摘 要：我國西南部貧困邊遠山區(qū)生活環(huán)境惡劣，各級黨委政府正在不斷探索扶貧開發(fā)的新路子。易地搬遷推進城鎮(zhèn)化建設(shè)既是扶貧開發(fā)的一個重要舉措，也是現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個路徑選擇。易地搬遷推進城鎮(zhèn)化建設(shè)有著重要的意義，在這一過程中，各級黨委政府對不斷出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)必須有充分的認識和科學的處理能力，才能使這一惠民工程獲得成功。

關(guān)鍵詞：易地搬遷 城鎮(zhèn)化建設(shè)

黨的十八大指出：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置形成以工促促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互 惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”?，F(xiàn)階段，以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進扶貧和城鎮(zhèn)化建設(shè)相銜接，是推進“老、少、邊、山、窮、庫”地區(qū)新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的有益探索。貧困山區(qū)如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以居住環(huán)境惡劣，穩(wěn)定解決溫飽有困難的群眾為主要對象，使移民群眾能夠“搬得出、穩(wěn)得住、能致富、新發(fā)展”，是貧困山區(qū)易地搬遷推進城鎮(zhèn)化建設(shè)必須著力解決的重大問題。

一、現(xiàn)階段貧困山區(qū)易地搬遷推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的緣由

1、山民生活貧困，發(fā)展后勁無力。貧困山區(qū)多屬喀斯特地貌，土地資源嚴重缺乏，石漠化嚴重，人民生產(chǎn)生活條件極為艱苦，許多村屯被稱為“人類不可生存的地方”。為從根本上解決貧困人口的溫飽問題，我國西部地區(qū)各省市在開展扶貧工作中都進行探索，其中易地安置是一個新舉措 。

2、響應(yīng)國家扶貧政策，貫徹落實城鎮(zhèn)化發(fā)展布局。貧困山區(qū)各地區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實國家移民扶貧和城鎮(zhèn)化建設(shè)的政策和布局，積極穩(wěn)妥地推進移民扶貧和城鎮(zhèn)化相銜接，從根本上解決移民群眾的生存和發(fā)展問題。

二、貧困山區(qū)易地搬遷推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要意義

（一）有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化，消除城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”

1、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，使農(nóng)村勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化工業(yè)轉(zhuǎn)變；有利于城鄉(xiāng)人口分布結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，由農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模和人口數(shù)量；有利于城鎮(zhèn)空間形態(tài)變化，基礎(chǔ)公共設(shè)施不斷完善；有利于推動人口、資本、經(jīng)濟要素健康高效地在城鄉(xiāng)之間流動和重組。

2、有利于庫區(qū)、石漠化山區(qū)和旅游區(qū)地方性城市網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的形成，促進地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3、有利于促進“老、少、邊、山、窮”地區(qū)人口和自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。減少貧困人口，降低環(huán)境承載壓力，改善生態(tài)。

（二）有利于整合資源推進貧困山區(qū)扶貧開發(fā)

1、有利于推進農(nóng)村城鎮(zhèn)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，有利于發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和新型服務(wù)業(yè)。

2、有利于減少扶貧投入，提升資金投入效益，解決扶貧開發(fā)資金不足和扶貧資金效益不高的問題。

3、有利于提高移民素質(zhì)，提高農(nóng)民進城就業(yè)能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，使農(nóng)民掌握入新城后可長期生存的本領(lǐng)；有利于整合教育資源，實現(xiàn)教育優(yōu)勢資源共享。

4、有利于生態(tài)文明建設(shè)，緩解人地矛盾，促進貧困山區(qū)環(huán)境的改善和保護，建設(shè)美麗中國。

三、貧困山區(qū)易地搬遷推進城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套資金不足，落實用地指標難。易地搬遷城鎮(zhèn)化建設(shè)項目資金需求量多 、缺口大。同時工程需要用地量多，征地涉及的群眾多，情況復(fù)雜，難以落實。

（二）擬用政策落實難。在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中擬用的政策在實際操作過程中難以落實。除了配套資金落實難之外另一方面是各項政策不配套。一是搬遷移民除了報名可以得到購房優(yōu)惠外，后續(xù)沒有特別的優(yōu)惠政策；二是就業(yè)培訓(xùn)。目前農(nóng)村28～50歲人員可以進行免費培訓(xùn)，但移民子女沒有相關(guān)的優(yōu)惠政策；三是培育和發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)的資金難以落實。農(nóng)村扶貧基金、各種優(yōu)惠貸款難以落實到新城企業(yè)中。

