摘 要：混合所有制經(jīng)濟是針對傳統(tǒng)所有制結(jié)構(gòu)的弊端和轉(zhuǎn)軌中存在的問題，為適應(yīng)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制而提出來的求。本文對混合所有制經(jīng)濟的特征、發(fā)展背景及其在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要作用等進行分析。

關(guān)鍵詞：混合所有制經(jīng)濟 發(fā)展 意義 路徑

混合所有制經(jīng)濟是指財產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟形式。是指一個國家或地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)中既有國有、集體等公有制經(jīng)濟，也有個體、私營、外資等非公有制經(jīng)濟，還包括擁有國有和集體成分的合資、合作經(jīng)濟，是我國所有制的重要實現(xiàn)形式。

一、我國混合所有制經(jīng)濟的提出與發(fā)展

1992年，中共十四大報告提出“不同經(jīng)濟成分還可以自愿實行多種形式的聯(lián)合經(jīng)營”，首次打破了各種所有制經(jīng)濟之間在經(jīng)營層次上涇渭分明的界限。

1993年，黨的十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出，“財產(chǎn)混合所有經(jīng)濟單位越來越多，將會形成新的財產(chǎn)所有結(jié)構(gòu)?！钡谝淮纬霈F(xiàn)了“混合所有”的字樣，但沒有確認其為一種所有制形式。

十五大報告提出“公有制經(jīng)濟不僅包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟，還包括混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分?！闭酱_認了這種經(jīng)濟的公有制性質(zhì)。

2002年黨的十六大更明確指出“完善”社會主義市場經(jīng)濟體制的一項要求就是“積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”。

之后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化，混合所有制經(jīng)濟開始實現(xiàn)快速發(fā)展。

二、我國發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意義

（一）有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制

現(xiàn)代市場經(jīng)濟是跨越國界的市場經(jīng)濟，更是大魚吃小魚的經(jīng)濟。國家的競爭力，很大程度上體現(xiàn)在大企業(yè)的競爭力上。我國的大企業(yè)，在2013年的財富500強排行榜上占據(jù)89個席位（加上臺灣六家是95家），美國是132家，現(xiàn)階段，把國有企業(yè)全部私有化，對我們國家來講是不可能的，是動搖基本經(jīng)濟制度的，混合所有制是對堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的有益方式。

（二）有利于克服國有獨資企業(yè)的弊端

國企弊端主要有：政企不分、機制不活、效率不高，腐敗高發(fā)。這些弊端對于傳統(tǒng)的國有獨資企業(yè)來說的確存在較普遍。因此，企業(yè)內(nèi)部改革至關(guān)重要。企業(yè)最深層次的改革是產(chǎn)權(quán)層面的改革。而在我國的社會主義制度下，產(chǎn)權(quán)改革的基本方向不可能是產(chǎn)權(quán)私有化，而應(yīng)該是產(chǎn)權(quán)多元化，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟可以克服國有獨資企業(yè)的弊端。

（三）有利于抑制社會資金的投機傾向

改革開放以來，我國民間積聚了大量的資本，一部分逐利的民間資本四處尋找暴富的機會，從房地產(chǎn)到股市再到煤炭，甚至是大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品，都有過被民間游資炒作的現(xiàn)象。通過發(fā)展混合經(jīng)濟，可以吸納更多的社會資本的集中于實體經(jīng)濟的發(fā)展，也就可以有效地抑制泡沫經(jīng)濟的形成。

三、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟路徑分析

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟對我國意義重大，當(dāng)前形勢下可以將如下四方面做為抓手，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟：

（一）實施國有企業(yè)分類改革

不同類型的國有企業(yè)，在市場中扮演著不同的角色。所以，應(yīng)重新梳理每家央企存在對國家的意義，具體來說，可以將國企分為三個大類：1、公共政策性企業(yè)，這類企業(yè)數(shù)量少，改革方向應(yīng)是一企一制、一企一法，確保企業(yè)活動始終以社會公共利益為目標。2、特定功能性企業(yè)，這部分企業(yè)具有混合特征，改革方向是堅持市場化主導(dǎo)，同時適度兼顧特定的社會服務(wù)功能。它們是近期及未來一段時期改革的重點與難點。3、一般商業(yè)性企業(yè)，也就是常說的競爭性央企，它們在數(shù)量上，占全部央企的百分之七八十，其改革方向應(yīng)是全面市場化。

