摘 要：建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的必然要求。社會保險是社會保障體系的重要組成部分，在社會保障體系中居于核心地位。近年來，廣西社會保險覆蓋率不斷擴大，保險水平大幅提升，有力保障了人民群眾共享改革發(fā)展成果。但在新的歷史時期，面臨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，人口老齡化加劇，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，社會保險需不斷深化改革，建立完善更公平可持續(xù)的社會保險制度。

關(guān)鍵詞：社會保險 人口老齡化 新型城鎮(zhèn)化

社會保障，民生之基。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的必然要求，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。社會保險是社會保障體系的重要組成部分，在社會保障體系中居于核心地位。近年來，廣西社會保險覆蓋率不斷擴大，保險水平大幅提升，有效發(fā)揮了兜底作用，有力保障了人民群眾共享改革發(fā)展成果。但在新的歷史時期，面臨新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，人口老齡化加劇，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，社會保險事業(yè)任重道遠(yuǎn)，需不斷深化改革，建立完善更公平可持續(xù)的社會保險制度，擴大保險覆蓋范圍，提高保險水平，使廣大人民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所補、傷有所助。

一、社會保險事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（一）養(yǎng)老保險

為保障老年人的基本生活，維護老年人合法權(quán)益，國家不斷完善養(yǎng)老保險制度，建立多層次養(yǎng)老保險體系。1997年，統(tǒng)一了全國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合。1999年，把基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴大到外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營企業(yè)和其他城鎮(zhèn)企業(yè)職工。2002年，基本養(yǎng)老保險覆蓋范圍擴大到城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員。至2013年末，廣西參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險人數(shù)538.37萬人，比2010年增加89.08萬人，增長19.83%。其中，參保職工365.77萬人，比2010年增加54.6萬人，增長17.55%。全區(qū)列入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點地區(qū)參保人數(shù)1640.47萬人。

（二）醫(yī)療保險

國家于1998年頒布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，在全國推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度改革。為實現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的醫(yī)療保障體系的目標(biāo)，廣西從2007年起開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點。至2013年末，廣西參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù)1030.98萬人，比2010年增加95.77萬人，增長10.24%。其中參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險466.62萬人，比2010年增加53.1萬人，增長12.84%；參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險564.36萬人，比2010年增加42.68萬人，增長8.18%。參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的農(nóng)民工26.58萬人。

（三）失業(yè)保險

《失業(yè)保險條例》于1999年頒布。廣西在推動企業(yè)用工制度改革和建立市場導(dǎo)向就業(yè)機制的同時，深入實施失業(yè)保險制度，保障職工失業(yè)后的基本生活，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)。2013年廣西參加失業(yè)保險的人數(shù)252.26萬人，比2010年增加13.86萬人，增長5.81%。

（四）工傷保險

工傷保險制度包括工傷預(yù)防、工傷補償和工傷康復(fù)。2004年1月，國家《工傷保險條例》頒布實施后，廣西工傷保險覆蓋范圍迅速擴大，2013年廣西參加工傷保險的人數(shù)325.62萬人，比2010年增加89.96萬人，增長38.17%。2013年參加工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)為56.41萬人。

（五）生育保險

生育保險是指在女職工因生育而暫時中斷勞動時由國家和社會給予生活保障和醫(yī)療補償?shù)囊豁椛鐣ｋU制度。生育保險制度的實施，有力保障了女職工生育期間的合法權(quán)益，保護和促進婦女就業(yè)。2013年廣西參加生育保險的人數(shù)270.24萬人，比2010年增加51.79萬人，增長23.71%。全年共有7.73萬人次享受了生育保險待遇。

二、社會保險事業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）新型城鎮(zhèn)化推進

2010年12月廣西出臺《關(guān)于加快推進我區(qū)城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展的決定》，全方位地推進城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。隨著廣西經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，工業(yè)化進程加速，城鎮(zhèn)化加快推進。2000年到2013年，廣西城鎮(zhèn)化率從28.15%上升到44.81%，城鎮(zhèn)人口從1337萬人增加至2115萬人，年均增加59.8萬人。城鎮(zhèn)化的快速推進，吸納了大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)， 成為產(chǎn)業(yè)工人的主體。然而，大部分的農(nóng)民工并未在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育等方面全面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。2014年3月《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）出臺。規(guī)劃明確，以人的城鎮(zhèn)化為核心，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，使全體居民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。2013年中央農(nóng)村工作會議提出，到2020年，要解決約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。作為中西部地區(qū)的廣西，在未來新型城鎮(zhèn)化進程中，要實現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，社會保障事業(yè)將面臨長期性、艱巨性的歷史重任。

