近年來(lái)，雖然相當(dāng)一批國(guó)企高管相繼落馬，但是腐敗的高管似乎越抓越多，腐敗易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)并沒有改變。中國(guó)企業(yè)要想進(jìn)行行業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和內(nèi)部改革、機(jī)制改革，就不能允許內(nèi)部的職業(yè)經(jīng)理人、員工再繼續(xù)腐敗下去。

2010年，時(shí)任總理溫家寶在中央一次會(huì)議上指出，產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因，是權(quán)力過(guò)于集中又得不到有效約束，關(guān)鍵是有些制度不完善，有些制度落實(shí)得不好。

業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)企高管頻頻出事，不僅有其自身原因，監(jiān)管機(jī)制肯定也出了問(wèn)題，還是要從制度設(shè)計(jì)上去解決，否則類似問(wèn)題會(huì)愈演愈烈。“打擊腐敗是一場(chǎng)全民運(yùn)動(dòng)，不僅限于國(guó)企。對(duì)于黨政機(jī)關(guān)、民企、國(guó)企而言，核心在于遏制腐敗的完善制度。”北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明表示。

病因在于內(nèi)外監(jiān)督失效

沒有監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗，是被實(shí)踐證明了的一條真理。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的所有腐敗案例，幾乎都與“權(quán)力過(guò)于集中又得不到有效約束”有關(guān)。因此，“加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，健全制度很重要，提高制度執(zhí)行力和約束力更為重要”。

在任建明看來(lái)，國(guó)企反腐難度較大，原因比較復(fù)雜。

首先，國(guó)企改革仍在路上。跟以前比，當(dāng)下的國(guó)企可以說(shuō)向著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)大大邁進(jìn)了一步，但國(guó)企的市場(chǎng)化改革仍未完成。從某些方面看，有些國(guó)企依然很像黨政機(jī)關(guān)。比如企業(yè)高管由上級(jí)任命，而非職業(yè)經(jīng)理人：政企并未實(shí)質(zhì)性分開，政府干預(yù)和企業(yè)尋租變得幾乎沒有界限。在改革不徹底的特殊過(guò)渡階段，很多制度方面不完善的探索也容易發(fā)生腐敗。比如過(guò)去國(guó)企改革中的大量國(guó)資流失問(wèn)題，就是很大的腐敗。

其次，國(guó)企內(nèi)部的集權(quán)程度一點(diǎn)不亞于黨政機(jī)關(guān)，有的甚至比黨政機(jī)關(guān)還高。一把手權(quán)力缺少有效制衡和約束，很多監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮真正的監(jiān)督作用。所謂“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督太難，同級(jí)監(jiān)督太軟”，就是這一現(xiàn)象的反映。

再次，與黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)相比，國(guó)企高管所能自由支配的權(quán)力或者資源甚至更大，尤其是在壟斷行業(yè)，腐敗的誘惑也就更大。

最后，“更關(guān)鍵的是，與民企相比，由于國(guó)企是出資人缺位，國(guó)企高管天然地對(duì)查腐缺乏動(dòng)力。不像民企高管，有著更強(qiáng)的反腐意愿，因?yàn)槊衿竺C清貪腐的受益人更加清晰明確。所以可以看出，國(guó)企腐敗一般是被動(dòng)查出，民企則多是內(nèi)部清查?！比谓髡J(rèn)為，這也是國(guó)企腐敗在領(lǐng)域內(nèi)蔓延的一個(gè)重要原因，所以外部監(jiān)督異常重要。

但實(shí)際上，為防止腐敗、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，多年來(lái)國(guó)資委對(duì)國(guó)企的監(jiān)督力度一直在不斷加大。比如國(guó)企內(nèi)有紀(jì)委、獨(dú)立董事、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，外有外派監(jiān)事、國(guó)家審計(jì)局以及國(guó)資委的巡視，如此多方監(jiān)督，為何依然難遏腐敗勢(shì)頭？

“國(guó)企的監(jiān)督不是太近，就是太遠(yuǎn)，從而導(dǎo)致監(jiān)管失效?！眹?guó)家行政學(xué)院教授竹立家一針見血地對(duì)《國(guó)企》記者指出。

“太近”的代表，是為倡導(dǎo)廉潔奉公而在國(guó)企內(nèi)部設(shè)立的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)?！凹o(jì)委不僅接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，還接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備、考核、任免、調(diào)動(dòng)及經(jīng)費(fèi)開支等，都掌握在被監(jiān)督對(duì)象即同級(jí)黨委手中，如何能發(fā)揮最大的監(jiān)督效用？”任建明說(shuō)。

