當前，區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展速度不斷加快。東亞（中日韓+東盟）區(qū)域內(nèi)，東盟經(jīng)濟一體化、東盟-中國自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、東盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、東盟-韓國自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、亞太自由貿(mào)易協(xié)定（FTAAP）、跨太平洋經(jīng)濟合作協(xié)定（TPP）、RCEP（東盟+6）、兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）、日中韓自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、美國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、日本-歐盟自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、日本-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）等協(xié)議的締結(jié)也不斷加速。其中，東盟經(jīng)濟一體化、東盟-中國自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、東盟-日本自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、東盟-韓國自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、美國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議（ECFA）已經(jīng)生效，為有關(guān)國家和地區(qū)之間的投資和貿(mào)易發(fā)展做出了貢獻。

東亞人口超過21億，占世界人口的30%，GDP占世界的20%以上。東亞在生產(chǎn)、消費、投資、貿(mào)易等各個領(lǐng)域引領(lǐng)世界經(jīng)濟，今后將發(fā)揮更加重要的作用。另外，各種區(qū)域經(jīng)濟一體化如將不斷深化，東亞的經(jīng)濟地位將更加提高。

為提升東亞的經(jīng)濟活力及其地位，加速區(qū)域經(jīng)濟一體化十分重要。其中，農(nóng)業(yè)問題至為關(guān)鍵。

東亞農(nóng)業(yè)特征：差異大，雙邊或地域性經(jīng)濟一體化存在功能性障礙

東亞農(nóng)業(yè)的特征主要有以下7個方面：

1.？農(nóng)業(yè)占GDP比重差異大

東亞各國之中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重存在較大差異。這一點與歐盟不同。農(nóng)業(yè)占GDP比重最小的國家是新加坡，僅占0.04%；文萊也只有0.6%，僅次于新加坡。這兩個國家的農(nóng)產(chǎn)品絕大部分依賴進口。另一方面，農(nóng)業(yè)占GDP比重最大的國家是緬甸，占38.2%；其次是柬埔寨，占30.5%。東亞地區(qū)最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國是中國，農(nóng)業(yè)占GDP的10.3%；日本作為發(fā)達國家，農(nóng)業(yè)僅占GDP的1.4%。

但是，農(nóng)業(yè)占GDP的比重大，并不意味著該國就是農(nóng)產(chǎn)品出口國；同樣，比重小的國家也未必就是農(nóng)產(chǎn)品進口國。比如，中國雖然農(nóng)業(yè)占GDP的比重較低，但除了大豆和小麥等以外，其他農(nóng)產(chǎn)品均限制進口，基本上保持較高的糧食自給率。雖然有中國這樣的情況存在，但一般而言，農(nóng)業(yè)占GDP比重大的國家傾向于農(nóng)產(chǎn)品出口，比重小的則傾向于農(nóng)產(chǎn)品進口（本數(shù)據(jù)基于2010年，ADB）。順便提及一點，美國農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)值占GDP的比重也很小，但美國是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。

2.農(nóng)村人口比重差異大

東亞地區(qū)農(nóng)村人口的比重，也和GDP相同，各國差異較大。農(nóng)村人口比重最小的國家是新加坡，為0%；其次是日本，僅占7.5%；之后是韓國，16.2%；文萊，23.2%；馬來西亞，25.8%。與之相對比，農(nóng)村人口比重最大的是柬埔寨，79.7%；東帝汶，70.9%；越南，67.7%；緬甸，66.2%，泰國，65.2%；老撾，63.5%；印度尼西亞，47.8%；中國，46.8%等（截至2013年，F(xiàn)AO）。

農(nóng)村人口比重大，意味著該國依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)維持生活的人口比重較大。