（三）移民后續(xù)管理難度大。

首先是培育和發(fā)展后續(xù)支撐產(chǎn)業(yè)難度大。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，集聚輻射功能不強。貧困山區(qū)縣域經(jīng)濟的經(jīng)濟總量不大，工業(yè)先天優(yōu)勢不足，經(jīng)濟發(fā)展底子較弱，商貿(mào)業(yè)不夠繁榮，人口、資源、產(chǎn)業(yè)集聚不夠，難以形成產(chǎn)業(yè)輻射功能。二是要素制約明顯，平臺支撐能力不強。新城當前發(fā)展受土地、資金等要素的制約十分明顯，難以支撐民族新城的產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展。

其次移民后續(xù)管理難度大。一是戶籍管理難。山區(qū)移民戶籍一旦遷出，他們就會失去相應(yīng)的各種扶貧補助。因此絕大多數(shù)入城移民的戶籍仍然保留在原地，這就會造成后續(xù)管理出現(xiàn)“真空狀態(tài)”。二是社區(qū)管理難。由于異地扶貧搬遷和城鎮(zhèn)化相結(jié)合，導(dǎo)致情況比較復(fù)雜，后續(xù)管理有一定難度。

四、貧困山區(qū)易地搬遷推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點思考

（一）創(chuàng)新思路，千方百計突破配套資金，征地用地、擬用政策落實難三大瓶頸問題

1、黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責，協(xié)調(diào)好上下左右關(guān)系。貧困山區(qū)各扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要切實落實好國家的扶貧開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的方針政策，各級黨委、政府積極協(xié)調(diào)好發(fā)改委、扶貧，財政、國土資源、民政、民委、公安、水利、交通、電力、農(nóng)業(yè)、民政和畜牧水產(chǎn)等職能部門的關(guān)系，各司其職，各負其責，共同實施國家易地扶貧搬遷工程。

2、政府指導(dǎo)，爭取各個渠道的扶貧資金。各級黨委政府要憑借自己的社會威望，財政實力與管轄能力，積極主動爭取上級扶貧部門和社會組織（包括財政扶貧、科技扶貧、教育扶貧、文化扶貧、移民扶貧、中國扶貧基金會、婦女扶貧、巾幗扶貧、開發(fā)式扶貧、新聞扶貧、扶貧開發(fā)領(lǐng)域的國際交流合作、人民團體、東西部協(xié)作、光彩事業(yè)、CEO扶貧工程等）給予資金和物質(zhì)扶持。

3、創(chuàng)新土地管理制度，突破用地和資金瓶頸。一是“五向”突破用地瓶頸。向科學規(guī)劃要空間，使土地規(guī)劃緊跟城市發(fā)展戰(zhàn)略；向盤活存量土地要空間，通過土地利用從培量擴張為主向增量、存量并重的轉(zhuǎn)變；向服務(wù)和促進城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；向增量土地和空間，以更少的土地管理要空間，增加土地使用價值和公共設(shè)施；向生態(tài)地差別化管理要空間，打造美化綠化新城。二是“三土”突破資金瓶頸。制定土地入股，土地出租、土地價款分期支付方案，提供被用地群眾擇做優(yōu)，通過這樣的方式，解決配套資金瓶頸問題。

（二）積極培育和發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)，解決移民的后續(xù)發(fā)展問題

1、立足本地優(yōu)勢資源，做好后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)扶貧等多部門配合，結(jié)合城鎮(zhèn)特征，選準特色產(chǎn)業(yè)，抓好發(fā)展規(guī)劃，形成涵蓋生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等眾多環(huán)節(jié)于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及“龍頭—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，形成后續(xù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化，提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)的競爭力，達到產(chǎn)業(yè)強城的目標。著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，不斷強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動作用。

