摘 要：涉農(nóng)專項資金是各級政府實施強農(nóng)惠農(nóng)政策的具體體現(xiàn)，只有提高認(rèn)識，建立健全規(guī)章制度，強化資金使用的監(jiān)督管理，才能確保涉農(nóng)專項資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用。

關(guān)鍵詞：專項資金 管理 對策

近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，國家對“三農(nóng)”的投入不斷加大，各級下?lián)艿母黜椛孓r(nóng)專項資金逐年增多，如何運行好、使用好、管理好這些專項資金，使廣大農(nóng)民群眾能真正受益，是擺在各職能部門以及各財政部門面前的一大課題。

一、涉農(nóng)專項資金管理方面存在的主要問題

涉農(nóng)資金的使用和管理涉及面廣且繁雜，撥付渠道多，參與管理部門多，在管理上又未能形成一整套比較科學(xué)、完善的規(guī)范。資金的投入、分配、使用、管理、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都存在著一些問題，使資金不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，影響了使用效益。主要問題有：

1、資金安排缺乏全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有限的資金不能形成合力。主管部門之間溝通不足，整體協(xié)調(diào)不夠，使資金分配在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容等方面存在重復(fù)和交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些項目多頭申報，重復(fù)撥款。

2、項目審批不科學(xué)，驗收走過場。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門申報的項目不合理成分很高，加上主管部門在組織評審、驗收中存在著較普遍的走過場現(xiàn)象，致使一些項目立項草率，缺乏科學(xué)性和效益性，造成資金安排不合理。

3、資金撥付環(huán)節(jié)過多，影響使用效率。目前資金撥付的基本程序是：縣財政→主管部門→鄉(xiāng)鎮(zhèn)→村→農(nóng)民個體。這種撥付流程中的環(huán)節(jié)比較多，資金在每個環(huán)節(jié)都需要時間流轉(zhuǎn)，影響了資金的時效性。

4、資金發(fā)放不規(guī)范。大多數(shù)涉農(nóng)專項資金能嚴(yán)格按照程序發(fā)放，比如糧食直補、綜合直補和良種補貼，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政把補貼表格報縣財政審核后，再報一份給銀行，銀行直接把補貼資金打入農(nóng)戶賬戶。由于糧食補貼按戶發(fā)放，補貼范圍廣，銀行按照工號操作非常簡單，但是一些按人發(fā)放的、補貼范圍相對較小的補貼，如農(nóng)村低保資金、計生雙女戶獎勵金等，按上述程序有點困難，造成各項補貼專門開立帳戶，一個農(nóng)戶存在多個存折的現(xiàn)象。由于銀行對小額賬戶收取年費，農(nóng)民對此反應(yīng)強烈。

5、制度不健全，資金管理薄弱。很多部門存在對分配資金比較重視，而對資金的使用管理則相對薄弱，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)資金沒有單獨建帳、?？顚Ｓ茫椖块g相互拆借移用，個別單位沒有專職財政會計，財政帳戶管理比較混亂。此外，不規(guī)范票據(jù)入賬的情況普遍存在。一些村下賬報銷的票據(jù)多數(shù)都是普通收據(jù)，尤其是購買材料及工程結(jié)算等大額支出均以收據(jù)入賬，未取得合法的票據(jù)。

6、截留、挪用現(xiàn)象普遍，涉農(nóng)資金流失嚴(yán)重。一些地區(qū)財政緊張，存在嚴(yán)重拆東墻補西墻情況，導(dǎo)致有的單位不同程度上出現(xiàn)擅自降低下?lián)軜?biāo)準(zhǔn)、截留、挪用資金等現(xiàn)象。同時各職能部門監(jiān)督不到位，對涉農(nóng)資金缺乏事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，致使支農(nóng)資金被截留、挪用。

二、管好用好涉農(nóng)專項資金的對策與建議

對農(nóng)業(yè)的支持是一項長期、艱巨的任務(wù)，管好、用好涉農(nóng)資金是一項十分重要的工作。要通過建立健全相配套的制度，使涉農(nóng)資金管理更加規(guī)范，使用效益更好。為此，提出如下建議：

1、合理安排，完善涉農(nóng)資金分配機制。首先要科學(xué)、合理地編制好涉農(nóng)項目建設(shè)規(guī)劃。每年財政安排涉農(nóng)資金要以規(guī)劃為依據(jù)，突出重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少盲目性，增強科學(xué)性，提高實效性。同時要避免部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間各自為政，自行建設(shè)，重復(fù)投資。

2、健全制度，理順涉農(nóng)資金管理體制。支農(nóng)項目所用資金應(yīng)由有關(guān)部門的聯(lián)席會議審定，避免多頭申報，重復(fù)撥款。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各分管部門在支農(nóng)資金使用、管理中的分工，做到權(quán)責(zé)分明、責(zé)任到人。對資金的管理應(yīng)由財政部門及涉農(nóng)主管部門建立健全系統(tǒng)的管理制度，規(guī)范資金使用。所有項目資金從分配到使用都要發(fā)文明確，做到資金、項目、文號對應(yīng)，要抄送相關(guān)部門單位，歸檔備查，以明確資金流向和使用情況，防止管理混亂及移用、挪用、截留現(xiàn)象的發(fā)生。要加強財政會計隊伍建設(shè)，實行培訓(xùn)和考核制度，提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強責(zé)任感。

3、實行惠農(nóng)“一折通”制度。目前我國對農(nóng)村、農(nóng)民補貼項目越來越多，基層財政工作量越來越大。為了能夠及時把補貼發(fā)放到位，方便農(nóng)民了解補貼情況，減少農(nóng)民手中的存折，基層財政部門還要多做工作，和銀行溝通，確保做到惠農(nóng)“一折通”。

4、?？钜獙嵭袑Ｙ~管理，規(guī)范核算。財政部門要配備專人，單獨開設(shè)涉農(nóng)專項資金賬戶，單獨核算涉農(nóng)資金。撥付到農(nóng)戶的，與銀行溝通，由財政部門直接打入農(nóng)戶賬號；撥付到村的，要做好監(jiān)管工作，確保支出票據(jù)規(guī)范、事實清楚。要嚴(yán)格執(zhí)行《會計法》等財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范村級財務(wù)核算，對村級組織接受的政府補助資金要如何反應(yīng)其來源和用途，確保資金使用效率。

5、嚴(yán)肅紀(jì)律，強化涉農(nóng)資金監(jiān)督，確保?？顚Ｓ?。要改進監(jiān)督方法，對各類涉農(nóng)項目、專項資金使用情況及責(zé)任人要張榜公布，以增加項目資金使用的透明度，接受群眾監(jiān)督。要根據(jù)項目的進度及時撥付資金，盡可能減少資金撥付環(huán)節(jié)和撥付時間，避免資金閑置、截留。要注重項目效益的評估和驗收，要克服“只管放款、不管效益”的思想。要注重項目的監(jiān)督，做到全程監(jiān)督和重點監(jiān)督相結(jié)合，經(jīng)常性監(jiān)督和突擊性監(jiān)督相結(jié)合，建立個人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和主管部門要加強對項目的直接監(jiān)督；財政部門要加強對資金使用及其效益的經(jīng)常性監(jiān)督；審計、監(jiān)察、紀(jì)檢部門要積極介入，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以嚴(yán)肅紀(jì)律。

（作者單位：秦皇島市撫寧縣杜莊鎮(zhèn)政府

河北秦皇島市 066300）