摘 要：本文從大連市農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目管理中可行性研究報(bào)告編制環(huán)節(jié)出發(fā)，分析編制過(guò)程中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出建議和意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：土地 可行性研究 問(wèn)題 建議

可行性研究報(bào)告是申報(bào)土地治理項(xiàng)目的一項(xiàng)必需的基礎(chǔ)資料，編制質(zhì)量不僅是項(xiàng)目立項(xiàng)的關(guān)鍵因素，而且直接影響到工程的后續(xù)實(shí)施，作用不可小覷。

1、可研報(bào)告編制的目的和作用

可行性研究是目前國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目建設(shè)中廣泛采用的一種技術(shù)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證方法，是項(xiàng)目管理程序中的重要組成部分，是提出建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃以前根據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)進(jìn)行的研究工作。其目的是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行投資方案規(guī)劃、工程技術(shù)論證、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)和分析，并經(jīng)過(guò)多方面的計(jì)算、分析、論證和比較評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目決算提供可靠的依據(jù)和建議。其作用是作為上級(jí)部門(mén)評(píng)估、審定項(xiàng)目的依據(jù)，作為項(xiàng)目進(jìn)行擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、設(shè)備定貨、施工準(zhǔn)備等前期工作的依據(jù)。

2、編制過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 可研報(bào)告編制前期工作不深入。設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)水源條件、灌溉面積、灌溉流量、設(shè)計(jì)水位、橋涵荷載等設(shè)計(jì)參數(shù)及現(xiàn)場(chǎng)施工條件等方面了解不透徹，報(bào)告文字?jǐn)⑹銮宦?，編制的可研?bào)告?zhèn)€別脫離了項(xiàng)目區(qū)實(shí)際，質(zhì)量和深度達(dá)不到設(shè)計(jì)要求；有的項(xiàng)目前期勘查不到位，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)無(wú)法確定具體實(shí)施位置，對(duì)地質(zhì)、實(shí)施條件及周邊環(huán)境了解不細(xì)致。

2.2 可研報(bào)告內(nèi)容編制不全，深度不夠。一是個(gè)別項(xiàng)目可研報(bào)告內(nèi)容編制不全。有的地區(qū)可研報(bào)告內(nèi)容不全，如部分項(xiàng)目可研報(bào)告缺少項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有水利工程設(shè)施情況和設(shè)計(jì)水平年水資源供需平衡分析等內(nèi)容。二是可研報(bào)告編寫(xiě)深度不夠。有的可研報(bào)告沒(méi)有進(jìn)行深入的分析論述，缺少詳實(shí)的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，整篇文字?jǐn)⑹鲂暂^強(qiáng)，如在論述項(xiàng)目建設(shè)必要性時(shí)，闡述的制約因素與項(xiàng)目建設(shè)中要采取的治理措施關(guān)系不大，沒(méi)有對(duì)立項(xiàng)的整體環(huán)境及投工投勞情況進(jìn)行深入的分析和說(shuō)明等。

2.3 可研報(bào)告設(shè)計(jì)資料和數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。一是基礎(chǔ)資料不夠準(zhǔn)確，包括項(xiàng)目區(qū)區(qū)域范圍、農(nóng)戶、人口、耕地面積、主要作物、平均畝產(chǎn)等；二是效益指標(biāo)不夠準(zhǔn)確，包括糧食平均畝增產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)增加總產(chǎn)值、農(nóng)民人均增加收入等；三是灌溉水源分析不準(zhǔn)確，特別是有些開(kāi)采地下水或引地表水灌溉的項(xiàng)目，對(duì)水文地質(zhì)和地表水徑流情況缺乏實(shí)際勘測(cè)和分析，確定的工程規(guī)模和數(shù)量達(dá)不到設(shè)計(jì)出水量和引水量；四是個(gè)別數(shù)據(jù)前后不一，有的項(xiàng)目在前文文字描述中的數(shù)據(jù)與后文圖表中的數(shù)字引用不一致，存在文表數(shù)據(jù)不一，前后矛盾的情形。

2.4 部分項(xiàng)目圖件不規(guī)范。一是個(gè)別項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)未以地形圖為基礎(chǔ)，有的可研報(bào)告現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖沒(méi)有選用地形圖，采用沒(méi)有等高線的土地利用現(xiàn)狀圖，地物、地形、現(xiàn)有工程不清楚，渠道和建筑物位置標(biāo)示不明確；二是有的項(xiàng)目區(qū)范圍界限不明，建設(shè)內(nèi)容布局含混不清，個(gè)別可研報(bào)告從總體規(guī)劃圖中無(wú)法反映出項(xiàng)目的整體規(guī)劃性；三是現(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖中的標(biāo)注內(nèi)容與圖例不一致，圖例不規(guī)范、比例尺不一致。

2.5 投資估算不準(zhǔn)確。部分項(xiàng)目報(bào)審單價(jià)高于同地區(qū)同類型工程，如個(gè)別項(xiàng)目方塘工程中的土石方開(kāi)挖及外運(yùn)、漿砌石護(hù)坡等項(xiàng)目較突出，明顯高于現(xiàn)階段同類工程市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)總估算影響較大。天池工程中的鋼筋加工及制作、現(xiàn)澆混凝土等項(xiàng)目單價(jià)過(guò)高，與現(xiàn)階段農(nóng)村同類工程造價(jià)不符。個(gè)別項(xiàng)目工程量估算不合理，出現(xiàn)估算偏大的現(xiàn)象。

