摘 要：對(duì)云南省近年來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行比較，得出當(dāng)下發(fā)展過程中存在的問題；通過灰色聚類分析做出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇并分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。基于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢(shì)，從財(cái)政政策方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 聚類分析 政策建議

本論文系云南省應(yīng)用基礎(chǔ)研究項(xiàng)目：基于橋頭堡戰(zhàn)略背景下云南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的財(cái)稅理論與政策研究（G040207）的相關(guān)研究成果。

一、研究背景及現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八大報(bào)告指出，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，今后一個(gè)時(shí)期，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2014年政府工作報(bào)告提出依靠改革促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展科技、信息、金融等產(chǎn)業(yè)。在云南省“十二五”規(guī)劃中明確提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化的要求，以達(dá)到財(cái)稅金融、要素價(jià)格等主要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的明顯成效，使橋頭堡建設(shè)取得重大進(jìn)展。云南省現(xiàn)行的財(cái)政政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中存在著一些問題，因此對(duì)資源的整合及政策的調(diào)整方面給出合理建議具有重要意義。財(cái)政政策能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響也越來(lái)越大。

二、云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）第三產(chǎn)業(yè)比重偏低并且科技型產(chǎn)業(yè)比重不足

云南省2012年人均生產(chǎn)總值22195元，處于工業(yè)化中期的階段水平。第三產(chǎn)業(yè)比重2009年達(dá)到40.8%，2012年達(dá)到41.1%，但是與發(fā)達(dá)省份相比還是偏低。同時(shí)在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部科技型產(chǎn)業(yè)明顯不足，從2012年的 經(jīng)費(fèi)投入的38.44億元可以看出占國(guó)民生產(chǎn)總值比例較低，只達(dá)到0.3429%，所以云南省應(yīng)該重視發(fā)展科技型第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

（二）地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同并且競(jìng)爭(zhēng)力不足

云南省將礦產(chǎn)金屬開采、旅游作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的布局與西部部分地區(qū)存在趨同的現(xiàn)象，如果后續(xù)投資不足就會(huì)造成生產(chǎn)力閑置的情況發(fā)生。近年來(lái)云南省在高科技產(chǎn)業(yè)的培育上逐步加快步伐，2012年技術(shù)市場(chǎng)成交額48.48億元，但是還是在第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占比不足。全省主要的產(chǎn)業(yè)集中在勞動(dòng)密集型以及原材料的開采上面，缺乏大型高科技機(jī)電設(shè)備產(chǎn)品。同時(shí)科技投入不足也是制約產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的瓶頸之一，2012年全省科學(xué)技術(shù)投入占地方財(cái)政一般預(yù)算支出僅為0.91%，低于全國(guó)平均水平。盡管云南省具有大型規(guī)模的科技企業(yè)，但是不能代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，地方科研機(jī)構(gòu)沒有明顯地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

（三）資源優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮

云南省在資源方面有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，但是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中并沒有得到很好的發(fā)揮。從第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值特別是從業(yè)人數(shù)來(lái)看云南省是農(nóng)業(yè)大省，特別適合發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和綠色農(nóng)業(yè)，但是由于交通運(yùn)輸?shù)南拗?、信息獲得的不及時(shí)等客觀因素使得云南省未能將特色農(nóng)業(yè)的資源合理開發(fā)。旅游業(yè)也是云南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看旅游業(yè)只能在規(guī)模上和其他省份競(jìng)爭(zhēng)，在特色旅游業(yè)開發(fā)利用上未能達(dá)到與規(guī)模相適應(yīng)的水平。

三、云南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及評(píng)價(jià)

