德國(guó)將發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)立法和約束性較強(qiáng)的執(zhí)行機(jī)制制定氣候保護(hù)以及節(jié)能減排的具體目標(biāo)和時(shí)間表。2009年6月，德國(guó)環(huán)境部公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略文件，強(qiáng)調(diào)低碳經(jīng)濟(jì)是為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化服務(wù)的指導(dǎo)方針，低碳技術(shù)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定器，并將成為未來(lái)德國(guó)經(jīng)濟(jì)振興的關(guān)鍵。

一、制度保證：完備的低碳法律和政策體系

德國(guó)作為發(fā)達(dá)的工業(yè)化國(guó)家，曾是歐盟中二氧化碳排放量最多的國(guó)家之一。具有法典化傳統(tǒng)的德國(guó)，十分注重通過(guò)建構(gòu)嚴(yán)密的法律體系來(lái)保護(hù)氣候環(huán)境。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，德國(guó)政府啟動(dòng)了一系列環(huán)境保護(hù)政策，是歐洲國(guó)家中低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律框架最完善的國(guó)家之一。

德國(guó)在低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)十分完善，大到企業(yè)間能源的循環(huán)利用，小到人們對(duì)日常生活垃圾的處理，涉及內(nèi)容廣泛，原則明確、執(zhí)行有力、修訂及時(shí)。德國(guó)在1971年公布了第一個(gè)《環(huán)境規(guī)劃方案》，該方案內(nèi)容全面、架構(gòu)完整、層次清晰；1972年，德國(guó)重新修訂了《德國(guó)基本法》，賦予政府在環(huán)境政策領(lǐng)域更多的權(quán)力，使環(huán)保措施能夠得到有效落實(shí)。其余的相關(guān)法律還包括，1972年制定的《廢棄物處理法》（1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》，在本領(lǐng)域具有最高權(quán)威性）；1996年制定的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》和2002年出臺(tái)的《節(jié)省能源法案》等。其中，2005年頒布的《德國(guó)能源法案》是當(dāng)前德國(guó)能源法的核心，它與多項(xiàng)附加條例及其他法律法規(guī)一起構(gòu)成了德國(guó)完善的能源法律制度。

除了上述法律外，德國(guó)還制定了多項(xiàng)有效的低碳規(guī)劃方案和政策。例如，2000年德國(guó)發(fā)布了《國(guó)家氣候保護(hù)計(jì)劃》，制定了詳細(xì)的部門減排目標(biāo)和措施，明確規(guī)定到2006年德國(guó)的溫室氣體排放量要比1990年減少25%。2005年，德國(guó)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行修訂，主要目的是確保德國(guó)在2008-2012年實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放比1990年減少21%的目標(biāo)。2007年，德國(guó)政府實(shí)施了《氣候變化和能源綜合計(jì)劃》，涉及到多行業(yè)的29項(xiàng)措施，旨在實(shí)現(xiàn)2020年溫室氣體排放量比1990年減排40%，比歐洲多減排10%。除了規(guī)劃方案，德國(guó)還頒布了多項(xiàng)政策，包括能源效率政策（如為普通家庭進(jìn)行能源升級(jí)的“二氧化碳建筑修復(fù)計(jì)劃”）和財(cái)稅政策。在這方面，“航空稅”是德國(guó)低碳政策的一個(gè)創(chuàng)新。2010年，德國(guó)政府宣布引入航空稅，率先對(duì)商業(yè)航班的碳排放征收航空稅。

因此，完備的低碳法律和政策體系，為德國(guó)開(kāi)展低碳事業(yè)提供了切實(shí)可行的觀念引導(dǎo)和支持，以及有效的法力強(qiáng)制性保障。

二、技術(shù)推動(dòng)：資助體系下的低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)

為實(shí)現(xiàn)既定的低碳發(fā)展目標(biāo)，德國(guó)努力推動(dòng)低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。2006年8月，德國(guó)制定了《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略》，聯(lián)邦政府對(duì)該戰(zhàn)略的資助總額高達(dá)46億歐元。該戰(zhàn)略主要涉及氣候保護(hù)、交通運(yùn)輸、資源和能源保護(hù)以及健康和安全等四個(gè)方面的具體措施和細(xì)化目標(biāo)，旨在形成統(tǒng)一的能源創(chuàng)新和技術(shù)政策。

德國(guó)高度重視低碳高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，形成了一套廣泛的能源研究資助體系。這一體系主要包括兩個(gè)部分，一是多個(gè)大型研究機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)能源問(wèn)題研究；二是聯(lián)邦政府中的五個(gè)部門，專門負(fù)責(zé)對(duì)能源研究進(jìn)行財(cái)政資助。據(jù)歐洲統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2007年，德國(guó)的研發(fā)系數(shù)為2.54（研發(fā)系數(shù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重），遠(yuǎn)超歐洲的平均水平1.85。其中，用于私營(yíng)部門、公共部門和高等教育機(jī)構(gòu)研究的經(jīng)費(fèi)分別占約70%、16%和14%，已經(jīng)形成了市場(chǎng)、政府和社會(huì)的良性互動(dòng)與配合，實(shí)現(xiàn)了三種力量的協(xié)同運(yùn)作。

具體而言，德國(guó)的先進(jìn)低碳技術(shù)包括開(kāi)發(fā)新能源，如促進(jìn)現(xiàn)有風(fēng)力和太陽(yáng)能設(shè)備的研發(fā)和更新?lián)Q代、發(fā)展海上風(fēng)力園和促進(jìn)配套的基礎(chǔ)設(shè)施（如電網(wǎng)和沼氣管道等）建設(shè)等；提高資源利用率，如推廣發(fā)電中產(chǎn)生的熱能再利用等先進(jìn)技術(shù)、實(shí)行建筑節(jié)能改造等等。