事實(shí)上，這種同體監(jiān)督的難題也是很多央企紀(jì)檢組長(zhǎng)的困惑?！霸诂F(xiàn)有管理體制下，即使是平級(jí)監(jiān)督都比較困難，更別談對(duì)上級(jí)的監(jiān)督了?！敝袊?guó)鹽業(yè)總公司副總經(jīng)理、紀(jì)委書記董永勝對(duì)《國(guó)企》記者表示。

不僅如此，《國(guó)企》雜志之前對(duì)央企紀(jì)檢監(jiān)察所做的調(diào)查顯示，央企的紀(jì)檢組長(zhǎng)多非專職，一人身兼數(shù)職的情況在央企普遍存在。比如，神華集團(tuán)紀(jì)檢組長(zhǎng)孫文健，既是神華集團(tuán)黨組成員、直屬黨委書記，又是工會(huì)主席，還任職中國(guó)神華股份公司監(jiān)事會(huì)主席；鞍鋼集團(tuán)紀(jì)委書記林大慶，同為黨委副書記、工會(huì)主席；中國(guó)南航紀(jì)檢組長(zhǎng)潘福，是黨組成員，還兼任南航股份公司監(jiān)事會(huì)主席。

“國(guó)企紀(jì)委本身就缺少專業(yè)人員配備，這樣多處分身的非專職，也為工作有效開展帶來(lái)一定影響?！比谓鞅硎?。

“更難的是，涉及國(guó)企高管的經(jīng)濟(jì)犯罪，不像黨政干部違法犯罪那樣容易判斷。他們的違法方式，往往包藏在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為中，很難輕易判定，增加了監(jiān)管、調(diào)查、取證、立案、查處的難度?！敝袊?guó)人民大學(xué)反腐敗和廉政政策研究中心主任毛昭暉認(rèn)為，這在一定意義上降低了紀(jì)委辦案的效率。

而像國(guó)家審計(jì)署審計(jì)、巡視等外在監(jiān)督制度，又處于“太遠(yuǎn)”位置?！半m然這樣的異體監(jiān)督起的作用很大，經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)國(guó)企存在的各種漏洞問(wèn)題，但是，他們并非屬于企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的經(jīng)常性監(jiān)督，只是‘抽查’，很多問(wèn)題只能在巡視時(shí)和后期審計(jì)時(shí)才能發(fā)現(xiàn)，不能實(shí)時(shí)監(jiān)督。”任建明對(duì)《國(guó)企》記者說(shuō)。

此外，任建明認(rèn)為，“國(guó)企的外部董事人選易陷入‘不懂事’的困境，外派監(jiān)事會(huì)也面臨缺乏高素質(zhì)專職監(jiān)事的窘境。這些外部監(jiān)督制度發(fā)揮的作用仍不充分”。

“國(guó)企要根除腐敗，要從源頭入手，根本是要深化改革，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。制度一詞包含淺層意義上的規(guī)章、守則和深層意義上的組織體系兩層含義。如果沒有科學(xué)、合理的組織體系作為支撐，那些寫在紙上、貼在墻上的條條款款制定得再多也是一張白紙。但是，組織體系是否健全，取決于構(gòu)成其結(jié)構(gòu)的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)子系統(tǒng)的設(shè)置是否科學(xué)，結(jié)構(gòu)是否合理，操作時(shí)能否有效地相互制約和相互促進(jìn)?！比谓髡f(shuō)。

民企華為目前正在嘗試制度反腐。據(jù)報(bào)道，早在2011年，華為就設(shè)立并開通了廉潔賬戶，要求曾收受過(guò)好處費(fèi)的內(nèi)部員工自動(dòng)將非法所得入賬。而阿里巴巴也成立了廉政部，專門針對(duì)內(nèi)部腐敗加大制度打擊力度。如今，阿里巴巴廉政團(tuán)隊(duì)所占員工總數(shù)的比例，幾乎是所有民營(yíng)企業(yè)中最高的。

國(guó)企反腐制度升級(jí)

當(dāng)然，對(duì)于國(guó)企反腐，相關(guān)部門的紀(jì)檢體制制度也在升級(jí)。

當(dāng)前的國(guó)企反腐，一方面是中紀(jì)委對(duì)國(guó)企腐敗案件重拳出擊，另一方面國(guó)企監(jiān)管體制改革亦步入深水區(qū)。最近，中紀(jì)委、國(guó)資委等監(jiān)管部門對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制改革就有了一系列的舉措。