（二）人口老齡化加快

隨著人口出生率下降和平均預(yù)期壽命延長，廣西人口老齡化趨勢明顯。1982-2010年的四次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，1982年廣西人口處于由年輕型向成年型過渡階段，1990年轉(zhuǎn)為成年型，2000年少年兒童人口比重和老年人口比重兩項已達到老年型人口標(biāo)準(zhǔn)，老少比和年齡中位數(shù)接近老年型人口標(biāo)準(zhǔn)，到2010年廣西已經(jīng)完全進入老年型社會。2013年末廣西常住人口4719萬人，其中60周歲及以上人口640萬人，占常住人口的13.6%；65周歲及以上人口456萬人，占常住人口的9.7%。與2010年第六次人口普查相比，60周歲及以上人口增加36.4萬人，占常住人口比重提高0.48個百分點；65周歲及以上人口增加29.7萬人，占常住人口比重提高0.44個百分點。2013年的老年撫養(yǎng)比（每100名勞動年齡人口所撫養(yǎng)的老年人口數(shù)量稱為老年撫養(yǎng)比）為21.38%，比2010年提高1.26個百分點。人口老齡化進程加劇，老年人口數(shù)量不斷增加，將導(dǎo)致勞動年齡人口與社會養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，離退休費用和醫(yī)療保險費用支出將不斷攀升。

（三）就業(yè)形勢嚴(yán)峻

勞動力總量相對過剩的矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在，失業(yè)保險面臨的壓力仍然較大。廣西是勞動力資源大省，2013年常住人口中16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口2994萬人，比2010年增加177.4萬人。勞動年齡人口占常住人口的比重為63.5%，比2010年提高2.3個百分點。從當(dāng)期看，龐大的青壯年人口既形成了“人口紅利”，也產(chǎn)生了巨大的就業(yè)和失業(yè)壓力。當(dāng)前和今后一段時期，廣西不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持走新型工業(yè)化道路，適應(yīng)市場需求、結(jié)構(gòu)調(diào)整、消費升級新變化和科技進步新趨勢，推進工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。就業(yè)人口文化素質(zhì)的不斷提高，就業(yè)人口結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，是推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的核心動力。但目前廣西的就業(yè)人口整體文化素質(zhì)仍然不高。接受高等教育水平的比重較低，低教育水平的比重較高。2010年全部就業(yè)人口中具有大學(xué)及以上受教育水平的占2.68%，具有大專受教育水平的占4.68%，高中受教育水平的占11.37%，初中受教育水平的占50.56%，小學(xué)受教育水平的占28.62%。特別是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的受教育水平較低，小學(xué)和初中文化程度者仍占絕大多數(shù)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程，也是勞動力資源結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程。新興產(chǎn)業(yè)的崛起，對高素質(zhì)人才的需要大量增加。而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，使文化素質(zhì)低的就業(yè)人口特別農(nóng)民工面臨結(jié)構(gòu)性失業(yè)的可能性加大。

（四）生育政策調(diào)整

多年來，廣西保持穩(wěn)定低生育水平，人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長”向“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。但由于廣西的人口基數(shù)大，加上20世紀(jì)80年代生育高峰期出生的人口陸續(xù)進入婚育年齡，廣西面臨的生育水平壓力仍然較大。為了進一步完善生育政策，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和人口長期均衡發(fā)展，廣西從2014年3月1日起實施單獨兩孩政策（單獨兩孩政策是指一方是獨生子女的夫妻可生育兩個孩子的政策）?！皢为殐珊ⅰ闭叩膶嵤⑹股奖仍谢A(chǔ)有所提高，生育婦女增加將給生育保險費用支出和相關(guān)社會保險費用支出帶來新的壓力。

