摘 要：黨的十八大確立了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)時(shí)間緊、任務(wù)重，在這一進(jìn)程中有城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面的阻礙力量。只有解決了這些問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：全面建成 小康社會(huì) 城鄉(xiāng)差距 區(qū)域差距 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

1978年十一屆三中全會(huì)首次提出小康社會(huì)的構(gòu)想，黨的十六大報(bào)告提出全面建設(shè)小康社會(huì)，黨的十七大報(bào)告在此基礎(chǔ)上提出了新要求，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步明確了到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，表明我們黨執(zhí)政思想、執(zhí)政目標(biāo)的逐步提高和完善。黨的十六屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但同時(shí)，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，僅有短短的8年時(shí)間，不僅時(shí)間緊迫，而且任務(wù)艱巨。在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中還有城鄉(xiāng)二元化、區(qū)域間發(fā)展不均衡等諸多因素的阻礙，更加大了全面建設(shè)小康社會(huì)的壓力。

一、全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中的阻礙力量

1、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制間差距較大

主要表現(xiàn)為：城市經(jīng)濟(jì)以現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)為主，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)，而農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施落后；城市的人均消費(fèi)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村；相對(duì)于城市，農(nóng)村人口眾多農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力輸出困難；實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)困難重重；城鄉(xiāng)市場(chǎng)關(guān)系不協(xié)調(diào)等等，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2012年城市居民可支配收入為21810 元，農(nóng)村居民可支配收入為6977元，二者比例是3.12：1，這是中國(guó)這個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出矛盾，也是我們國(guó)家相對(duì)貧困和落后的重要原因。也成為了我國(guó)全面建成小康社會(huì)的阻礙，人口數(shù)量占全國(guó)半壁江山的農(nóng)村不能實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，全面建成小康就會(huì)變成空談。

2、區(qū)域之間發(fā)展很不均衡

我國(guó)幅員遼闊，由于地區(qū)之間地理位置和歷史發(fā)展的原因，東、中、西部在自然資源、勞動(dòng)力、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素方面存在著較大的差異，三大區(qū)域基本實(shí)力不均，三大區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，三大區(qū)域的對(duì)外開(kāi)放程度千差萬(wàn)別，東南沿海地區(qū)比較發(fā)達(dá)，中、西部地區(qū)相對(duì)落后，改革開(kāi)放以來(lái)，盡管各個(gè)地區(qū)都有較大的發(fā)展，但是，地區(qū)間發(fā)展仍然不平衡，差距有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年各省的地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量數(shù)據(jù)，我國(guó)東部地區(qū)（12個(gè)省市區(qū)）面積占全國(guó)的12%，經(jīng)濟(jì)總量301844萬(wàn)元，占到全國(guó)的64%，中部（9個(gè)省市區(qū)）約占國(guó)土面積的1/3，經(jīng)濟(jì)總量140826.8萬(wàn)元，占到全國(guó)的29.8%，西部地區(qū)（10個(gè)省市區(qū)）面積占全國(guó)占國(guó)土面積的一半還多，經(jīng)濟(jì)總量73687.08萬(wàn)元，占到全國(guó)的15.6%。區(qū)域發(fā)展差距過(guò)大，不僅影響到各區(qū)域的發(fā)展，而且制約了國(guó)家整體發(fā)展，成為我國(guó)全面建成小康社會(huì)的阻礙。地域占全國(guó)57%的西部地區(qū)不能實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，全面建成小康也就變成空談。

3、我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡一些表現(xiàn)是：

（1）經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)雖然很快，但實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的方式是粗放的，在經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張的同時(shí)，各類經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果并沒(méi)有被全體國(guó)民有效、合理地共享，表現(xiàn)為當(dāng)前貧富差距不斷擴(kuò)大，收入分配關(guān)系不合理問(wèn)題突出，少部分人占有國(guó)民財(cái)富的比例越來(lái)越高。

（3）社會(huì)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表現(xiàn)為在當(dāng)前的社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域存在著諸多亟待解決的十分突出的問(wèn)題。

（4）資源、能源與環(huán)境問(wèn)題日益突出，日益成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

（5）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序尚有待進(jìn)一步完善，各種制度與規(guī)范亟待健全。目前在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)中損害群眾利益的問(wèn)題十分突出，食品安全、藥品安全、礦難等重大安全事故時(shí)有發(fā)生。

二、解決全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中阻礙力量的對(duì)策措施

1、加快城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變步伐

（1）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村自身發(fā)展。改變以往的“輸血式”為“造血式”，建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)化、市場(chǎng)化、機(jī)械化、專業(yè)化、社會(huì)化、效率化。

（2）大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，走中國(guó)特色城市化道路。進(jìn)行制度創(chuàng)新，打破割裂城市與農(nóng)村的二元戶籍制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，提高農(nóng)村的收入和消費(fèi)水平。

