文化是北京首要擔當?shù)膰衣毮?/h1>
2014-04-29 00:00:00劉欣葵
城市管理與科技 2014年3期
這次習近平總書記對北京的重要講話，第一點談北京的戰(zhàn)略定位，對此我個人是有寄托的。未來中國首都的職能要強化什么？要從國家賦予首都的使命說起。國外城市管理者認為中國的城市沒有城市主義，只有國家主義，因為我們的城市建設都是國家主義的體現(xiàn)，城市沒有自己的城市憲章，沒有獨立的稅收，也沒有鮮明的特色。隨著中央提出上海自貿(mào)區(qū)履行好人民幣自由對換的功能，北京已不可能競爭國家經(jīng)濟中心的角色；也不可能與天津濱海新區(qū)競爭制造業(yè)中心?，F(xiàn)在中國正處于國際戰(zhàn)略競爭期，國家賦予北京的職能是什么，什么是北京應該去擔當?shù)氖姑?，也只有北京能擔當?shù)哪兀?/p>
我認為第一個使命是文化。習總書記近來出訪國外，展示了中華的文化自覺和自信。今年“五四”那天，習總書記在北京大學接見哲學所的教授，如主張發(fā)展中國傳統(tǒng)文化的湯一介等，表明總書記希望把傳統(tǒng)文化和新文化相銜接。北京作為首都，弘揚主流文化，行文化之都，文化之城，體現(xiàn)中國精典文化的唯北京莫屬。因此，這次的北京新定位應突破“政治中心、文化中心”這種簡單的中心性描述，北京已不僅僅是國家中心城市的位置，要放在國際文化交流、中華文化傳承，也即東方文化名都的視角來定位北京文化中心的含義。北京不僅僅是國際交往中心，因為國際交往中心是政治中心的當然之意，北京要成為東西方文化交流的中心。2013年我們做的民調(diào)顯示，在市民心中，對北京作為文化中心的認同還遠遠不夠。
第二個使命是引領打造全球性城市群。中國過去二十年的經(jīng)濟是外向型加工為主，東部各個城市單獨和國外對接?，F(xiàn)在已進入另一個狀態(tài)，進入城市群內(nèi)部城市之間，加強產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，通過內(nèi)部的全面提升共同與國外對接。國外有的學者研究認為，香港、上海、北京都已經(jīng)進入全球城市的行列，與東京的競爭日益激烈。而東京、紐約、倫敦都形成了世界級的城市群。珠三角、長三角城市群在南方，由香港和上海引領；北京要引領北方的京津冀城市群向全球城市挺近，這也是政治上的考慮，中國北方也需要全球級的經(jīng)濟中心。因此，引領打造全球性的城市群是北京的另一個使命。但這種城市群建設不是基于首都核心功能與非核心功能的劃分后，簡單地將一些功能疏解，而是京津冀城市群功能的整體升級。北京的發(fā)展空間不再局限于北京自身，而是把天津、河北作為首都職能的服務區(qū)、休閑區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和郊區(qū)，在大的空間體系里，實現(xiàn)地域一體化、功能一體化。我認為京津冀協(xié)同發(fā)展將是三地城市共同的新生和共同的福祉。
理解了北京新的城市定位，要思考新的城市治理模式：
第一，要改變決策體制。現(xiàn)在城市管理更多的還是分散決策。缺乏戰(zhàn)略性謀劃，缺乏價值堅守和共同的執(zhí)著。思想的力量和理性的地位，包括社會精英，在決策體制中沒有位置。
第二，把城市運行管理的空間擴展到區(qū)域。城市運行服務帶可以沿著北京大外環(huán)鋪開，在張涿高速、張承高速、承平高速、密涿高速、廊涿高速等高速路所在的城鎮(zhèn)，鼓勵物流、批發(fā)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三，治理模式要在法制化和社會協(xié)商上作大的突破。北京近十年的城市治理都是服務于大的事件，當大的事件不存在時，其治理方式更多就是應付。這種模式不改變，是留不住高端人才的。北京必須在民主、法制和規(guī)范上走在前列。
第四，執(zhí)法的權威性要解決。城市執(zhí)法應把秩序和其他專業(yè)執(zhí)法分開?，F(xiàn)在為人所詬病的城管執(zhí)法問題，70%以上是秩序問題。城管執(zhí)法可以像交管局一樣，成立專門的城市警察局，而把其他功能剝離出來，回歸到專業(yè)執(zhí)法部門。
第五是城市治理要注入文化，包括傳統(tǒng)文化和新文化。北京文化是城市管理者的基本素質(zhì)。北京城市管理真正的出路，應該是以法（法律法規(guī)）、禮（行為規(guī)范）、德（社會認同）三者融合的新模式。
