德國將發(fā)展低碳經(jīng)濟作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，通過立法和約束性較強的執(zhí)行機制制定氣候保護以及節(jié)能減排的具體目標和時間表。2009年6月，德國環(huán)境部公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略文件，強調(diào)低碳經(jīng)濟是為經(jīng)濟現(xiàn)代化服務(wù)的指導(dǎo)方針，低碳技術(shù)是德國經(jīng)濟的穩(wěn)定器，并將成為未來德國經(jīng)濟振興的關(guān)鍵。

一、制度保證：完備的低碳法律和政策體系

德國作為發(fā)達的工業(yè)化國家，曾是歐盟中二氧化碳排放量最多的國家之一。具有法典化傳統(tǒng)的德國，十分注重通過建構(gòu)嚴密的法律體系來保護氣候環(huán)境。從20世紀70年代開始，德國政府啟動了一系列環(huán)境保護政策，是歐洲國家中低碳經(jīng)濟建設(shè)的法律框架最完善的國家之一。

德國在低碳循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的法律法規(guī)十分完善，大到企業(yè)間能源的循環(huán)利用，小到人們對日常生活垃圾的處理，涉及內(nèi)容廣泛，原則明確、執(zhí)行有力、修訂及時。德國在1971年公布了第一個《環(huán)境規(guī)劃方案》，該方案內(nèi)容全面、架構(gòu)完整、層次清晰；1972年，德國重新修訂了《德國基本法》，賦予政府在環(huán)境政策領(lǐng)域更多的權(quán)力，使環(huán)保措施能夠得到有效落實。其余的相關(guān)法律還包括，1972年制定的《廢棄物處理法》（1986年修改為《廢棄物限制及廢棄物處理法》，在本領(lǐng)域具有最高權(quán)威性）；1996年制定的《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》和2002年出臺的《節(jié)省能源法案》等。其中，2005年頒布的《德國能源法案》是當前德國能源法的核心，它與多項附加條例及其他法律法規(guī)一起構(gòu)成了德國完善的能源法律制度。

除了上述法律外，德國還制定了多項有效的低碳規(guī)劃方案和政策。例如，2000年德國發(fā)布了《國家氣候保護計劃》，制定了詳細的部門減排目標和措施，明確規(guī)定到2006年德國的溫室氣體排放量要比1990年減少25%。2005年，德國對該計劃進行修訂，主要目的是確保德國在2008-2012年實現(xiàn)溫室氣體排放比1990年減少21%的目標。2007年，德國政府實施了《氣候變化和能源綜合計劃》，涉及到多行業(yè)的29項措施，旨在實現(xiàn)2020年溫室氣體排放量比1990年減排40%，比歐洲多減排10%。除了規(guī)劃方案，德國還頒布了多項政策，包括能源效率政策（如為普通家庭進行能源升級的“二氧化碳建筑修復(fù)計劃”）和財稅政策。在這方面，“航空稅”是德國低碳政策的一個創(chuàng)新。2010年，德國政府宣布引入航空稅，率先對商業(yè)航班的碳排放征收航空稅。

因此，完備的低碳法律和政策體系，為德國開展低碳事業(yè)提供了切實可行的觀念引導(dǎo)和支持，以及有效的法力強制性保障。

二、技術(shù)推動：資助體系下的低碳技術(shù)開發(fā)

為實現(xiàn)既定的低碳發(fā)展目標，德國努力推動低碳技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。2006年8月，德國制定了《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》，聯(lián)邦政府對該戰(zhàn)略的資助總額高達46億歐元。該戰(zhàn)略主要涉及氣候保護、交通運輸、資源和能源保護以及健康和安全等四個方面的具體措施和細化目標，旨在形成統(tǒng)一的能源創(chuàng)新和技術(shù)政策。

德國高度重視低碳高新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，形成了一套廣泛的能源研究資助體系。這一體系主要包括兩個部分，一是多個大型研究機構(gòu)，主要負責能源問題研究；二是聯(lián)邦政府中的五個部門，專門負責對能源研究進行財政資助。據(jù)歐洲統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2007年，德國的研發(fā)系數(shù)為2.54（研發(fā)系數(shù)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重），遠超歐洲的平均水平1.85。其中，用于私營部門、公共部門和高等教育機構(gòu)研究的經(jīng)費分別占約70%、16%和14%，已經(jīng)形成了市場、政府和社會的良性互動與配合，實現(xiàn)了三種力量的協(xié)同運作。

具體而言，德國的先進低碳技術(shù)包括開發(fā)新能源，如促進現(xiàn)有風力和太陽能設(shè)備的研發(fā)和更新?lián)Q代、發(fā)展海上風力園和促進配套的基礎(chǔ)設(shè)施（如電網(wǎng)和沼氣管道等）建設(shè)等；提高資源利用率，如推廣發(fā)電中產(chǎn)生的熱能再利用等先進技術(shù)、實行建筑節(jié)能改造等等。

