摘 要：為提高財政資金使用效益，保證資金和干部人員安全，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、制度健全、操作規(guī)范、運行高效、管理科學(xué)、公開透明的財政支出管理體制，根據(jù)中央關(guān)于“八項規(guī)定”和反對“四風(fēng)”以及國家相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就結(jié)合縣級實際，就加強縣鄉(xiāng)財政支出管理談幾點粗淺見解，供在實際管理中探討。

關(guān)鍵詞：縣鄉(xiāng)財政 支出管理 預(yù)算管理

近幾年來通過對縣鄉(xiāng)財政預(yù)算執(zhí)行情況審計監(jiān)督，縣鄉(xiāng)財政支出管理中存在一些普遍問題：一方面財力緊張、資金短缺，另一方面大量資金沉淀、資金使用不規(guī)范、項目安排散碎、花錢效益低的問題也大量存在。在項目管理上，一些單位缺乏預(yù)算意識，不重視項目研究論證，申報的項目編制粗糙，“打捆”較多，使預(yù)算遲遲不能落實到具體項目上，影響支出進度。在資金使用上，一些干部財經(jīng)紀律意識淡薄，違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。在支出效益上，有的單位平常不著急花錢，年底時搞突擊；有的錢花不出去，經(jīng)常剩錢等項目；有的花錢不講效益，甚至造成損失浪費。為提高財政資金使用效益，保證資金和干部人員安全，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、制度健全、操作規(guī)范、運行高效、管理科學(xué)、公開透明的財政支出管理體制，根據(jù)中央關(guān)于“八項規(guī)定”和反對“四風(fēng)”以及國家相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就結(jié)合縣級實際，就加強縣鄉(xiāng)財政支出管理談幾點粗淺見解，供在實際管理中探討。

一、實行源頭控制，加強部門預(yù)算管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門要嚴格按照部門綜合預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定，早編、細編部門綜合預(yù)算。一個部門一本預(yù)算，部門預(yù)算實行零基預(yù)算和綜合預(yù)算。統(tǒng)籌考慮部門的各項資金，財政預(yù)算內(nèi)撥款、財政專戶撥款和其他收入統(tǒng)一作為部門預(yù)算收入；財政核定的部門支出需求，先由財政專戶撥款和其他收入安排，不足部分再考慮財政預(yù)算內(nèi)撥款。部門綜合預(yù)算經(jīng)財政部門審核批準后執(zhí)行，未編制部門綜合預(yù)算的，資金暫緩撥付。

二、硬化預(yù)算約束，嚴格控制追加。預(yù)算一經(jīng)縣人代會批準，具有法律效力。各單位的支出必須按照年度預(yù)算執(zhí)行，在預(yù)算執(zhí)行中非特殊情況，一般不得提出追加支出的申請；預(yù)算支出的正常經(jīng)費、專項經(jīng)費和重點工程（項目）經(jīng)費，應(yīng)按照規(guī)定的用途使用，不得挪作他用。對于年初預(yù)算未能安排或安排不足必需追加的預(yù)算外支出，首先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門向縣財政提出資金申請報告，列明政策依據(jù)、開支項目和標準、資金來源和解決渠道。縣財政根據(jù)預(yù)算安排、上級資金補助政策和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門預(yù)算外資金情況統(tǒng)籌考慮，綜合平衡后，提出審查解決意見集中上報政府審批后辦理，堅決杜絕違反程序先批示后到財政辦理撥款現(xiàn)象。應(yīng)急（特殊）情況下，按縣政府負責(zé)人的批示，特事特辦，可以先撥款、后補辦手續(xù)。

