“黃金十年”后陜西省煤炭行業(yè)面臨的問題及對策分析

張廣和

摘 要：在經(jīng)歷了煤炭行業(yè)“黃金十年”之后，我國煤炭行業(yè)進入了“寒冬期”。陜西省作為我國煤炭大省，在目前煤炭行業(yè)不景氣的背景下面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善、行業(yè)整體素質(zhì)落后、產(chǎn)能過剩、稅負過重等一系列問題。要解決當前問題，必須進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，整合煤炭資源，推進稅費改革以及加強人才培養(yǎng)。

關(guān)鍵詞：陜西省 煤炭行業(yè) 問題分析 對策建議

從2003年到2012年的這十年間，由于我國經(jīng)濟快速增長以及市場對煤炭資源的大量需求，國內(nèi)煤炭價格長期居高不下，給煤炭生產(chǎn)、煤炭貿(mào)易以及煤炭運輸?shù)取吧婷骸逼髽I(yè)帶來了豐厚的利潤。這就是煤炭行業(yè)所謂的“黃金十年”。然而進入2012年下半年，由于國內(nèi)煤炭市場供求關(guān)系的變化，煤炭市場逐漸冷卻下來。尤其是2013年經(jīng)歷了國家經(jīng)濟低迷、產(chǎn)能釋放以及進口煤的沖擊，煤炭行業(yè)似乎進入了“寒冬期”，整個行業(yè)陷入困境。

一、陜西省煤炭行業(yè)現(xiàn)狀

陜西是我國的煤炭大省，全省含煤面積約5.7萬平方公里，預(yù)測煤炭資源量約3800億噸，居全國第四位；累計探明儲量1700億噸，居全國第三位。其中國家規(guī)劃重點建設(shè)的13個大型煤炭基地中，陜西省有神東、陜北和黃隴三個基地。

一直以來，煤炭是陜西省經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，尤其是在過去10年里，作為全國經(jīng)濟增長最快地區(qū)之一的陜北，煤炭對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的貢獻率幾乎接近40%。2013年以來，由于煤炭價格的大幅下降，許多煤炭企業(yè)紛紛關(guān)停。據(jù)統(tǒng)計，在榆林、神木等地煤礦企業(yè)有三分之二以上已經(jīng)關(guān)閉，還有一些沒有關(guān)閉的也大多在進行停業(yè)整頓。煤炭行業(yè)的衰落也帶來經(jīng)濟的大幅下滑，資料顯示，2013年前三季度，第一產(chǎn)煤大市榆林經(jīng)濟增速下降到8.5%，低于全省的平均增速，而延安的經(jīng)濟增速在2013年上半年直接滑落到5.5%，為金融危機以來的最低點。

二、陜西煤炭行業(yè)面臨的問題分析

1.煤炭行業(yè)規(guī)模差異大，整體素質(zhì)落后

上世紀八九十年代，由于煤炭市場一度陷入供不應(yīng)求的局面，政府在資源開采政策上放開手腳。在這種政策引導(dǎo)下，行業(yè)進入門檻過低，中小規(guī)模煤礦企業(yè)不斷涌現(xiàn)，形成大、中、小煤炭企業(yè)共存的局面。由于企業(yè)規(guī)模和實力的差異，大部分企業(yè)管理模式陳舊，管理手段老套。盡管最近幾年在不斷改革，但煤炭行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，由于缺乏先進的技術(shù)和觀念，造成煤炭行業(yè)規(guī)模差異巨大，整體素質(zhì)普遍不高。

2. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不完善

陜西煤炭行業(yè)在過去一直存在產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品附加值低的特點?！笆濉币詠?，陜西省政府一直在致力推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些在國內(nèi)外處于領(lǐng)先水平的重大技術(shù)開發(fā)項目取得重要進展。盡管如此，陜西省現(xiàn)代煤炭化工還是處于起步階段，加上中小型煤企眾多，總體上轉(zhuǎn)化能力仍然偏低，難以從根本上改變以生產(chǎn)和銷售原煤為主的經(jīng)營方式，更沒能從根本上去實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面還存在許多問題。