值得一提的是，德國電動汽車的發(fā)展在全球范圍內(nèi)更是首屈一指。德國政府于2009年8月頒布了“國家電動汽車發(fā)展計劃”，目標是到2020年使德國擁有100萬輛電動汽車。在政府的大力支持下，各大汽車生產(chǎn)商均加大了對低消耗、低排放的高新技術(shù)汽車的研發(fā)投入，全力推動新能源汽車的發(fā)展，新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)初現(xiàn)端倪。大眾公司旗下的奧迪日前就推出了幾款全新電動汽車，其中包括最大續(xù)航里程140公里的純電動汽車，開辟了汽車行業(yè)的新篇章。除此以外，寶馬、奔馳等多家汽車制造商也已開發(fā)出多款新能源汽車，并將于兩年內(nèi)進入批量生產(chǎn)。汽車行業(yè)的轉(zhuǎn)型也帶動了德國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。在未來5到7年內(nèi)，德國制造的柴油發(fā)動機預(yù)計可降低30%的油耗，汽油發(fā)動機可降低25%。

三、對我國低碳事業(yè)的啟示

制度與技術(shù)的雙重保證，推動著德國低碳事業(yè)的持續(xù)開展，對我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)現(xiàn)代化提供了重要的啟發(fā)和借鑒意義。

從制度層面看，德國對我國低碳事業(yè)發(fā)展有以下三點啟示：

一是完備的法律法規(guī)。德國關(guān)于低碳發(fā)展的法律規(guī)范已經(jīng)形成了較為完備的框架，內(nèi)容十分完善，不僅涉及各個行業(yè)，而且涉及國家、企業(yè)和個人各個層次的經(jīng)濟行為和社會行為。相對而言，我國的低碳法律制定則有所欠缺，沒有一部權(quán)威的核心法律為支撐，法律法規(guī)的覆蓋面也較為狹窄，主要涉及資源保護和限制排污方面，需要盡快完善在相關(guān)方面的立法，為建設(shè)低碳社會提供法律保障。

二是切實的實踐措施。德國關(guān)于環(huán)境保護、實現(xiàn)低碳發(fā)展的法律規(guī)定極其詳盡，一些操作標準和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定都十分具體，可操作性很強。但我國在環(huán)境保護方面的法律規(guī)定多是原則性的、籠統(tǒng)的。如我國的《可再生能源法》第16條規(guī)定：“國家鼓勵清潔、高效地開發(fā)利用生物質(zhì)燃料，鼓勵發(fā)展能源作物?！倍鴮τ谌绾巍肮膭睢?、如何“開發(fā)”都沒有明確指明，容易使得法律流于空文。因此，必須進一步細化相關(guān)法律規(guī)定，增強法律的可行性和指導(dǎo)性，確保相關(guān)法律能夠得到有效落實。

三是公眾的參與熱情。德國政府十分注重調(diào)動公眾參與低碳生活的積極性，通過多種政策增強公眾對低碳的感知度和認同感。如向公眾開放在線氣候變化預(yù)測圖，以便于公眾和政治經(jīng)濟界決策者觀看分析，同時感受到環(huán)境保護和低碳的緊迫性。又比如德國政府組建了400多家專門的能源能效信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，確保社會參與的制度化。而在我國，群眾參與低碳生活的意識和能力都相對較弱。政府制定的低碳政策措施一般也都是以企業(yè)和政府為主，政府大包大攬，沒有充分發(fā)揮民眾的作用，使低碳建設(shè)的效果大打折扣。因此必須建立起全民參與低碳的社會機制體制，在全社會范圍內(nèi)大力推廣低碳價值觀，并建立起配套的公民參與機制。

從技術(shù)層面看，要注重技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用率。我國的低碳技術(shù)一直相對薄弱，除了加大引進力度外，更要注重自我創(chuàng)新，大力開發(fā)新能源、提高資源利用率的相關(guān)高新技術(shù)，發(fā)揮政府的財政作用和稅收政策，建立起相應(yīng)的資助體系。同時，不僅要完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，攻克關(guān)鍵技術(shù)，還要刺激低碳技術(shù)的消費市場。例如，近年來我國汽車市場廣大，發(fā)展電動汽車的潛力巨大。但是據(jù)中國低碳經(jīng)濟網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，目前我國低碳汽車的使用率只有1%。因此我國要注重開發(fā)低成本的電動汽車，以滿足中國消費者的需求，真正將低碳融入到人們生活中去。

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（責任編輯：趙靜）

※課題項目：北京社科規(guī)劃研究基地項目“首都市民低碳生活價值觀研究”（項目號：13JDKDA004）