今年3月21日，中央紀(jì)委書記王岐山對(duì)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作做出指示。按照指示精神，國(guó)企反腐必須與全面深化國(guó)企改革“同步考慮、同步部署、同步實(shí)施”。另有媒體報(bào)道，正在醞釀中的國(guó)企改革方案，將通過(guò)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)評(píng)估過(guò)程的公開化等措施，把反腐建設(shè)融入國(guó)企改革之中。

4月17日，中紀(jì)委查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員部署會(huì)召開，國(guó)資委紀(jì)委被列入全國(guó)8個(gè)試點(diǎn)單位之一。國(guó)資委按照中紀(jì)委統(tǒng)一部署，啟動(dòng)查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作。國(guó)資委還出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》，要求嚴(yán)查企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、用人等方面的腐敗問(wèn)題。

5月6日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山對(duì)加強(qiáng)中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作做出指示，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“紀(jì)委要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任”、“紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）不分管其他業(yè)務(wù)”等問(wèn)題。

對(duì)此，國(guó)資委主任張毅在隨后的國(guó)資委黨委會(huì)上表示：“要毫不含糊地落實(shí)央企紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長(zhǎng)）不分管其他業(yè)務(wù)的要求，確保聚焦主業(yè)、專司紀(jì)檢監(jiān)察。要研究制定加強(qiáng)央企反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新的意見，積極探索向央企派駐紀(jì)檢組的試點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。”按照國(guó)資委黨委的部署，中央企業(yè)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）要全部落實(shí)不分管其他業(yè)務(wù)的要求。

中紀(jì)委書記王岐山反腐的核心思想是，反腐要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，用“治標(biāo)”來(lái)贏得“治本”的時(shí)間?，F(xiàn)在看來(lái)，治標(biāo)已經(jīng)達(dá)到了一定效果，應(yīng)該及時(shí)轉(zhuǎn)到治本階段。國(guó)企“治本”，就是用制度反腐，即用制度制約權(quán)力，讓國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人不敢不能不愿貪腐。

地方國(guó)資系統(tǒng)也紛紛采取反腐措施。作為制度反腐的先行探索者，廣東國(guó)資委再次走在了前面。

8月20日，廣東國(guó)資委黨委率先在國(guó)內(nèi)出臺(tái)《廣東省省屬企業(yè)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任工作的意見》（下稱《意見》）。《意見》著力創(chuàng)新體制機(jī)制，解決了多年來(lái)紀(jì)委工作的“老大難”問(wèn)題。

9月5日，廣東國(guó)資委再出重拳，一次性通報(bào)10個(gè)案例、3名問(wèn)責(zé)人員，再次顯示了廣東國(guó)資委反腐的決心。此次案件通報(bào)會(huì)上，廣東國(guó)資委還對(duì)省屬企業(yè)全面落實(shí)《意見》進(jìn)行了部署。

目前，廣東國(guó)資委選擇3家省屬企業(yè)進(jìn)行紀(jì)檢體制改革試點(diǎn)。其中，廣東省國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的2家試點(diǎn)企業(yè)，紀(jì)委書記提名考查以省國(guó)資委紀(jì)委會(huì)同人事部門為主，由省國(guó)資委黨委研究決定，可按企業(yè)正職配備；建立新型的紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，紀(jì)委書記年度考核評(píng)價(jià)納入獨(dú)立考核評(píng)價(jià)體系，以破解省屬企業(yè)紀(jì)委不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督的弊病，厘清省屬企業(yè)紀(jì)委書記的職能混搭問(wèn)題，確保其聚焦主業(yè)，保證紀(jì)委工作效率；在全國(guó)首建省屬企業(yè)巡查監(jiān)督機(jī)制。這些全國(guó)首創(chuàng)的舉措，大大加強(qiáng)了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的垂直管理，保證了國(guó)企紀(jì)委的獨(dú)立性，強(qiáng)化了國(guó)企紀(jì)委的反腐監(jiān)督作用。

“紀(jì)檢部門作為黨內(nèi)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，沒有一定的獨(dú)立性是無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督的。這無(wú)疑將有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用，值得提倡。相對(duì)于地方黨政機(jī)關(guān)的紀(jì)委，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察制度的改革進(jìn)度比較緩慢，廣東國(guó)資委的舉措可謂是一個(gè)突破。當(dāng)下最應(yīng)該先改革的就是監(jiān)督體制，改變同體監(jiān)督的弊端。” 任建明表示，“但是，企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)的運(yùn)作方式不同，不能照搬。同時(shí)，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)本身也需要監(jiān)督。這需要一個(gè)完善的頂層制度設(shè)計(jì)?！?/p>

