【摘 要】公共政策學(xué)作為當(dāng)前中國(guó)高校行政管理本科專業(yè)中開設(shè)的一門專業(yè)必修課程，對(duì)于專業(yè)人才培養(yǎng)具有十分重要的作用。本文從公共政策學(xué)課程的內(nèi)涵及其對(duì)行政管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)的必要性出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前公共政策學(xué)課程教學(xué)面臨的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以提高行政管理本科專業(yè)公共政策學(xué)課程的教學(xué)效果。

【關(guān)鍵詞】行政管理 公共政策學(xué) 教學(xué)改革

【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）27-0015-02

公共政策學(xué)作為當(dāng)前中國(guó)高校行政管理本科專業(yè)中開設(shè)的一門專業(yè)必修課程，其對(duì)于專業(yè)人才培養(yǎng)具有十分重要的作用。相對(duì)于行政管理專業(yè)其他課程而言具有理論性較強(qiáng)的特點(diǎn)，公共政策學(xué)是一門既具有高度科學(xué)理論價(jià)值又與應(yīng)用實(shí)踐密切相關(guān)的課程。提高公共政策學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，對(duì)于提升行政管理專業(yè)學(xué)生的應(yīng)用知識(shí)技能有著重要的促進(jìn)作用。

一 公共政策學(xué)課程的內(nèi)涵及其對(duì)行政管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)的必要性

公共政策學(xué)是指一個(gè)綜合地運(yùn)用各種知識(shí)和方法來(lái)研究政策系統(tǒng)和政策的過(guò)程，探求公共政策的實(shí)質(zhì)、原因和結(jié)果的學(xué)科，它的目的是提供政策相關(guān)知識(shí)，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共政策質(zhì)量。20世紀(jì)70年代末80年代初，隨著中國(guó)改革開放的實(shí)行以及總結(jié)新中國(guó)成立初期在一些公共政策問(wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到在公共事務(wù)領(lǐng)域中建立科學(xué)決策體系的重要性和迫切性。此時(shí)西方政策科學(xué)理論開始傳入中國(guó)，并于隨后的三十多年里在公共政治和行政領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，極大地促進(jìn)了中國(guó)政策科學(xué)化水平的提高，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

行政管理專業(yè)旨在培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識(shí)，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的復(fù)合型應(yīng)用型專門人才，因此培養(yǎng)的人才大多是面向公共領(lǐng)域單位機(jī)構(gòu)就業(yè)，這些人才在工作崗位上不可避免地要涉及大量公共政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督等任務(wù)。如何更加科學(xué)地制定公共政策，并在執(zhí)行過(guò)程中恰當(dāng)?shù)貦?quán)衡各方利益，使政策執(zhí)行能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，解決公共問(wèn)題及矛盾，這些都有賴于任職人員具有系統(tǒng)的政策科學(xué)理論以及嫻熟的政策操作技能。同時(shí)，公共政策學(xué)中包括的各種分析理論與技術(shù)方法能夠彌補(bǔ)行政管理本科專業(yè)學(xué)生在運(yùn)籌學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域知識(shí)不足的缺陷，鍛煉行政管理本科專業(yè)學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的邏輯思維與能力。因此，作為一門綜合性和應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，公共政策學(xué)是包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的公共管理類專業(yè)的主干課程，國(guó)內(nèi)開設(shè)行政管理專業(yè)的高?；旧隙紝⒐舱邔W(xué)設(shè)為專業(yè)必修課程。

二 當(dāng)前行政管理本科專業(yè)公共政策學(xué)課程教學(xué)面臨的問(wèn)題

隨著中國(guó)各大高校開設(shè)行政管理專業(yè)的增多，公共政策學(xué)也在各大高校中得到深入的學(xué)習(xí)與研究，并為中國(guó)培養(yǎng)了大批公共政策后備人才。然而在取得喜人成果的同時(shí)，公共政策學(xué)在當(dāng)前行政管理本科專業(yè)的人才培養(yǎng)教學(xué)中仍存在一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在一定程度上妨礙了教學(xué)效果的改善以及學(xué)生素質(zhì)能力的提高。