我比較樂觀，北京正在經(jīng)歷一個高端化的過程，我相信一個全新的城市管理時代必須到來。
這次習近平總書記對北京的重要講話，第一點談北京的戰(zhàn)略定位，對此我個人是有寄托的。未來中國首都的職能要強化什么？要從國家賦予首都的使命說起。國外城市管理者認為中國的城市沒有城市主義，只有國家主義，因為我們的城市建設都是國家主義的體現(xiàn)，城市沒有自己的城市憲章，沒有獨立的稅收，也沒有鮮明的特色。隨著中央提出上海自貿(mào)區(qū)履行好人民幣自由對換的功能，北京已不可能競爭國家經(jīng)濟中心的角色；也不可能與天津濱海新區(qū)競爭制造業(yè)中心?，F(xiàn)在中國正處于國際戰(zhàn)略競爭期，國家賦予北京的職能是什么，什么是北京應該去擔當?shù)氖姑?，也只有北京能擔當?shù)哪兀?/p>
我認為第一個使命是文化。習總書記近來出訪國外，展示了中華的文化自覺和自信。今年“五四”那天，習總書記在北京大學接見哲學所的教授，如主張發(fā)展中國傳統(tǒng)文化的湯一介等，表明總書記希望把傳統(tǒng)文化和新文化相銜接。北京作為首都，弘揚主流文化，行文化之都，文化之城，體現(xiàn)中國精典文化的唯北京莫屬。因此，這次的北京新定位應突破“政治中心、文化中心”這種簡單的中心性描述，北京已不僅僅是國家中心城市的位置，要放在國際文化交流、中華文化傳承，也即東方文化名都的視角來定位北京文化中心的含義。北京不僅僅是國際交往中心，因為國際交往中心是政治中心的當然之意，北京要成為東西方文化交流的中心。2013年我們做的民調(diào)顯示，在市民心中，對北京作為文化中心的認同還遠遠不夠。
第二個使命是引領打造全球性城市群。中國過去二十年的經(jīng)濟是外向型加工為主，東部各個城市單獨和國外對接?，F(xiàn)在已進入另一個狀態(tài)，進入城市群內(nèi)部城市之間，加強產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，通過內(nèi)部的全面提升共同與國外對接。國外有的學者研究認為，香港、上海、北京都已經(jīng)進入全球城市的行列，與東京的競爭日益激烈。而東京、紐約、倫敦都形成了世界級的城市群。珠三角、長三角城市群在南方，由香港和上海引領；北京要引領北方的京津冀城市群向全球城市挺近，這也是政治上的考慮，中國北方也需要全球級的經(jīng)濟中心。因此，引領打造全球性的城市群是北京的另一個使命。但這種城市群建設不是基于首都核心功能與非核心功能的劃分后，簡單地將一些功能疏解，而是京津冀城市群功能的整體升級。北京的發(fā)展空間不再局限于北京自身，而是把天津、河北作為首都職能的服務區(qū)、休閑區(qū)、生產(chǎn)區(qū)和郊區(qū)，在大的空間體系里，實現(xiàn)地域一體化、功能一體化。我認為京津冀協(xié)同發(fā)展將是三地城市共同的新生和共同的福祉。
理解了北京新的城市定位，要思考新的城市治理模式：
第一，要改變決策體制。現(xiàn)在城市管理更多的還是分散決策。缺乏戰(zhàn)略性謀劃，缺乏價值堅守和共同的執(zhí)著。思想的力量和理性的地位，包括社會精英，在決策體制中沒有位置。
第二，把城市運行管理的空間擴展到區(qū)域。城市運行服務帶可以沿著北京大外環(huán)鋪開，在張涿高速、張承高速、承平高速、密涿高速、廊涿高速等高速路所在的城鎮(zhèn)，鼓勵物流、批發(fā)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三，治理模式要在法制化和社會協(xié)商上作大的突破。北京近十年的城市治理都是服務于大的事件，當大的事件不存在時，其治理方式更多就是應付。這種模式不改變，是留不住高端人才的。北京必須在民主、法制和規(guī)范上走在前列。
第四，執(zhí)法的權威性要解決。城市執(zhí)法應把秩序和其他專業(yè)執(zhí)法分開?，F(xiàn)在為人所詬病的城管執(zhí)法問題，70%以上是秩序問題。城管執(zhí)法可以像交管局一樣，成立專門的城市警察局，而把其他功能剝離出來，回歸到專業(yè)執(zhí)法部門。
第五是城市治理要注入文化，包括傳統(tǒng)文化和新文化。北京文化是城市管理者的基本素質(zhì)。北京城市管理真正的出路，應該是以法（法律法規(guī)）、禮（行為規(guī)范）、德（社會認同）三者融合的新模式。
我比較樂觀，北京正在經(jīng)歷一個高端化的過程，我相信一個全新的城市管理時代必須到來。