9月18日至19日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委在湖南省長(zhǎng)沙市召開地方國(guó)資委紀(jì)委書記研討會(huì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委紀(jì)委書記、黨委委員強(qiáng)衛(wèi)東強(qiáng)調(diào)，要健全企業(yè)反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，積極探索對(duì)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的有效途徑，努力構(gòu)建促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。

此外，國(guó)資委在體制機(jī)制上進(jìn)行了一系列改革。如，將參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從37個(gè)減少到11個(gè)，增設(shè)了一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室；國(guó)資委黨委研究制定了《國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的意見（試行）》，明確了黨委是國(guó)資委黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任主體，黨委書記是黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，黨委班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

治標(biāo)還須治本

任建明認(rèn)為，十八大以來(lái)的反腐基本上集中在查案“治標(biāo)”階段。 查案作為事后追責(zé)的方式，只是反腐的基本手段，亦是“治標(biāo)”之舉。很多腐敗行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)國(guó)家甚至對(duì)大眾的信賴所造成的損失已經(jīng)難以彌補(bǔ)。所以，國(guó)企反腐更關(guān)鍵的在于如何防患于未然，如何標(biāo)本兼治。

“有私心貪欲貪腐，就需要嚴(yán)密的制度防火墻?！币嬲蚝眠@場(chǎng)反腐戰(zhàn)役，國(guó)企仍然任重道遠(yuǎn)。

反腐制度變革的途徑，就是走向市場(chǎng)?！耙欢ㄒ獙?guó)企徹底推向市場(chǎng)，建立規(guī)范完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)，使得股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、黨委會(huì)等機(jī)構(gòu)各司其職，決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層各自發(fā)揮最大功效，內(nèi)外部監(jiān)督互相配合協(xié)調(diào)。要改變選人用人的方式，從市場(chǎng)中選聘職業(yè)經(jīng)理人。通過(guò)科學(xué)規(guī)范的企業(yè)運(yùn)營(yíng)制度，讓國(guó)企高管不能腐??；要設(shè)計(jì)完善的薪酬激勵(lì)和約束體系，讓其不愿腐??；加大反腐查處力度，讓其不敢腐敗。這些我們真應(yīng)該向新加坡淡馬錫學(xué)習(xí)。他們管理的國(guó)有企業(yè)完全在市場(chǎng)中打拼，完全按照市場(chǎng)規(guī)則建立運(yùn)營(yíng)，制度規(guī)范有序，反腐真正做到‘不敢不能不想貪’。”任建明說(shuō)。

而在竹立家看來(lái)，國(guó)企反腐必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，選人用人制度是關(guān)鍵。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)國(guó)企的經(jīng)營(yíng)預(yù)算、運(yùn)行規(guī)范等監(jiān)管應(yīng)該納入人大才更有效。短期來(lái)看，國(guó)企的當(dāng)務(wù)之急是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。陽(yáng)光是最好的防腐劑。要隨時(shí)進(jìn)行公開、公示，只有權(quán)力運(yùn)行過(guò)程公開透明，權(quán)力才不會(huì)腐敗與“私用”，才不會(huì)出現(xiàn)部門化、個(gè)人化、家族化現(xiàn)象。同時(shí)，要保證公眾能真正參與對(duì)權(quán)力的民主監(jiān)督，這樣權(quán)力才會(huì)得到有效的制約。國(guó)企要充分利用好職代會(huì)等制度，為職工創(chuàng)造更多民主監(jiān)督的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。媒體以及全社會(huì)的公共輿論也要加大對(duì)國(guó)企的監(jiān)督力度。

9月26日到訪中紀(jì)委的馬達(dá)里亞加歐洲學(xué)院基金會(huì)執(zhí)行主任皮埃爾·德福安就說(shuō)：“中國(guó)現(xiàn)在建立了與納稅人和公民聯(lián)系的機(jī)制，為公眾通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)站進(jìn)行舉報(bào)提供了機(jī)會(huì)，對(duì)那些受到腐敗誘惑的人能夠發(fā)揮非常有效的震懾作用?！?/p>

針對(duì)社會(huì)上“要適時(shí)減壓”的質(zhì)疑，竹立家堅(jiān)決反對(duì)：“這是共和國(guó)成立60年以來(lái)反腐最為堅(jiān)決、最為徹底也最得民心的一次。只有一個(gè)干凈的管理層，才能讓國(guó)企變成真正為人民服務(wù)的企業(yè)。一定要堅(jiān)持反腐高壓政策，毫不動(dòng)搖地將國(guó)企反腐進(jìn)行下去。隨著國(guó)企各項(xiàng)改革的進(jìn)一步深入，治本的制度革新也會(huì)到來(lái)。”