1.教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際存在差距

教學(xué)內(nèi)容指學(xué)校傳授給學(xué)生的知識(shí)、技能、思想、觀點(diǎn)、信念、言語(yǔ)、行為、習(xí)慣的總和。在教學(xué)實(shí)踐中，教學(xué)內(nèi)容主要具體化為培養(yǎng)方案、教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱以及教材。當(dāng)前中國(guó)的公共政策學(xué)教學(xué)內(nèi)容仍與中國(guó)的社會(huì)發(fā)展存在一定的差距，表現(xiàn)為課程的教學(xué)方案仍以理論教學(xué)為主，教學(xué)計(jì)劃及教學(xué)大綱也是圍繞理論知識(shí)原理講授制訂。同時(shí)教材建設(shè)也存在一定問(wèn)題，許多教材仍以介紹西方理論方法為主，甚至直接翻譯國(guó)外教材，導(dǎo)致學(xué)生在學(xué)習(xí)閱讀時(shí)存在理解上的困難。此外，教材中緊密結(jié)合中國(guó)公共政策實(shí)踐的案例相當(dāng)匱乏，使課程知識(shí)難以融入實(shí)際生活。究其原因一方面在于中國(guó)的公共政策學(xué)是一門新興學(xué)科，發(fā)展時(shí)間較短，知識(shí)體系仍處于不斷摸索完善的階段，另一方面由于中國(guó)的公共政策學(xué)中相當(dāng)多的理論都是在引進(jìn)西方理論的基礎(chǔ)上形成，因此其知識(shí)體系不可避免地受到西方文化背景的影響。教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際存在差距，使得行政管理本科專業(yè)的學(xué)生在就業(yè)后難以將相關(guān)原理方法運(yùn)用到工作實(shí)踐當(dāng)中。

2.教學(xué)模式傳統(tǒng)單一

當(dāng)代認(rèn)知心理學(xué)認(rèn)為，知識(shí)可以區(qū)分為陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)。陳述性知識(shí)又稱為描述性知識(shí)，主要反映事物的性質(zhì)、內(nèi)容、狀態(tài)等，即回答“是什么”的問(wèn)題，通常表現(xiàn)為知識(shí)原理。程序性知識(shí)解決的是“做什么”和“怎么做”的問(wèn)題，因此它又稱為實(shí)踐性知識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，包括行政管理專業(yè)在內(nèi)的文科類專業(yè)大多采用講授式教學(xué)，并通過(guò)記憶背誦來(lái)重點(diǎn)掌握陳述性知識(shí)。然而公共政策學(xué)是一門源于實(shí)踐應(yīng)用需求的學(xué)科，單純的講授式教學(xué)只能使學(xué)生識(shí)記公共政策學(xué)中的陳述性知識(shí)，卻無(wú)法掌握程序性知識(shí)，即學(xué)生無(wú)法理解學(xué)習(xí)這些知識(shí)原理用來(lái)做什么，也不懂得如何將其運(yùn)用到實(shí)踐生活當(dāng)中，導(dǎo)致公共政策學(xué)成了一門曲高和寡的課程，因此難以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。盡管當(dāng)前一些高校開始嘗試建立各種互動(dòng)教學(xué)體系以拓展教學(xué)中的程序性知識(shí)，然而這些嘗試仍然偏重于教學(xué)形式的互動(dòng)，互動(dòng)教學(xué)體系大多處于形式大于實(shí)際效果的狀態(tài)，因此教學(xué)效果提升仍相當(dāng)有限。

3.教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)嚴(yán)重缺乏

盡管隨著培養(yǎng)應(yīng)用型人才理念的興起，中國(guó)各高校行政管理本科專業(yè)的培養(yǎng)方案要求中更加注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐能力，但如何將培養(yǎng)方案中的實(shí)踐要求落實(shí)到課程中仍存在許多問(wèn)題。就公共政策學(xué)課程教學(xué)實(shí)踐而言，這主要表現(xiàn)在課程的校內(nèi)外教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)均存在缺失。一方面課程的校內(nèi)教學(xué)實(shí)踐形式化。由于經(jīng)費(fèi)有限、學(xué)科認(rèn)識(shí)誤區(qū)等原因，高校往往將實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的重點(diǎn)放在理工類專業(yè)中，對(duì)于如行政管理等文科類專業(yè)通常認(rèn)為只需要理論教學(xué)，不必建設(shè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室，從而導(dǎo)致公共政策學(xué)等課程無(wú)法開展模擬教學(xué)實(shí)驗(yàn)。另一方面課程的校外教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)受限。由于公共政策的特殊性，公共部門在制定或執(zhí)行政策時(shí)往往涉及一些工作保密問(wèn)題，因此學(xué)生在實(shí)習(xí)時(shí)接觸的更多是打印錄入等行政雜務(wù)，而公共政策制定或執(zhí)行的內(nèi)容接觸較少，難以對(duì)公共政策運(yùn)作深入了解。