（二）防止國有資產(chǎn)流失

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中，防止國有資產(chǎn)流失的主要措施有以下三個方面：1、做好整體規(guī)劃。從國有經(jīng)濟總體布局角度出發(fā)，按照增強國有經(jīng)濟“三力”原則（活力、控制力、影響力）整體規(guī)劃設(shè)計出國有企業(yè)深化改革藍圖，要規(guī)劃總體思路和改革框架，同時，分步驟實施，逐步推進。2、統(tǒng)一政策標準，分企審批。發(fā)展混合所有制及其員工持股，必須制定統(tǒng)一政策標準，使一些改革重要事項有政策標準可作為依據(jù)。每個企業(yè)的具體改革方案，必須上報國資監(jiān)管部門認真審批。3、加強產(chǎn)權(quán)管理，強化監(jiān)管。產(chǎn)權(quán)管理必須統(tǒng)一到國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)。在產(chǎn)權(quán)管理上，要采取得力有效措施，強化國有資產(chǎn)監(jiān)管。防止國有資產(chǎn)流失的措施主要有七個方面：明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、搞好產(chǎn)權(quán)登記、完善公司章程、規(guī)范公司治理、強化資產(chǎn)評估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、加強資產(chǎn)監(jiān)管。

（三）嚴格篩選投資者

混合所有制操作不當(dāng)就可能出現(xiàn)相反的結(jié)果，投資者要嚴格篩選。1.從嚴認定戰(zhàn)略投資者的資格。規(guī)格化、規(guī)范化、業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密、追求長期戰(zhàn)略利益、積極參加公司治理應(yīng)當(dāng)是基本要求。2.投資者應(yīng)完全市場化運作產(chǎn)生。我國目前協(xié)議轉(zhuǎn)讓是取得大宗股權(quán)的主要方式，因此投資者主要是從協(xié)議收購、重組中產(chǎn)生，未來可能從二級市場收購和新股配售中產(chǎn)生。3.必須結(jié)合自身需求選擇恰當(dāng)?shù)耐顿Y者引入方式，引入方式主要有股份呼喚、現(xiàn)金轉(zhuǎn)讓。股份互換方式有利于形成戰(zhàn)略聯(lián)盟，與投資者形成一種緊密的合作模式，現(xiàn)金轉(zhuǎn)讓方式有利于股權(quán)的退出，達到戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的目的。所以，采取何種方式引入投資者，要結(jié)合自身的目的。

（四）鼓勵內(nèi)部員工持股

實施員工持股改革是對勞動創(chuàng)造價值的認可，是激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和動力的重要手段，是企業(yè)實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。為此要研究確定：1.員工持股范圍：政策性業(yè)務(wù)為主、國家定價為主的企業(yè)，企業(yè)效益與員工積極性并不直接掛鉤，這些企業(yè)實行員工持股正面作用不明顯。而市場競爭的經(jīng)營性業(yè)務(wù)為主的企業(yè)，實行員工持股正面作用就較大。2.員工持股對象：作為激勵的，可以是管理層持股、管理層與技術(shù)骨干和營銷骨干持股；作為一般投資的，可以考慮全員持股。3.員工持股程序：首先要經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、民主討論形成較為合理的預(yù)案；然后，經(jīng)公司董事會討論形成初步方案；還要經(jīng)職工大會或職工代表大會討論通過；最后，上報國資監(jiān)管機構(gòu)審議批準。只有經(jīng)審批同意的員工持股方案，才能開始正式操作。

隨著生產(chǎn)力社會化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，混合所有制中的國有控股經(jīng)濟也將成為公有制的重要實現(xiàn)形式，即通過積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，使我國基本經(jīng)濟制度在社會主義市場經(jīng)濟體制新的歷史條件下找到新的有效實現(xiàn)途徑。

（作者單位：中共大興安嶺地委黨校 黑龍江大興安嶺 165000）