3.農(nóng)產(chǎn)品種類繁多

東亞的農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，除了小麥和大豆等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品外，整個區(qū)域的大部分農(nóng)產(chǎn)品能夠自給。其中主要的農(nóng)產(chǎn)品是香蕉、羅漢果、火龍果等熱帶水果，蘋果、梨、柑橘類等溫帶水果，根菜類、葉菜、莖蔬菜、大米、玉米、砂糖、鹽、辣椒、肉類、雞蛋等。這些大部分是與東亞地區(qū)居民的主食和副食相關(guān)的重要農(nóng)產(chǎn)品。

在東亞，這些農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量雖然達到了區(qū)域內(nèi)自給的水平，但實際上沒有實現(xiàn)自給。究其原因，是因為農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)未能有效展開。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量差異大

東亞幅員遼闊，地區(qū)間氣候和地形等自然條件差異很大。另外，不同國家農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)機械裝備的發(fā)展也存在差距。因此，相同的品種也因國家和地區(qū)的不同，質(zhì)量有很大不同。質(zhì)量差異最明顯的是蔬菜、水果和畜牧產(chǎn)品。

如果在東亞提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量并實現(xiàn)標準化，將會極大促進區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易并提高農(nóng)民收入。

5.土地生產(chǎn)力差異大

即使相同種類、品種的農(nóng)產(chǎn)品，在東亞地區(qū)，不同國家的單位面積產(chǎn)量（土地生產(chǎn)力）也存在差異。這是由農(nóng)業(yè)技術(shù)、同時也是由自然條件的差異所造成的。緬甸和越南的大米是三季稻（一年收獲三次），而日本、中國、韓國一般一年只能種植一次。不僅是大米，大多數(shù)谷物、蔬菜、水果都是如此。

以東亞地區(qū)最重要的兩種農(nóng)產(chǎn)品——玉米和大米為例，參照2012年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）的數(shù)據(jù)，考察每個國家的土地生產(chǎn)力（生產(chǎn)量/耕種面積=每公頃對應(yīng)生產(chǎn)量（t））的差異：

首先是玉米。土地生產(chǎn)力最高的是中國（6.0t），以下依次為老撾（5.7t）、馬來西亞（5.5t）、印度尼西亞與韓國（4.9t）。與之相比，土地生產(chǎn)力較低的是日本（2.6t），還不到生產(chǎn)力最高的中國的一半，日本之上是菲律賓（2.9t）、緬甸（3.6t）。如此巨大的土地生產(chǎn)力的差異，不僅僅是2012年如此，過去數(shù)年也是同樣。

玉米的土地生產(chǎn)力差異主要是由氣候條件、土壤條件、品種以及技術(shù)的差異所造成的。以技術(shù)為例，中國的土地生產(chǎn)力高是因為單位土地面積的肥料和使用量世界第一（根據(jù)FAO等的統(tǒng)計）。土地生產(chǎn)力最低的日本，玉米一般是用于生食的品種，由于已經(jīng)普及有機栽培或減少農(nóng)藥栽培，因此生產(chǎn)量受到限制。

其次是水稻。大米的土地生產(chǎn)力最高的是韓國（7.6t），其次是中國和日本（6.7t），再次是越南（5.6t）、印度尼西亞（5.1t），最低的是泰國（3.0t），泰國之上是柬埔寨（3.1t）、老撾（3.7t）、菲律賓（3.8t）。土地生產(chǎn)力最高的韓國與最低的泰國之間有2.5倍以上的差距。

在土地生產(chǎn)力較高的韓國、中國和日本，韓國和日本擁有主食大米深加工的高端技術(shù)，土壤改造方面也達到了先進水平。中國的情況是普及了高產(chǎn)稻，并開發(fā)了東北地區(qū)的水田等，擁有適合大米廣泛生產(chǎn)的環(huán)境。

泰國和柬埔寨因大米的土地生產(chǎn)力低，所以每年必須進行兩到三次的栽培。土地生產(chǎn)力低的國家也因受到了氣候條件、土壤條件、品種、技術(shù)等方面的制約。