3. 產(chǎn)能大量過剩

在“黃金十年”期間，我國煤炭行業(yè)也經(jīng)歷了一個產(chǎn)能快速釋放的過程。2001年到2010年，我國煤炭產(chǎn)量從11.6億噸增加到32.4億噸，平均年增長率為17.9%。由于國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，煤炭需求量也大幅度下滑，以往煤炭市場供不應(yīng)求的現(xiàn)狀出現(xiàn)了大逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)產(chǎn)能大量過剩。據(jù)悉，2013年我國煤炭行業(yè)的社會庫存可能高達5億噸，煤炭行業(yè)陷入供過于求的危機。

4. 煤炭行業(yè)稅費負擔過重

1994年我國稅制改革以后，采礦業(yè)原來的產(chǎn)品稅被增值稅所代替，增值稅法計算銷項稅的稅基比原稅制改革前擴大， 這就使得煤炭企業(yè)內(nèi)部納入計稅范圍的項目增多，但是煤炭產(chǎn)業(yè)卻沒有享受到第一產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠。不僅如此，煤炭工業(yè)還屬于增值稅率較高的行業(yè)之一。此外，煤炭行業(yè)還征收礦產(chǎn)資源補償費等近十多種費用，甚至存在著稅費重復(fù)征收的現(xiàn)象。

5.進口煤炭對國內(nèi)市場的沖擊

由于煤炭產(chǎn)業(yè)鏈不完善，煤炭自我消費能力較差，陜西的煤炭大部分銷往國內(nèi)其他地區(qū)。“黃金十年”期間，國內(nèi)煤炭市場價格居高不下，大量國外煤炭進入我國市場。據(jù)統(tǒng)計，從2003年到2013年這11年間，我國進口煤炭的數(shù)量增加將近30倍。大量進口煤炭對國內(nèi)市場產(chǎn)生了強烈的沖擊，也給陜西中小型煤炭企業(yè)造成更加狹窄的生存空間。

三、促進陜西煤炭行業(yè)發(fā)展的對策建議

1.推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

充分利用先進科技，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來構(gòu)建完整的煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。充分利用西安的市場、區(qū)位、科技、人才等優(yōu)勢，使之與陜北的煤炭資源優(yōu)勢有機結(jié)合，依托陜北能源化工基地和渭北產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加強西安同陜北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，打破區(qū)域隔閡，共同構(gòu)造產(chǎn)業(yè)鏈，打造高附加值下游產(chǎn)業(yè)體系。

2.通過資源整合，提升行業(yè)整體實力

政府應(yīng)該進行資源整合，鼓勵大企業(yè)收購中小企業(yè)，形成特大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集團，走集團化發(fā)展道路。這樣一方面可以改變國內(nèi)煤炭企業(yè)無序競爭、資源無序開采的的局面；另一方面通過資源整合提升企業(yè)實力，有利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，可以實現(xiàn)能源供應(yīng)的多樣化，提高企業(yè)的市場競爭力，促進煤炭行業(yè)健康發(fā)展。

3.推進稅費改革，為煤炭行業(yè)減負

第一要倡導(dǎo)稅費改革，簡化煤炭行業(yè)稅制，實行稅費合并，去掉不合理的費用，縮減收費項目，避免重復(fù)征收的狀況；第二減少征稅稅基，適當降低稅率，給予煤炭行業(yè)更多的稅收優(yōu)惠條件，規(guī)范所得稅優(yōu)惠政策。

4.注重人才培養(yǎng)，加強人才隊伍建設(shè)

注重專業(yè)人才培養(yǎng)，充分利用西安的教育和人才優(yōu)勢，加強人才隊伍建設(shè)，加快煤炭產(chǎn)業(yè)人才引進工程、人才培養(yǎng)工程、人才凝聚工程的建設(shè)步伐，構(gòu)筑與陜西經(jīng)濟、社會、文化特點相匹配的人才工作新平臺，利用科教進步和人力資本發(fā)展擺脫自然資源詛咒陷阱。

參考文獻：

[1]趙京.煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展研究——以陜西省為例[J].生產(chǎn)力研究.2012（2）.

[2]李敏 姬長生.我國煤炭行業(yè)稅費問題分析及建議[J].人民論壇.2012（12）.

作者簡介：

張廣和 （1983.6-），男，西京學(xué)院經(jīng)濟管理一系教師，碩士研究生。

（作者單位：西京學(xué)院 陜西西安市 710123）