三、嚴格支出順序和資金支出撥付方式管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門的支出嚴格遵循個人部分、公用部分和事業(yè)發(fā)展的順序進行預(yù)算編制和支出。對發(fā)放到人的項目資金，要切實做到政策公開、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放；對工程類項目，要嚴格落實招投標、投資評審、政府采購和竣工驗收等各項制度，強化質(zhì)量監(jiān)管和責(zé)任追究；要嚴肅紀律，不得截留、擠占、挪用民生工程資金。個人工資性支出直接打卡，各種保險繳費直接支付給養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等保險經(jīng)辦機構(gòu)，單位繳納不足的，由財政從其經(jīng)費中扣劃。公用專項和專項業(yè)務(wù)費、事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展支出原則上實行財政直接支付。零星分散的公用經(jīng)費支出實行單位授權(quán)支付。對于年初預(yù)算安排的專項業(yè)務(wù)費，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門要細化預(yù)算，提出資金支付方式建議，由財政審核后按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、加大資金整合力度，實行捆綁算帳。對收費、罰沒收入和專項資金來源渠道較多的部門，實行資金打捆使用，統(tǒng)籌安排，做到集中資金辦大事。行政性收費、罰沒收入和其他收入（教育收費除外）的30%由縣級集中，統(tǒng)籌使用；20%用于成本費用和征管經(jīng)費，其余50%進入工資專戶，優(yōu)先用于非財政直接發(fā)放人員的工資和各種保險繳費，剩余部分經(jīng)批示調(diào)入經(jīng)費專戶進行綜合算賬。

五、嚴格資金申請撥付手續(xù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門在申請撥付財政資金時，要提供相關(guān)依據(jù)、細化的支出項目、資金支付方式。

六、嚴格債務(wù)管理。清理鎖定舊債，逐步化解；控制或杜絕新債，未經(jīng)過政府審批決不允許發(fā)生新的債務(wù)。

七、嚴格鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出管理。探索建立新的縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立據(jù)實征收、合理保障、有效激勵的新型縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系。根據(jù)新的體制，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會計賬戶，相關(guān)賬務(wù)并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費賬戶核算。按照縣鄉(xiāng)財政體制核定的支出內(nèi)容，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出縣級審核檢查制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出監(jiān)管。

八、持續(xù)開展吃空餉整治活動。個人工資發(fā)放可以在全縣統(tǒng)一的工資發(fā)放平臺上進行，也可以由單位自行打卡發(fā)放，不管采取何種方式發(fā)放，單位要嚴格履行監(jiān)管責(zé)任，杜絕吃空餉現(xiàn)象的發(fā)生?？h紀檢監(jiān)察、人事勞動和財政部門定期組成檢查組，對吃空餉情況進行檢查，并形成長效機制，對單位責(zé)任人員依法依規(guī)進行處罰。

九、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。努力做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理這篇大文章，緊緊圍繞“資產(chǎn)存量清楚、產(chǎn)權(quán)登記明晰、使用規(guī)范高效、配置標準統(tǒng)一、處置程序規(guī)范”的思路，著力構(gòu)建“資產(chǎn)、財務(wù)、預(yù)算相結(jié)合，配置、購置、處置相銜接”的管理模式，全面提升國有資產(chǎn)管理水平。一是建立公務(wù)倉，深化公務(wù)倉管理改革。制定黨政機關(guān)、事業(yè)單位公物倉管理規(guī)程，規(guī)范公物倉資產(chǎn)入庫、借用和歸還手續(xù)，盤活用活閑置存量資產(chǎn)，解決公務(wù)機關(guān)和臨時機構(gòu)資產(chǎn)重復(fù)購置造成的閑置浪費問題。二是清理整合行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，探索成立資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司，對全縣行政事業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一行使管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，搭建融資服務(wù)平臺，解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問題。三是加強政府投資股權(quán)債權(quán)和投資擔(dān)保中心的管理，確保投資利益，防范投資風(fēng)險。四是加強國有資產(chǎn)和土地等國有資源管理。處理好全縣辦公用房改造和辦公用房清理整頓形成的閑置國有資產(chǎn)，確保政府最大收益。加強對教育、衛(wèi)生、土地、水務(wù)、園區(qū)等國有資產(chǎn)的管理，確保保值增值，不流失。

十、加強財政支出績效管理。制定財政支出績效評價辦法，明確財政支出績效評價范圍、方法和方式，規(guī)范績效評價程序。將所有財政性資金支出全部納入績效管理，跟蹤問效，并將績效評價結(jié)果作為資金撥付和預(yù)算編制的重要依據(jù)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位應(yīng)嚴格執(zhí)行年度預(yù)算，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，牢記“兩個務(wù)必”，樹立公仆意識和節(jié)儉意識，統(tǒng)籌安排、合理使用各項資金，努力降低非生產(chǎn)性開支，確保單位工作的正常運轉(zhuǎn)和各項工作任務(wù)的圓滿完成。

（作者單位：隆化縣財政局 河北隆化縣 068150）