3、有關(guān)建議

3.1 完善項(xiàng)目庫(kù)管理，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。加強(qiáng)土地治理項(xiàng)目前期工作是選好建好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前提和基礎(chǔ)?？h級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)要按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，不斷完善和動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目庫(kù)，將符合條件的項(xiàng)目及時(shí)納入到縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)中，縣級(jí)農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)可從縣級(jí)項(xiàng)目庫(kù)中選擇項(xiàng)目，將“資金等項(xiàng)目”變?yōu)椤绊?xiàng)目等資金”，讓項(xiàng)目庫(kù)“活”起來(lái)，發(fā)揮好項(xiàng)目庫(kù)的作用。

3.2 加強(qiáng)審核力度，深化可研編制深度。進(jìn)一步加強(qiáng)可研報(bào)告編制和審核的責(zé)任心，嚴(yán)格按照大綱規(guī)定的章節(jié)進(jìn)行編制，不得缺章少表。同時(shí)，要對(duì)各必要章節(jié)進(jìn)行深入論述和分析，不能一描而過(guò)，要采用詳盡的數(shù)據(jù)對(duì)所提出的論點(diǎn)進(jìn)行有力支撐，必要時(shí)可采用圖表等多種形式進(jìn)行分析和闡述，使可研報(bào)告有血有肉，鮮活起來(lái)。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)資料管理，嚴(yán)把數(shù)據(jù)關(guān)。加強(qiáng)基礎(chǔ)資料的收集和更新，嚴(yán)格審核數(shù)據(jù)的來(lái)源、準(zhǔn)確性及年度，確保數(shù)據(jù)應(yīng)用合理。需收集和更新的資料應(yīng)包括：當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、水文氣象、地形土壤及環(huán)境保護(hù)等方面資料，水利基礎(chǔ)設(shè)施情況和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、作物種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量、適當(dāng)比例尺的地形圖、項(xiàng)目區(qū)群眾開(kāi)發(fā)意愿和問(wèn)題等方面。資料多而雜，工作量之大，需要審核人員對(duì)每個(gè)數(shù)據(jù)都要認(rèn)真核實(shí)，多渠道來(lái)源的數(shù)據(jù)更要考慮其合理性后方能使用，從源頭上把關(guān)，不斷提高可研報(bào)告的編制質(zhì)量。

3.4 完善設(shè)計(jì)圖件，合理布局建設(shè)內(nèi)容。一是圖紙要以地形圖為基礎(chǔ)，要用能夠反映現(xiàn)狀帶等高線的標(biāo)準(zhǔn)地形圖，項(xiàng)目建設(shè)的最終成果都要在地形圖上表示出來(lái)，標(biāo)明項(xiàng)目區(qū)的水利工程、農(nóng)田道路和林網(wǎng)等現(xiàn)狀，并準(zhǔn)確核算灌排面積，據(jù)此計(jì)算溝渠和建筑物規(guī)模；二是明確項(xiàng)目范圍界限，范圍界限要落實(shí)到圖紙上，而不是憑主觀意愿，湊夠面積隨意圈示，同時(shí)要在規(guī)劃圖上科學(xué)合理布局建設(shè)內(nèi)容，明確標(biāo)示建設(shè)工程的具體位置；三是進(jìn)一步規(guī)范圖紙成果，圖例要符合有關(guān)規(guī)范，統(tǒng)一各圖比例尺，完善工程量表、設(shè)計(jì)說(shuō)明、設(shè)計(jì)人員簽字等。

3.5 科學(xué)編制項(xiàng)目估算，有效控制項(xiàng)目投資。一是預(yù)算編制人員要合理使用定額，認(rèn)真搜集主要材料、設(shè)備等價(jià)格信息，通過(guò)詢價(jià)比較，確定符合實(shí)際的價(jià)格，然后根據(jù)分部分項(xiàng)工程量和所采用的施工方法，計(jì)算出比較準(zhǔn)確合理的工程單，提高項(xiàng)目投資的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期的投資效果；二是在計(jì)算分部分工程量時(shí)，預(yù)算編制人員應(yīng)與設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)溝通，充分了解施工現(xiàn)場(chǎng)和施工工藝情況，按照設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)算定額準(zhǔn)確計(jì)算工程量，不得隨意增加或減少，不得遺漏或重復(fù)計(jì)算，使計(jì)算結(jié)果不但符合實(shí)際，而且完整、準(zhǔn)確、合理。

4、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)發(fā)工程是利國(guó)利民的，可研報(bào)告可以說(shuō)是它的“雛形”，具有很強(qiáng)的預(yù)測(cè)和指導(dǎo)意義。我們要不斷提高對(duì)可研報(bào)告的認(rèn)識(shí)程度，從以上幾方面總結(jié)不足和經(jīng)驗(yàn)，并加以改進(jìn)，細(xì)化可研報(bào)告編審工作，不斷提高農(nóng)發(fā)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室.中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)[M].2003.

[2]侯英華.農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目評(píng)估研究[D].2006.

（作者單位：1.大連理工大學(xué) 遼寧大連市 116024

2.大連市財(cái)政局 遼寧大連市 116001）