值得一提的是，德國(guó)電動(dòng)汽車的發(fā)展在全球范圍內(nèi)更是首屈一指。德國(guó)政府于2009年8月頒布了“國(guó)家電動(dòng)汽車發(fā)展計(jì)劃”，目標(biāo)是到2020年使德國(guó)擁有100萬(wàn)輛電動(dòng)汽車。在政府的大力支持下，各大汽車生產(chǎn)商均加大了對(duì)低消耗、低排放的高新技術(shù)汽車的研發(fā)投入，全力推動(dòng)新能源汽車的發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初現(xiàn)端倪。大眾公司旗下的奧迪日前就推出了幾款全新電動(dòng)汽車，其中包括最大續(xù)航里程140公里的純電動(dòng)汽車，開(kāi)辟了汽車行業(yè)的新篇章。除此以外，寶馬、奔馳等多家汽車制造商也已開(kāi)發(fā)出多款新能源汽車，并將于兩年內(nèi)進(jìn)入批量生產(chǎn)。汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型也帶動(dòng)了德國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。在未來(lái)5到7年內(nèi)，德國(guó)制造的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)預(yù)計(jì)可降低30%的油耗，汽油發(fā)動(dòng)機(jī)可降低25%。

三、對(duì)我國(guó)低碳事業(yè)的啟示

制度與技術(shù)的雙重保證，推動(dòng)著德國(guó)低碳事業(yè)的持續(xù)開(kāi)展，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)現(xiàn)代化提供了重要的啟發(fā)和借鑒意義。

從制度層面看，德國(guó)對(duì)我國(guó)低碳事業(yè)發(fā)展有以下三點(diǎn)啟示：

一是完備的法律法規(guī)。德國(guó)關(guān)于低碳發(fā)展的法律規(guī)范已經(jīng)形成了較為完備的框架，內(nèi)容十分完善，不僅涉及各個(gè)行業(yè)，而且涉及國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人各個(gè)層次的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)行為。相對(duì)而言，我國(guó)的低碳法律制定則有所欠缺，沒(méi)有一部權(quán)威的核心法律為支撐，法律法規(guī)的覆蓋面也較為狹窄，主要涉及資源保護(hù)和限制排污方面，需要盡快完善在相關(guān)方面的立法，為建設(shè)低碳社會(huì)提供法律保障。

二是切實(shí)的實(shí)踐措施。德國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的法律規(guī)定極其詳盡，一些操作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定都十分具體，可操作性很強(qiáng)。但我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的法律規(guī)定多是原則性的、籠統(tǒng)的。如我國(guó)的《可再生能源法》第16條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)清潔、高效地開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵(lì)發(fā)展能源作物?！倍鴮?duì)于如何“鼓勵(lì)”、如何“開(kāi)發(fā)”都沒(méi)有明確指明，容易使得法律流于空文。因此，必須進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律規(guī)定，增強(qiáng)法律的可行性和指導(dǎo)性，確保相關(guān)法律能夠得到有效落實(shí)。

三是公眾的參與熱情。德國(guó)政府十分注重調(diào)動(dòng)公眾參與低碳生活的積極性，通過(guò)多種政策增強(qiáng)公眾對(duì)低碳的感知度和認(rèn)同感。如向公眾開(kāi)放在線氣候變化預(yù)測(cè)圖，以便于公眾和政治經(jīng)濟(jì)界決策者觀看分析，同時(shí)感受到環(huán)境保護(hù)和低碳的緊迫性。又比如德國(guó)政府組建了400多家專門的能源能效信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保社會(huì)參與的制度化。而在我國(guó)，群眾參與低碳生活的意識(shí)和能力都相對(duì)較弱。政府制定的低碳政策措施一般也都是以企業(yè)和政府為主，政府大包大攬，沒(méi)有充分發(fā)揮民眾的作用，使低碳建設(shè)的效果大打折扣。因此必須建立起全民參與低碳的社會(huì)機(jī)制體制，在全社會(huì)范圍內(nèi)大力推廣低碳價(jià)值觀，并建立起配套的公民參與機(jī)制。

從技術(shù)層面看，要注重技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率。我國(guó)的低碳技術(shù)一直相對(duì)薄弱，除了加大引進(jìn)力度外，更要注重自我創(chuàng)新，大力開(kāi)發(fā)新能源、提高資源利用率的相關(guān)高新技術(shù)，發(fā)揮政府的財(cái)政作用和稅收政策，建立起相應(yīng)的資助體系。同時(shí)，不僅要完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，還要刺激低碳技術(shù)的消費(fèi)市場(chǎng)。例如，近年來(lái)我國(guó)汽車市場(chǎng)廣大，發(fā)展電動(dòng)汽車的潛力巨大。但是據(jù)中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)低碳汽車的使用率只有1%。因此我國(guó)要注重開(kāi)發(fā)低成本的電動(dòng)汽車，以滿足中國(guó)消費(fèi)者的需求，真正將低碳融入到人們生活中去。

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（責(zé)任編輯：趙靜）

※課題項(xiàng)目：北京社科規(guī)劃研究基地項(xiàng)目“首都市民低碳生活價(jià)值觀研究”（項(xiàng)目號(hào)：13JDKDA004）