（一）模型指標(biāo)體系的建立

結(jié)合云南省的實(shí)際情況，選取以下五項(xiàng)指標(biāo)作為云南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的指標(biāo)體系，他們的選擇標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法如下：1.感應(yīng)度系數(shù)和影響力系數(shù)：根據(jù)云南投入產(chǎn)出表可以由公式計(jì)算出兩者關(guān)于各個(gè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)值。2.經(jīng)濟(jì)效應(yīng)系數(shù)：產(chǎn)業(yè)部門凈產(chǎn)值/中間投入值。3.技術(shù)參數(shù)：（最初投入-固定資產(chǎn)投入）/總投入。4.產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張度：具體量化為該產(chǎn)業(yè)增加值和總產(chǎn)值的比值。5.勞動(dòng)力綜合指標(biāo)：采用某部門勞動(dòng)投入在總產(chǎn)品投入中的比重來(lái)表示。以上各指標(biāo)均作了無(wú)量綱化處理，為了評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)潔宜行，將產(chǎn)業(yè)部門分為一般產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三個(gè)不同類型。

（二）云南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

從投入產(chǎn)出表的42個(gè)產(chǎn)業(yè)中篩選出綜合關(guān)聯(lián)度系數(shù)排名前15的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的備選集合。對(duì)這15個(gè)行業(yè)進(jìn)行計(jì)算得出各個(gè)產(chǎn)業(yè)的指標(biāo)值。（見表1）

根據(jù)灰色變權(quán)聚類模型和各個(gè)指標(biāo)的數(shù)值，設(shè) 指標(biāo) 子類的白化權(quán)函數(shù)為 ，計(jì)算出各個(gè)指標(biāo)的均值 和標(biāo)準(zhǔn)差 ，以影響力系數(shù)為例，15個(gè)行業(yè)在影響力系數(shù)上的均值 ，標(biāo)準(zhǔn)差 ，從而確定上限測(cè)度、適中測(cè)度和下限測(cè)度的閥值分別為1.2757、1.0977、0.9197，則影響力系數(shù)的白化權(quán)函數(shù)為

同理可以確定其他各個(gè)指標(biāo)的白化權(quán)函數(shù)依次為

由以上各指標(biāo)的白化權(quán)函數(shù)對(duì)15個(gè)行業(yè)進(jìn)行變權(quán)聚類分析計(jì)算，得出云南省各個(gè)產(chǎn)業(yè)綜合聚類結(jié)果如下：

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)。

輔助產(chǎn)業(yè)：電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、通用、專用設(shè)備制造業(yè)、金屬礦采選業(yè)、造紙印刷及文教體育用品制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)。

一般產(chǎn)業(yè)：化學(xué)工業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、電氣、機(jī)械及器材制造業(yè)。

（三）聚類結(jié)果及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)評(píng)價(jià)

通過以上計(jì)算可以得出能夠作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的部門有：農(nóng)林牧漁業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)。當(dāng)前階段云南省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇大部分集中在第一和第二產(chǎn)業(yè)，而根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，云南省當(dāng)前出現(xiàn)的第三產(chǎn)業(yè)缺失現(xiàn)象應(yīng)該得到政府部門的高度重視。

云南省優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主要有烤煙、核桃、橡膠、茶葉、花卉、食用菌、亞熱帶水果、油料作物、油產(chǎn)品等，這些特色農(nóng)產(chǎn)品在對(duì)外貿(mào)易中具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，可以作為云南省首先發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)作物，但是玉米、水稻、小麥等主要糧食作物優(yōu)勢(shì)不明顯，所以這些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向；優(yōu)勢(shì)工業(yè)行業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架，能夠帶動(dòng)和促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展，從對(duì)云南省的工業(yè)評(píng)價(jià)中可以看出煙草制品、有色金屬冶煉及加工、煤炭開采及洗選、化學(xué)纖維制造這些行業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，而通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)和電子設(shè)備、電力和新能源低于其他區(qū)域水平，所以目前云南省工業(yè)還是以原材料工業(yè)為主，而區(qū)域獨(dú)具的太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源沒有有效開發(fā)利用，工業(yè)整體水平發(fā)展較低，特別是以金屬礦產(chǎn)采選為主的資源消耗型產(chǎn)業(yè)應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)型，以順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的需求。根據(jù)三次產(chǎn)業(yè)的劃分，旅游業(yè)集聚了第三產(chǎn)業(yè)的多個(gè)部門行業(yè)，選擇旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的代表和帶動(dòng)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)云南省具有很強(qiáng)的實(shí)際意義。云南省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然環(huán)境和旅游發(fā)展速度這些方面不具有優(yōu)勢(shì)，而在旅游資源和旅游資源發(fā)展規(guī)模方面具有比較優(yōu)勢(shì)。