4.教學(xué)師資隊(duì)伍不健全

公共政策學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、應(yīng)用性的研究領(lǐng)域，政策分析不僅借助于社會(huì)科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論和方法，而且也借助于數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等的理論和方法。然而當(dāng)前中國(guó)許多高校的行政管理本科專業(yè)教師基本都是行政管理學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)等社會(huì)科學(xué)的學(xué)科背景，缺乏相應(yīng)的自然科學(xué)學(xué)科背景。由于教師隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致在課程教學(xué)中涉及的定量分析方法和技術(shù)內(nèi)容無(wú)法深入展開，嚴(yán)重影響教學(xué)效果。此外，相當(dāng)部分的任課教師從校門畢業(yè)就進(jìn)校門任教，自身缺乏公共政策的任職或?qū)崙?zhàn)經(jīng)驗(yàn)，因此在講解公共政策案例時(shí)往往照本宣科，缺乏說(shuō)服力。盡管部分高校探索通過(guò)外聘公共政策相關(guān)領(lǐng)域工作人員擔(dān)任兼職教師的方法解決這一難題，但總體實(shí)施效果并不理想，兼職教師更多的是掛名任職或偶爾開設(shè)一兩次講座，真正參與到教學(xué)實(shí)踐中的寥寥無(wú)幾。

三 行政管理本科專業(yè)公共政策學(xué)課程教學(xué)改革的建議

基于公共政策學(xué)課程對(duì)于行政管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)的重要性以及公共政策學(xué)課程教學(xué)中面臨的諸多問(wèn)題，在當(dāng)前有必要結(jié)合公共政策學(xué)課程的特點(diǎn)，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式、教學(xué)實(shí)踐以及教學(xué)師資隊(duì)伍四個(gè)方面對(duì)公共政策學(xué)課程教學(xué)加以改進(jìn)。

1.豐富教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容質(zhì)量的高低對(duì)于人才培養(yǎng)的質(zhì)量起著關(guān)鍵作用。為使公共政策學(xué)課程的教學(xué)內(nèi)容能更貼近中國(guó)社會(huì)發(fā)展需要，首先應(yīng)加快公共政策學(xué)學(xué)科的發(fā)展，在引進(jìn)西方理論方法的同時(shí)積極探索具有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共政策學(xué)的發(fā)展之路，使課程教學(xué)內(nèi)容有符合國(guó)情的系統(tǒng)理論支撐。其次，應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)方案，將公共政策學(xué)實(shí)踐應(yīng)用性的特點(diǎn)落實(shí)到教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱中，在教學(xué)內(nèi)容選擇與組織中將知識(shí)、學(xué)生與社會(huì)三方面因素相結(jié)合，注重培養(yǎng)學(xué)生分析及解決政策問(wèn)題的能力。最后，教材建設(shè)是推動(dòng)一門學(xué)科發(fā)展的重要因素，應(yīng)采取多方面措施提高教材質(zhì)量。一方面要鼓勵(lì)緊貼中國(guó)國(guó)情的公共政策學(xué)優(yōu)秀教材的編寫出版，另一方面通過(guò)教材“選優(yōu)選新”保證教學(xué)質(zhì)量。課程教材應(yīng)盡量選用優(yōu)秀教材，如國(guó)家規(guī)劃教材、省部級(jí)以上獲獎(jiǎng)教材或是經(jīng)典教材。另外，為使教材內(nèi)容緊貼時(shí)事熱點(diǎn)應(yīng)盡量選用近三年出版的新教材。