2、大力發(fā)展移民個體、私營經(jīng)濟，使之成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”。搭建平臺，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境，大力扶持移民群眾發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培育一批具有中國傳統(tǒng)人文美德和現(xiàn)代管理意識的移民個體、私營經(jīng)濟業(yè)主隊伍。使移民從傳統(tǒng)“農(nóng)、林、牧、副、漁為主業(yè)逐步向“工、商、建、運、服”等二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3、加大招商引資力度，大力發(fā)展勞動密集型企業(yè)。要站在經(jīng)濟發(fā)展的高度審時度勢，加大招商引資和項目帶動力度，制定各項經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策創(chuàng)造寬松的投資環(huán)境，筑巢招鳳，引進有發(fā)展?jié)摿Φ耐鈦順I(yè)主到新城發(fā)展勞動密集型企業(yè)，為移民就業(yè)開辟廣闊的天地。

（三）加強和創(chuàng)新新城社會治理，讓移民進得來住得安

1、提高社會治理現(xiàn)代化，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公共參與”社會治理理念。不斷完善社會治理手段。

2、完善維護群眾利益的社會管理機制，提高科學民主依法決策水平，切實保障移民和當?shù)鼐用窈戏?quán)益，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度化，全面推行新城穩(wěn)定風險評估機制。

3、加強流動人口服務(wù)管理，建立健全流入人口和外流人口服務(wù)管理機制，“以證管人，以房管人，以業(yè)管人”。

4、加強非公有制經(jīng)濟組織和社會組織服務(wù)管理，必須強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高應(yīng)急管理水平。

（四）全面提升進城農(nóng)民素質(zhì)能力，實現(xiàn)移民“人的城鎮(zhèn)化”

1、推進突出城鎮(zhèn)建設(shè)的重點—“人的城鎮(zhèn)化”。為有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，必須加強進城移民的社會保障，權(quán)益保護，推動移民平等享有居民同等待遇。

2、調(diào)查摸底，擇能移民。必須深入農(nóng)村調(diào)查摸底，選擇有勞動力和有潛在能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)移入城，防止移民變成房奴和逍遙族。

3、促進入城農(nóng)民市民化。一是有序引導(dǎo)有能力脫貧致富的農(nóng)民，本地從事工商建運服等各行業(yè)的經(jīng)濟能人，廣大收入較高的農(nóng)民工入城。二是創(chuàng)新教育體制，發(fā)展市民化教育，充分利用職業(yè)技術(shù)學校開辦市民培訓(xùn)班，千方百計把入城農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市居民。三是建立健全完善就業(yè)，養(yǎng)老、醫(yī)療和最低生活保障制度，增強入城農(nóng)民的城市意識，規(guī)劃意識、公共衛(wèi)生意識、參與和學習意識，使他們成為名副其實的市民。

4、發(fā)展壯大農(nóng)民工、農(nóng)民能工巧匠、農(nóng)民老板三支隊伍。建立農(nóng)民工榜樣機制，評選農(nóng)民工、能工巧匠、農(nóng)民老板的模范，發(fā)揮他們的榜樣示范作用，帶動三大隊伍的壯大發(fā)展。

5、搞好新城公共關(guān)系，樹立創(chuàng)新務(wù)實的良好形象。加強管理民主化，增加工作透明度，實行政務(wù)公開，讓移民和被征地群眾了解城鎮(zhèn)建設(shè)情況，提高他們的認同感，自覺服從領(lǐng)導(dǎo)，主動配合城鎮(zhèn)建設(shè)。以追求城鎮(zhèn)建設(shè)的社會效益為主，對當?shù)鼐用窈鸵泼袂猩砝婷芮邢嚓P(guān)的問題統(tǒng)籌兼顧。完善溝通機制，加強對外信息發(fā)布，及時傳播城鎮(zhèn)建設(shè)過程的有關(guān)信息。注意發(fā)揮新聞媒體的作用，把有關(guān)于城鎮(zhèn)化的進程反復(fù)對公眾宣傳、解釋、說服教育。建立協(xié)調(diào)對話制度，吸收廣大群眾的智慧和力量，使群眾明確自己在新城建設(shè)過程中的社會責任和義務(wù)。多辦實事，取信于民，講信譽，言必信，行必果。加強廉政建設(shè)，做到為政清廉，勤政為民。通過搞好公共關(guān)系，增強移民群眾融入進城的歸屬感和幸福感。

作者簡介：

黃普綿 1973年8月出生，男，廣西馬山，講師，研究方向：政治學。

（作者單位：中共大化縣委黨校 廣西大化縣 530800）