摘 要：自從凱恩斯主義在西方國家盛行以來，很多西方國家都實行了擴張性的財政政策，進而打破了原來財政預(yù)算平衡的原則。同時在多方面因素的影響下，使得財政赤字成為了一種常態(tài)。

關(guān)鍵詞：民主國家 財政赤字 常態(tài)

一、財政赤字政策的現(xiàn)狀

美國財政部于2013年10月30日宣布，在截至9月底的2013財年，由于稅收增加和政府開支減少，美國聯(lián)邦政府的財政赤字約為6800億美元，為過去5個財年中首次低于1萬億美元。報告顯示，2013財年美國財政預(yù)算赤字占GDP比例為4.1%，比去年下降了近2.9個百分點，但是當年財政赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例依舊超過3%的國際警戒線。美國國會預(yù)算局表示，從歷史標準看，雖然聯(lián)邦預(yù)算赤字已經(jīng)開始收縮，但是依然非常巨大。

在美國總統(tǒng)奧巴馬任內(nèi)，聯(lián)邦政府財政赤字連續(xù)4個財年突破1萬億美元大關(guān)，居高不下的財政赤字無論對美國經(jīng)濟還是對整個世界的經(jīng)濟都會產(chǎn)生很大的影響。就目前的經(jīng)濟形勢來看，美國可能還會繼續(xù)實行擴張性的財政政策并將會持續(xù)較長的一段時間。這對于全球的經(jīng)濟影響之大是可想而知的。

二、財政赤字政策在民主國家成為常態(tài)的原因

1.民主國家的政治體制民主國家實行的是一種相對于君主專制而言，在承認人民擁有主權(quán)、平等和自由的基礎(chǔ)上，按人民的多數(shù)人意志裁決程序行使政治決定權(quán)的政權(quán)組織形式和國家政治制度。在預(yù)算方案的決定過程中，決策機制采用了多數(shù)投票原則。選民、政治家、政府共同發(fā)揮作用，組成了民主國家的集體決策制度。這也使得財政政策在整個國家得以推行。

2.凱恩斯主義的影響。布坎南和瓦格納認為20世紀30年代以前，西方各國奉行健全財政原則（即預(yù)算平衡原則），然而30年代的大危機徹底改變了人們的觀念。凱恩斯的理論使人們相信，赤字不僅不會阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，而且是刺激經(jīng)濟發(fā)展的有力武器。凱恩斯認為，資本主義社會所面臨的根本問題是有效需求的不足，只要能夠提高有效需求，資本主義就能出現(xiàn)長久的繁榮。因此政府為了提高有效需求，就奉行擴張性的財政政策，使得政府的財政預(yù)算平衡被打破，然而這種平衡一旦被打破，政府就可以將凱恩斯主義作為一種理由，從而不斷地刺激經(jīng)濟，進而使得財政赤字成為一種常態(tài)。

3.民主選舉制的特點。由于任何政府機構(gòu)都是由人組成的，因而人的行為就決定了政府的行為，不可把政府的行為理想化，政府同樣有缺陷。在政治家們面臨大選時，他們一般都會為了自己的選票而迎合選民的需要。如果政治家要實行預(yù)算盈余的方案，不管是增加稅收，還是減少實際的公共開支都會直接地使選民感到他們的利益受到了損害。因此，政治家為了獲得更多的選票，就不得不提出了赤字預(yù)算的方案。

4.政府擁有貨幣的發(fā)行權(quán)。政府為了刺激經(jīng)濟的發(fā)展，通常還會使用擴張性的貨幣政策。與此同時，隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，擴張性的貨幣政策逐漸成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段。政府通常是通過發(fā)行債券或者通過增加貨幣供給的手段以創(chuàng)造鑄幣稅收入來為其支出融資。但就是因為政府擁有了這些特有的權(quán)利，使得政府能夠不斷地為其債務(wù)融資，而且通常是通過發(fā)行新的債券來償還之前所欠下的債務(wù)，進而使得政府的財政赤字額不斷的擴大。

5.財政幻覺對公共選擇的影響。財政幻覺會造成參與公共選擇的選民對政府提供的公共產(chǎn)品的真實價值的判斷產(chǎn)生錯誤。通常會使得他們所要繳納的稅收低于他們的負擔，或使得公共產(chǎn)品的受益者認為政府所提供的公共產(chǎn)品的價值要高于其實際價值。從而有利于政府不斷地擴大財政支出。

6.全球化進程中長期積累的金融風(fēng)險對財政的壓力。這里以美國為例，美國會將國內(nèi)的金融風(fēng)險成本轉(zhuǎn)嫁到世界各國共同分擔。這雖進一步鼓勵了美國為搶占金融制高點而放松監(jiān)管和加強金融創(chuàng)新，但卻因金融擴張速度過快而引發(fā)了金融危機。系統(tǒng)性的金融風(fēng)險最終必然會轉(zhuǎn)化為財政風(fēng)險，進而使得赤字率也遠遠超過可以自然調(diào)整恢復(fù)的5%紅線。隨之而來的金融危機使得美國政府又不得不采取經(jīng)濟刺激計劃來調(diào)控經(jīng)濟。

7.美元作為國際結(jié)算貨幣有超發(fā)貨幣的動機。

1944年布雷頓森林體系的建立讓美元成為了主要的國際儲備貨幣，美元也從此確立了它在世界貨幣中的霸主地位。1974年美元與黃金的脫鉤預(yù)示著以美元為中心的布雷頓森林體系徹底瓦解，但這并沒有從根本上撼動美元的地位，美元依然是國際結(jié)算中最具有公信力，最值得信賴的貨幣。美國政府依靠其擁有的美元發(fā)行權(quán)大量對外發(fā)行國債，并最終獲得巨額的“鑄幣稅”。而且美國在超發(fā)貨幣時，其他國家只要向其出口了產(chǎn)品，大部分超發(fā)的貨幣就會流向世界各國，所以美國就不擔心自身會出現(xiàn)嚴重的通貨膨脹。這使得美國政府有很強的動機形成長期的財政赤字。

三、總結(jié)

對于目前一些民主國家出現(xiàn)的財政赤字問題，歸根到底就是政府財政預(yù)算在被打破后沒有一個強有力的機制來約束政府的收入與支出行為，從而導(dǎo)致了政府出臺了一些非理性的財政政策，進而使得國家出現(xiàn)了長期的財政赤字。因此，這些民主國家需要不斷地改善政府的行為，提高財政支出的使用效益，出臺一些強有力的制約機制，從而維護好公眾的長遠利益。

參考文獻：

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作者簡介

喻興凱 男，籍貫：江西省南昌市，1992年8月出生，學(xué)歷：本科，單位：華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟學(xué)。

（作者單位：華南師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

廣東廣州市 510006）