三、建議

（一）加大貫徹落實《社會保險法》

《中華人民共和國社會保險法》于2011年7月1日正式實施。《社會保險法》明確了用人單位和公民個人依法參加和享受社會保險的權(quán)利和義務(wù)，界定了政府、勞動者、資方三方利益關(guān)系的協(xié)調(diào)與調(diào)整，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會公平的原則?！渡鐣ｋU法》的實施，有效維護了勞動者和公民的合法權(quán)益。各地應(yīng)貫徹落實好《社會保險法》，全力推進社會保險制度的順利實施，深入開展普法宣傳，引導(dǎo)用人單位遵守社會保險法律義務(wù)，引導(dǎo)公民合法維護自身權(quán)益，加強對法律實施情況的監(jiān)督檢查，加大對違法行為的查處力度，有效保障公民的社會保險權(quán)益。

（二）解決進城農(nóng)民工社會保障問題

依法將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，允許靈活就業(yè)農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。強化企業(yè)繳費責(zé)任，擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險、生育保險比例。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)。加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制，為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息和政策咨詢。

（三）保障老有所養(yǎng)

保障老有所養(yǎng)是老齡化進程中的首要問題。廣西老年人口龐大，同時受社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約和社會養(yǎng)老保障制度尚不完善等客觀因素的影響，單靠社會養(yǎng)老難以解決廣大老年人口養(yǎng)老問題。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年廣西60歲及以上人口中，靠家庭其他成員供養(yǎng)的占45.8%，靠勞動收入養(yǎng)老的占33.2%，靠離退休金養(yǎng)老金養(yǎng)老的占14.4%，靠最低生活保障金養(yǎng)老的占4.45%?？梢?，靠離退休金養(yǎng)老的比例偏低，家庭供養(yǎng)仍然是主要的養(yǎng)老方式。社會養(yǎng)老需進一步深化。

（四）加大失業(yè)保險促進再就業(yè)功能

黨的十八大報告提出，要增強失業(yè)保險對促進就業(yè)的作用。失業(yè)保險的實施，對保障失業(yè)者的基本生活和抵御失業(yè)風(fēng)險起到了重要作用。但從目前失業(yè)保險發(fā)揮的作用看，很多地方重生活保障而輕促進再就業(yè)工作。其實，失業(yè)保險中的生活保障功能只是手段，促進再就業(yè)才是目的。因此，應(yīng)增強失業(yè)保險中的促進再就業(yè)功能，進一步完善失業(yè)保險制度，建立健全失業(yè)保險預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)的政策體系，構(gòu)建穩(wěn)定就業(yè)的長效機制。通過使用失業(yè)保險基金支付崗位補貼、社會保險補貼和培訓(xùn)補貼等政策，對參保企業(yè)穩(wěn)定崗位及鼓勵企業(yè)吸納失業(yè)人員就業(yè)發(fā)揮積極作用。鼓勵失業(yè)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)，對享受失業(yè)保險期滿前提前就業(yè)的失業(yè)人員，使用失業(yè)保險基金給予一定的就業(yè)補貼。

（五）提高農(nóng)村養(yǎng)老保險水平

城鎮(zhèn)化的推進帶動農(nóng)村大量富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。隨著農(nóng)民工市民化問題逐步得到解決，隨遷子女在城鎮(zhèn)平等享有受教育權(quán)利，就業(yè)和住房得到保障，農(nóng)民工及子女將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定生活。農(nóng)村的少年和青壯年外流，使農(nóng)村面臨更的老齡化問題，養(yǎng)老問題愈加突出。主要依靠家庭供養(yǎng)為主的農(nóng)村養(yǎng)老方式將有所弱化，農(nóng)村養(yǎng)老亟需社會養(yǎng)老的深入實施。近年來，廣西養(yǎng)老保障體系逐步完善，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋范圍進一步擴大，但對于廣大的農(nóng)村人口，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險尚未達到廣覆蓋，且保險金水平太低。解決未來農(nóng)村養(yǎng)老問題，需不斷擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面，大幅提高養(yǎng)老保險金水平。

參考文獻：

[1] 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）.

[2]《中國的社會保障狀況和政策》白皮書，2004.

（作者地址：廣西南寧 530002）