四、云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政政策建議

從政府采購(gòu)政策方面來(lái)說有以下幾個(gè)方面的建議：第一，相關(guān)部門制定出政府采購(gòu)的詳細(xì)實(shí)行方案和區(qū)域性規(guī)章制度。云南省政府責(zé)成省財(cái)政廳采購(gòu)中心并聯(lián)合需要采購(gòu)的部門進(jìn)行協(xié)商，對(duì)以前年度采購(gòu)的產(chǎn)品進(jìn)行信息收集評(píng)估歸類，對(duì)應(yīng)到相關(guān)的產(chǎn)業(yè)部門，通過投招標(biāo)的方式確定優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供應(yīng)企業(yè)，特別是對(duì)于產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點(diǎn)扶持的比如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)、新能源和高科技產(chǎn)業(yè)要加大采購(gòu)比例。第二，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套措施。政府要強(qiáng)制對(duì)被采購(gòu)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的分級(jí)，強(qiáng)制購(gòu)買地區(qū)性支持產(chǎn)品。對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策中的產(chǎn)品應(yīng)該對(duì)采購(gòu)單位給予優(yōu)惠和適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些在產(chǎn)業(yè)政策中有屬于中小企業(yè)的產(chǎn)品可以在購(gòu)買比例中預(yù)留出一定的份額，同時(shí)輔以價(jià)格優(yōu)惠的政策。

財(cái)政補(bǔ)貼政策相比于其他的財(cái)政政策而言具有直接性、明確性的特點(diǎn)，但是也有一定的局限性，所以在實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策的同時(shí)應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：第一，對(duì)補(bǔ)貼的內(nèi)容和資金的來(lái)源明確規(guī)定比例，在有限的補(bǔ)貼資金中盡量考慮與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向一致的企業(yè)部門，同時(shí)最大程度地?cái)U(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的受益面。第二，注重市場(chǎng)機(jī)制在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用，直接的補(bǔ)貼容易對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生扭曲，所以政府應(yīng)該適當(dāng)考慮補(bǔ)貼的時(shí)限效應(yīng)，通過調(diào)查的方式規(guī)定特定產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼時(shí)限。第三，當(dāng)出現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼限制產(chǎn)業(yè)調(diào)整時(shí)應(yīng)該積極退出，所以建立完善的跟蹤報(bào)告制度是補(bǔ)貼政策的輔助性工具。

在進(jìn)行財(cái)政投融資政策的選擇時(shí)，首先注意審查投資對(duì)象所處產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的層次，優(yōu)先考慮對(duì)云南省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和部分非營(yíng)利性的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，在融資方式的選擇上要視不同的產(chǎn)業(yè)部門選擇不同的方式，創(chuàng)立投資風(fēng)險(xiǎn)基金和補(bǔ)償基金、BOT方式、發(fā)行地方債券等。在財(cái)政投融資過程中建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)可能出現(xiàn)的尋租和政府越位現(xiàn)象給予管制。在政府擔(dān)保方面首先建立完善的擔(dān)保公司制度，同時(shí)可以嘗試再保險(xiǎn)制度對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范；注重信息收取的及時(shí)和準(zhǔn)確，避免因?yàn)檎褪鼙Ｆ髽I(yè)因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱等情況產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”。在擔(dān)保機(jī)制運(yùn)行的中后期，政府應(yīng)該減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，避免相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扭曲發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

歐喜操 （1988- ），男，安徽霍邱人，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，2011級(jí)金融學(xué)碩士，研究方向：財(cái)政稅收學(xué)

（作者單位：云南師范大學(xué) 云南昆明市 650500）