（3）加大農(nóng)村保障制度的建立和幫扶力度。改變和縮小農(nóng)村受教育機(jī)會(huì)不均等，以及醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)福利方面與城市的差距，盡力做到資源共享；加大社會(huì)幫扶力度，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村；加快建立和完善農(nóng)村基本財(cái)力保障機(jī)制，中央財(cái)政專項(xiàng)扶持資金的新增部分要向農(nóng)村傾斜。

2、大力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展

（1）加快中西部的改革開(kāi)放步伐。改革開(kāi)放之初，尤其是小平南巡講話之后，國(guó)家的政策向東部沿海地區(qū)傾斜，大量的國(guó)內(nèi)外資金、人才涌入東部地區(qū)，加快了東部地區(qū)的發(fā)展速度，東部沿海各省在經(jīng)濟(jì)體制上比中西部具有較大的優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制比較完善、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制比較靈活、政府職能轉(zhuǎn)換較大、人們的思想觀念也比較開(kāi)放等等。中西部地區(qū)完全可以借鑒東部地區(qū)在改革開(kāi)放方面的成功經(jīng)驗(yàn)，加大改革力度，縮小經(jīng)濟(jì)差距的體制基礎(chǔ)。

（2）加大對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資力度。中西部地區(qū)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)中西部地區(qū)的投入，但對(duì)東部的投資仍保持在三分之一以上。國(guó)家對(duì)中西部的基礎(chǔ)投入相對(duì)較弱，這是造成中西部發(fā)展滯后的重要原因。因此，國(guó)家在考慮基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的投資重點(diǎn)時(shí)，應(yīng)逐步繼續(xù)加大向中西部轉(zhuǎn)移力度。

（3）實(shí)施更加明確、具體、優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)政策。長(zhǎng)期以來(lái)，中西部產(chǎn)業(yè)失調(diào)，尤其是輕重工業(yè)比例不合理，是造成中西部地區(qū)自我積累和自我發(fā)展能力差的重要原因，中央和各地政府應(yīng)采取積極措施，大力扶持和發(fā)展現(xiàn)代輕工項(xiàng)目，努力使中西部地區(qū)在比較短時(shí)間內(nèi)在輕工和重工方面實(shí)現(xiàn)平衡。

（4）加強(qiáng)東部與中西部的合作。從中西部來(lái)說(shuō)，應(yīng)積極利用東部地區(qū)在資金、技術(shù)、管理和觀念方面的優(yōu)勢(shì)，到東部去招商引資，借雞生蛋。國(guó)家也要給予中西部地區(qū)政策優(yōu)惠，東部地區(qū)也應(yīng)適時(shí)將某些勞動(dòng)密集型的消費(fèi)品工業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，就地生產(chǎn)，就地銷售。也就是說(shuō)，在地區(qū)間應(yīng)多一些有益

的互補(bǔ)，少一些無(wú)益的競(jìng)爭(zhēng)。 我國(guó)地域廣大，資源分布不同，因此國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局必然不同，僵硬的人為縮小差距既不現(xiàn)實(shí)，又無(wú)意義，中央政府應(yīng)該把重點(diǎn)放在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控上，通過(guò)調(diào)整和調(diào)控，促進(jìn)東、中、西部協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、統(tǒng)籌我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（1）目前我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革。改革已進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，目前我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到5400美元，經(jīng)濟(jì)要保持快速增長(zhǎng)，必然加大資源、環(huán)境和勞動(dòng)力素質(zhì)等方面的壓力。而且片面追求GDP的發(fā)展觀和發(fā)展不科學(xué)問(wèn)題還沒(méi)有根本解決，因此必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式。

（2）針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果并沒(méi)有被全體國(guó)民合理地共享。貧富差距不斷擴(kuò)大，收入分配關(guān)系不合理，少部分人占有國(guó)民財(cái)富的比例越來(lái)越高已成為廣大人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，讓改革的成果惠及億萬(wàn)民眾，從根本上體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更好地實(shí)現(xiàn)全民的共同富裕，才能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

（3）加大社會(huì)事業(yè)的投入，徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域

存在的問(wèn)題；針對(duì)資源、能源與環(huán)境問(wèn)題日益突出問(wèn)題，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)，從根本上解決制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的各種不利因素。

（4）我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展依然是以高投入、高消耗、高污染、低效率為代價(jià)，這種模式不可能可持續(xù)發(fā)展，也必然會(huì)加大資源、環(huán)境的壓力，因此，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，綠色經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路；我國(guó)社會(huì)正處在空前深刻而廣泛的社會(huì)變革時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范健全各種制度，進(jìn)一步建立健全政府宏觀調(diào)控體系和市場(chǎng)主體。

盡管在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中存在諸多阻力，只要我們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央周圍，戮力同心，頑強(qiáng)拼搏，沉著應(yīng)對(duì)、正確處理中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問(wèn)題，全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)指日可待。

（作者單位：蓋州市委黨校 遼寧蓋州市 115200）