型取自2002年建成的世界上第一個零二氧化碳排放的倫敦貝丁頓零碳社區(qū)，將全球節(jié)能減排企業(yè)的新能源技術結合在一起，是英國在國際場合推銷其低碳經濟的明智之舉，展現(xiàn)了英國努力發(fā)展低碳事業(yè)，積極倡導低碳理念的姿態(tài)。

二、以具體領域為平臺，推進低碳事業(yè)發(fā)展

英國將低碳環(huán)保上升到了國家戰(zhàn)略的層面，將環(huán)保與充分就業(yè)、穩(wěn)定增長并列為政府的三大經濟目標，通過加強低碳領域法律法規(guī)的建立，約束機構和個人行為，強力推廣低碳主張；采取行政手段、經濟政策和技術措施，多管齊下，對不同行業(yè)和領域使用不同的低碳推廣方法。

在能源領域：英國政府大力推廣天然氣對煤炭的取代，使得溫室氣體的排放量迅速減少；同時，要求企業(yè)承擔更多的可再生能源義務；政府也和企業(yè)界及民眾一同努力，增加對可再生能源的投入；最重要的是，英國政府在全社會推廣先進的技術，爭取大幅提高能源使用效率。

在建筑和家庭領域：政府要求到2016年所有新蓋房屋達到零碳排放，而目前新建房屋中至少有三分之一要體現(xiàn)碳足跡減少計劃。同時，英國政府已經制定計劃，到2020年要改建700萬戶民宅，并支持150萬戶家庭自己生產清潔能源。值得一提的是，自1993年來，英國政府共完成了450萬個家庭的能耗審計，通過審計，為這些家庭提供了實用的節(jié)能建議和針對其具體情況的支持計劃。在公共建筑節(jié)能領域，所有的大型公共機構強制加入二氧化碳減量計劃，1000平方公尺以上的公共建筑必須接受能源效率驗證。

在交通運輸領域：為減少交通行業(yè)溫室氣體的排放，政府除了采取機動車稅收手段以及配套政策實現(xiàn)向低碳交通的轉變外，目前英國還對新車燃料的使用效率有較嚴格的規(guī)定。另外，倫敦市政府通過征收交通擁堵費，既緩解了交通擁堵的壓力，又減少了小汽車的二氧化碳排放。

三、以觀念引導為核心，保障低碳事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

英國政府注重對個體的激勵，通過法規(guī)標準、經濟政策、宣傳教育等多種綜合手段，全面促進低碳創(chuàng)新和國民的低碳行為。

第一，制定激勵性經濟政策。主要是通過制定政策、法規(guī)的方式，促使市民在行為上向國家低碳經濟目標靠近，如制定了氣候變化稅和垃圾稅、垃圾按量收費和實施政策性補貼等措施，鼓勵公民采取低碳的生活方式。

第二，加強宣傳教育，強化公民低碳意識。英國政府每年都通過出版物及其他媒體，向公眾免費發(fā)布節(jié)能減碳狀況的信息，以及形成低碳生活形態(tài)與經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關系。

總之，英國長期以來在低碳領域的努力已經取得了良好的效果，低碳經濟及相關產業(yè)每年能創(chuàng)造超過1000億英鎊的產值，并為88萬人創(chuàng)造就業(yè)機會。英國社會已經實現(xiàn)了經濟發(fā)展和環(huán)境保護的共贏。

四、英國低碳事業(yè)對我國的啟示

英國全方位、強力度的低碳措施對我國開展低碳事業(yè)有重要借鑒意義。

第一，機構設置專業(yè)化。英國為應對氣候變化成立了一些專職管理機構，包括氣候變化辦公室（OCC），主要負責制定氣候和能源策略；能源與氣候變化部（DECC），負責英國各項能源政策，處理國際應對氣候變化運動中英國方面的事務；氣候變化委員會（CCC），負責向政府提供實現(xiàn)減排目標的建議。除此之外，英國政府還形成了一個支持能源創(chuàng)新的完整的資助體系，包含地區(qū)、國家和歐盟三個層次，設置了十二個相關管理機構和體系。就我國而言，自2007年以來，我國先后成立了國家應對氣候變化領導小組和應對氣候變化司，但相對于英國來說，我國的機構設置不僅級別低、職權少，而且協(xié)調能力和管理能力都不夠。所以，中國有必要設立一個常設的專職機構，并提高其級別和職能來應對氣候變化，統(tǒng)籌各行業(yè)、各領域的低碳發(fā)展，為我國的低碳事業(yè)制定行動綱領和政策。

第二，法律法規(guī)系統(tǒng)化。英國在相關法規(guī)法規(guī)的制定上步伐超前，而且已經形成了較為完善的體系，執(zhí)行比較到位。我國從1989年起就已經開始制定應對環(huán)境污染的法律法規(guī)，但是還沒有類似于英國的《氣候變化法》那樣系統(tǒng)、有效的正式法律，而且既有的法律法規(guī)過于籠統(tǒng)和原則，缺乏可操作性和強制性。所以，我們應當積極吸收借鑒國際上關于發(fā)展低碳事業(yè)的法律法規(guī)，完善我國的法律體系，加強執(zhí)行力度。同時還要積極參與國際氣候談判，爭奪話語權，參與制定有利于我國中長期經濟社會發(fā)展的國際法律，實現(xiàn)內外結合，為低碳提供法律保障。

第三，低碳推廣務實化。英國的地方政府在推廣低碳的活動中功不可沒。在中央政府負責宏觀政策的大背景之下，地方政府在政策落實和實際推進的過程中，結合本地實情積極開展各項低碳工作，有些地方政府甚至提出了超越國家目標的行動計劃，并以務實的、持續(xù)的工作確保目標的達成。而在我國，盛行多年的“唯GDP”思想使得許多地方政府以犧牲資源和環(huán)境為代價追求政績，沒有制定有效的環(huán)境保護和治理措施，阻礙了我國低碳事業(yè)的推廣進程。因此，應當進一步加強地方政府在環(huán)境保護方面的績效考核，督促各地方政府在中央政府的領導下，制定適合本地發(fā)展的低碳舉措，爭取實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的共贏。

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（責任編輯：趙靜）

※課題項目：北京社科規(guī)劃研究基地項目“首都市民低碳生活價值觀研究”（項目號：13JDKDA004）