6.農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本差異大

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及季節(jié)性因素直接影響了農(nóng)產(chǎn)品價格，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本則對農(nóng)產(chǎn)品價格有間接影響。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本受到工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)成本和全社會工資標準的限制，因國家不同而各異。以主要農(nóng)產(chǎn)品為例：（價格以美元換算/每噸）

香蕉：印度尼西亞546、菲律賓219、越南266；

咖啡豆：印度尼西亞1537、越南1254；

玉米：印度尼西亞323、菲律賓247、中國273；

水稻：越南290、泰國342、中國297、韓國1634、日本2403；

甘蔗：泰國27、越南38；

豬肉：越南1566、中國1928；

雞蛋：中國1004、韓國1849、日本2059。

以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的差異，是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)部門規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)揮程度所決定的。東亞發(fā)達國家，如日本、韓國，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性和經(jīng)濟規(guī)模存在問題，但這不是無法克服的絕對性障礙。

規(guī)定農(nóng)業(yè)適應(yīng)性的基本因素是地形、水利、氣候、農(nóng)田的稟賦狀況及農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的狀況。日本和韓國無論從哪個因素來說，都不具備控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的條件。抑制規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)揮，是日本農(nóng)地法中典型的對農(nóng)民過度保護的政策，其結(jié)果就是限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是造成無法降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的障礙。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的差異在農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易中，規(guī)定了關(guān)稅的基準。

7.農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅差異大

如此巨大的差價和各自國家中此類農(nóng)產(chǎn)品重要性之間的差異，形成了關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，進而成為區(qū)域內(nèi)相互貿(mào)易的障礙。

比如，香蕉的關(guān)稅在印度尼西亞是 5%，菲律賓是15%；咖啡豆在印度尼西亞是5%，越南則是15%-30%；玉米在印度尼西亞為0%，菲律賓是1%，泰國是2.75泰銖/kg，中國是配額部分為1%，配額以外的部分是20%；水稻的關(guān)稅在日本，78萬噸以外為780%，印度尼西亞是450印尼盾/kg，泰國是2.75泰銖/kg，越南是40%，韓國為5%；豬肉的關(guān)稅在菲律賓是10%，越南是14%-30%，日本則是38.5%等。（worldtarif.com）

關(guān)稅是保護相對劣勢產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)弱勢產(chǎn)業(yè)的暫時性措施，加入經(jīng)濟合作協(xié)定（EPA）和自貿(mào)協(xié)定（FTA）等地區(qū)經(jīng)濟合作的國家，通過構(gòu)筑地區(qū)性的分工體系，可以實現(xiàn)共享區(qū)域自由貿(mào)易的目標。因此，關(guān)稅完全是一時、過渡性的東西，不久，實現(xiàn)低水平關(guān)稅或免稅是理所當然的目標。

關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘阻礙了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的國際發(fā)展，這不僅限制了發(fā)達國家和發(fā)展中國家農(nóng)民的利益，同時也阻礙了農(nóng)產(chǎn)品消費者的利益。自貿(mào)協(xié)定（FTA）和經(jīng)濟合作協(xié)定（EPA）等區(qū)域經(jīng)濟一體化的作用就在于消除由此產(chǎn)生的弊病。WTO多哈回合談判的失敗促進了FTA、RCEP、TPP、FTAAP等地區(qū)經(jīng)濟一體化，這是東亞各國的共同期望。

但是，現(xiàn)在進行的這些自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）和區(qū)域經(jīng)濟一體化構(gòu)想都是雙邊或地域性的，并不是東亞地區(qū)共同的經(jīng)濟一體化，因此存在著功能性障礙。

求同存異，建立東亞共同農(nóng)業(yè)政策

為整合東亞區(qū)域內(nèi)的食品安全保障體制，應(yīng)該構(gòu)筑各國政府參與的東亞共同農(nóng)業(yè)政策（EACAP：East Asian Common Agricultural Policy）?；菊呖梢詤⒖細W盟的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）。

