這次習(xí)近平總書記對(duì)北京的重要講話，第一點(diǎn)談北京的戰(zhàn)略定位，對(duì)此我個(gè)人是有寄托的。未來(lái)中國(guó)首都的職能要強(qiáng)化什么？要從國(guó)家賦予首都的使命說(shuō)起。國(guó)外城市管理者認(rèn)為中國(guó)的城市沒有城市主義，只有國(guó)家主義，因?yàn)槲覀兊某鞘薪ㄔO(shè)都是國(guó)家主義的體現(xiàn)，城市沒有自己的城市憲章，沒有獨(dú)立的稅收，也沒有鮮明的特色。隨著中央提出上海自貿(mào)區(qū)履行好人民幣自由對(duì)換的功能，北京已不可能競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心的角色；也不可能與天津?yàn)I海新區(qū)競(jìng)爭(zhēng)制造業(yè)中心?，F(xiàn)在中國(guó)正處于國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)期，國(guó)家賦予北京的職能是什么，什么是北京應(yīng)該去擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑仓挥斜本┠軗?dān)當(dāng)?shù)哪兀?/p>

我認(rèn)為第一個(gè)使命是文化。習(xí)總書記近來(lái)出訪國(guó)外，展示了中華的文化自覺和自信。今年“五四”那天，習(xí)總書記在北京大學(xué)接見哲學(xué)所的教授，如主張發(fā)展中國(guó)傳統(tǒng)文化的湯一介等，表明總書記希望把傳統(tǒng)文化和新文化相銜接。北京作為首都，弘揚(yáng)主流文化，行文化之都，文化之城，體現(xiàn)中國(guó)精典文化的唯北京莫屬。因此，這次的北京新定位應(yīng)突破“政治中心、文化中心”這種簡(jiǎn)單的中心性描述，北京已不僅僅是國(guó)家中心城市的位置，要放在國(guó)際文化交流、中華文化傳承，也即東方文化名都的視角來(lái)定位北京文化中心的含義。北京不僅僅是國(guó)際交往中心，因?yàn)閲?guó)際交往中心是政治中心的當(dāng)然之意，北京要成為東西方文化交流的中心。2013年我們做的民調(diào)顯示，在市民心中，對(duì)北京作為文化中心的認(rèn)同還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

第二個(gè)使命是引領(lǐng)打造全球性城市群。中國(guó)過(guò)去二十年的經(jīng)濟(jì)是外向型加工為主，東部各個(gè)城市單獨(dú)和國(guó)外對(duì)接?，F(xiàn)在已進(jìn)入另一個(gè)狀態(tài)，進(jìn)入城市群內(nèi)部城市之間，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，通過(guò)內(nèi)部的全面提升共同與國(guó)外對(duì)接。國(guó)外有的學(xué)者研究認(rèn)為，香港、上海、北京都已經(jīng)進(jìn)入全球城市的行列，與東京的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。而東京、紐約、倫敦都形成了世界級(jí)的城市群。珠三角、長(zhǎng)三角城市群在南方，由香港和上海引領(lǐng)；北京要引領(lǐng)北方的京津冀城市群向全球城市挺近，這也是政治上的考慮，中國(guó)北方也需要全球級(jí)的經(jīng)濟(jì)中心。因此，引領(lǐng)打造全球性的城市群是北京的另一個(gè)使命。但這種城市群建設(shè)不是基于首都核心功能與非核心功能的劃分后，簡(jiǎn)單地將一些功能疏解，而是京津冀城市群功能的整體升級(jí)。北京的發(fā)展空間不再局限于北京自身，而是把天津、河北作為首都職能的服務(wù)區(qū)、休閑區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和郊區(qū)，在大的空間體系里，實(shí)現(xiàn)地域一體化、功能一體化。我認(rèn)為京津冀協(xié)同發(fā)展將是三地城市共同的新生和共同的福祉。

理解了北京新的城市定位，要思考新的城市治理模式：

第一，要改變決策體制?，F(xiàn)在城市管理更多的還是分散決策。缺乏戰(zhàn)略性謀劃，缺乏價(jià)值堅(jiān)守和共同的執(zhí)著。思想的力量和理性的地位，包括社會(huì)精英，在決策體制中沒有位置。

第二，把城市運(yùn)行管理的空間擴(kuò)展到區(qū)域。城市運(yùn)行服務(wù)帶可以沿著北京大外環(huán)鋪開，在張涿高速、張承高速、承平高速、密涿高速、廊涿高速等高速路所在的城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)物流、批發(fā)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，治理模式要在法制化和社會(huì)協(xié)商上作大的突破。北京近十年的城市治理都是服務(wù)于大的事件，當(dāng)大的事件不存在時(shí)，其治理方式更多就是應(yīng)付。這種模式不改變，是留不住高端人才的。北京必須在民主、法制和規(guī)范上走在前列。

第四，執(zhí)法的權(quán)威性要解決。城市執(zhí)法應(yīng)把秩序和其他專業(yè)執(zhí)法分開?，F(xiàn)在為人所詬病的城管執(zhí)法問(wèn)題，70%以上是秩序問(wèn)題。城管執(zhí)法可以像交管局一樣，成立專門的城市警察局，而把其他功能剝離出來(lái)，回歸到專業(yè)執(zhí)法部門。

第五是城市治理要注入文化，包括傳統(tǒng)文化和新文化。北京文化是城市管理者的基本素質(zhì)。北京城市管理真正的出路，應(yīng)該是以法（法律法規(guī)）、禮（行為規(guī)范）、德（社會(huì)認(rèn)同）三者融合的新模式。

我比較樂觀，北京正在經(jīng)歷一個(gè)高端化的過(guò)程，我相信一個(gè)全新的城市管理時(shí)代必須到來(lái)。