2.創(chuàng)新教學(xué)模式

教學(xué)模式是在一定的教學(xué)理念指導(dǎo)下通過(guò)長(zhǎng)期的教學(xué)實(shí)踐所形成的具有特色且相對(duì)穩(wěn)定的教學(xué)樣式，不同的教學(xué)理念會(huì)導(dǎo)致不同的教學(xué)模式。因此要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)模式，首先應(yīng)切實(shí)樹立以學(xué)生和社會(huì)發(fā)展為中心的教學(xué)理念，在教學(xué)過(guò)程中增強(qiáng)互動(dòng)教學(xué)模式的實(shí)效性，綜合運(yùn)用案例分析法、角色扮演法、小組學(xué)習(xí)成果展示法等調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，同時(shí)更多地結(jié)合當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)學(xué)生從政策制定及執(zhí)行的角度思考和分析社會(huì)現(xiàn)象。其次，由于陳述性知識(shí)是程序性知識(shí)的必要條件，反過(guò)來(lái)程序性知識(shí)又會(huì)促進(jìn)陳述性知識(shí)的深入掌握和理解，因此在教學(xué)中應(yīng)平衡兩者的關(guān)系，引導(dǎo)學(xué)生對(duì)知識(shí)不僅要知其然，還要知其所以然。

3.落實(shí)教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)

由于公共政策學(xué)研究的目的在于幫助公共政策制定者解決公共問(wèn)題，它需要學(xué)習(xí)者在深入進(jìn)行科學(xué)理論研究基礎(chǔ)上，掌握各類政策分析方法并靈活運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中。因此在提高理論教學(xué)質(zhì)量的同時(shí)，更要注重學(xué)生實(shí)踐能力的提升。而良好的課程教學(xué)實(shí)踐需要校內(nèi)和校外雙管齊下。一方面應(yīng)加快課程的校內(nèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，通過(guò)高校自主開發(fā)或購(gòu)買引進(jìn)公共政策學(xué)模擬實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)，使學(xué)生在實(shí)驗(yàn)中加深對(duì)課程知識(shí)的認(rèn)識(shí)與理解。另一方面，應(yīng)積極推進(jìn)課程的校外教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)。對(duì)于行政管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)而言，校外實(shí)踐內(nèi)容不應(yīng)僅是參與公共部門的行政雜務(wù)處理，而是應(yīng)當(dāng)在不涉及政策保密性的前提下，更多參與到政策制定和執(zhí)行過(guò)程中。

4.完善任課教師隊(duì)伍建設(shè)

知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、教學(xué)技能優(yōu)良、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的師資隊(duì)伍是課程教學(xué)質(zhì)量的重要條件。改善公共政策學(xué)課程教學(xué)質(zhì)量必須將教師隊(duì)伍素質(zhì)能力作為一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)加以改進(jìn)。首先，針對(duì)當(dāng)前許多高校中行政管理本科專業(yè)任課教師自然科學(xué)學(xué)科背景缺乏的問(wèn)題，可以實(shí)行在崗教師進(jìn)修和文理背景雙兼教師人才引進(jìn)。其次，根據(jù)公共政策學(xué)實(shí)踐應(yīng)用性強(qiáng)的特點(diǎn)，除了更多地鼓勵(lì)校內(nèi)教師赴公共政策相關(guān)部門掛職鍛煉以外，還應(yīng)通過(guò)目標(biāo)合同制的方式進(jìn)一步落實(shí)外聘教師工作方式及任務(wù)。同時(shí)校內(nèi)外教師的教學(xué)指導(dǎo)要形成有效聯(lián)動(dòng)，使學(xué)生在校內(nèi)能夠扎實(shí)掌握課程的原理及技術(shù)方法，又能在校外實(shí)踐中進(jìn)一步加深課程知識(shí)的理解。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的加速化，越來(lái)越多的公共問(wèn)題需要政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)部門運(yùn)用科學(xué)的理論方法制定出更加有效的公共政策，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。行政管理專業(yè)學(xué)生作為公共事務(wù)的重要儲(chǔ)備人才，其政策能力對(duì)于公共政策制定和執(zhí)行有著重要影響。應(yīng)進(jìn)一步通過(guò)多種渠道提高行政管理本科專業(yè)公共政策學(xué)課程的教學(xué)效果，促進(jìn)公共政策學(xué)更好更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳振明編著.公共政策學(xué)——政策分析的理論、方法和技術(shù)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004：24

〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