目前東亞地區(qū)構(gòu)思的RCEP 、日中韓FTA 、TPP 等區(qū)域經(jīng)濟合作是以所有產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易自由化和投資規(guī)則的統(tǒng)一等為中心的全面協(xié)定?！叭妗钡囊馑际?，某個生產(chǎn)力低或者生產(chǎn)成本高的國家生產(chǎn)的農(nóng)作物，與某個國家的先進產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，其關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)則做同一處理。

這種方法將農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)在土地和資本方面的最高產(chǎn)出視為等同，是不符合現(xiàn)代經(jīng)濟實際的。在當前技術(shù)不斷革新、制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的情況下，任何國家，農(nóng)業(yè)資本和其他產(chǎn)業(yè)資本之間的差距都在不斷擴大。

由于農(nóng)業(yè)部門和其他生產(chǎn)部門的差距是發(fā)達國家和發(fā)展中國家所共通的，因此在降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅問題上，談判十分艱難。特別是緬甸、柬埔寨、老撾、越南、泰國等國，其農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)濟產(chǎn)值占GDP總值較高、農(nóng)業(yè)相關(guān)的從業(yè)人口數(shù)量占總?cè)丝诒戎剌^高、農(nóng)產(chǎn)品種類呈多樣化特征，因此農(nóng)業(yè)部門就更為重要。如果使其與發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)部門以及其他產(chǎn)業(yè)部門相競爭，就很容易對這些國家的發(fā)展產(chǎn)生根本性的不利影響。

所以，筆者提議就農(nóng)業(yè)部門目前所面臨的問題，為加盟國家提供加深理解、相互協(xié)商的機會。通過協(xié)商，如果經(jīng)濟合作協(xié)定區(qū)域內(nèi)的任何一個國家都不必付出很大犧牲就能構(gòu)筑一個農(nóng)產(chǎn)品分工體系，區(qū)域經(jīng)濟一體化本身就會順暢地實現(xiàn)，而區(qū)域經(jīng)濟一體化的意義亦將不斷加深。

確保糧食穩(wěn)定是東亞安定和成長的必要條件。EACAP的政策目標是尊重東亞區(qū)域內(nèi)各國個別的農(nóng)業(yè)政策，同時盡可能統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、投資政策。

以下是這個構(gòu)想的概要（筆者在2010年曾經(jīng)提出同樣內(nèi)容的建議，同時也進行過關(guān)于TPP和RCEP等方面的比較研究）：

一東亞共同農(nóng)業(yè)政策加盟國致力于取消加盟國之間的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅。

二在加盟國之間構(gòu)筑區(qū)域內(nèi)的國際分工體系。

三為保障食品安全，建立東亞統(tǒng)一標準（殘留農(nóng)藥、食品添加劑、飼料添加劑、抗生素、冷藏管理、保質(zhì)期）。

四隨著加工食品原料的細化發(fā)展，產(chǎn)品的內(nèi)涵變得更加復雜，應(yīng)增加加工食品代碼（例如HS代碼）的位數(shù)。

五食品加工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，獨資或合資企業(yè)，可相互設(shè)置規(guī)則。一方面，在這種情況下，食品模塊化可順利發(fā)展；另一方面，鑒于食品加工原料進口國因多種原因所呈現(xiàn)的復雜狀況，可考慮促進區(qū)域內(nèi)原產(chǎn)地規(guī)則的靈活實施。

六制定能夠推進加盟國境內(nèi)農(nóng)業(yè)直接投資（農(nóng)場建設(shè)、食品加工工廠）的規(guī)則以及促進投資統(tǒng)一化的規(guī)則，并下調(diào)企業(yè)所得稅。

七可允許加盟成員國提出1-2個重要產(chǎn)品，并給予該產(chǎn)品數(shù)年保護期。

八各加盟國在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量、國際市場等方面，特別是在某些具有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品方面，有義務(wù)幫助其他成員國。