前段時(shí)間，結(jié)合研究謀劃我省深化國企改革工作，認(rèn)真研讀了《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》這本書，感到收獲很多、受益很大。習(xí)總書記的這些論述，不但有助于我們?nèi)鏈?zhǔn)確理解新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略考慮、總體部署和政策舉措，也有益于我們更加科學(xué)務(wù)實(shí)地深化國資國企改革。結(jié)合代省委、省政府起草《關(guān)于全面深化國資國企改革的意見》（下稱《意見》）的工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

用具體的規(guī)劃推動(dòng)改革

全面深化改革要有時(shí)不我待的緊迫意識(shí)和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)，必須抓緊謀劃、及早推進(jìn)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“全會(huì)設(shè)定的改革目標(biāo)是2020年，沒有幾年，時(shí)間很緊”，指出“全會(huì)一開，全會(huì)決定一公布，很多改革舉措都說出去了，要抓緊部署，防止底下亂套”，要求“要抓緊出臺(tái)施工方案，按照施工方案推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措落地?！睘榱素瀼芈鋵?shí)好這些要求，我們重點(diǎn)抓了四項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照習(xí)近平總書記“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)履行職責(zé)，深入研究推進(jìn)本系統(tǒng)改革的方案、舉措、步驟，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本系統(tǒng)的改革工作”的要求，黨的十八屆三中全會(huì)召開后，省委出臺(tái)了《貫徹落實(shí)中央全面深化改革決定的意見》，對深化國資國企改革做出了全面部署，《政府工作報(bào)告》明確提出了改革任務(wù)。王憲魁書記、陸昊省長多次就推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展做出批示。為更好的貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的決策部署，省國資委及時(shí)成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，開始著手代省委、省政府起草《意見》。

二是主動(dòng)搶先抓早。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要從時(shí)間表倒排最急迫事項(xiàng)改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起。從全國來看，我省研究起草《意見》的工作著手是比較早的，3月初就拿出了初稿。我們的想法是，中央對國企改革已經(jīng)有了明確的部署和要求，全省這個(gè)層面必須盡快拿出一個(gè)原則性的意見來指導(dǎo)國企改革。這項(xiàng)工作早抓早主動(dòng)，早干早完成。

三是突出問題導(dǎo)向。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要“以深入研究解決影響改革發(fā)展重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題為導(dǎo)向，著力把藍(lán)圖變成方案、把方案變成現(xiàn)實(shí)”。從我省實(shí)際來看，2003年開始至今的10年改革攻堅(jiān)，較好地解決了國有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一、國有經(jīng)濟(jì)比重偏高、歷史包袱沉重等三大突出問題，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理得到有效加強(qiáng)。但是，國有企業(yè)體制機(jī)制不活、市場化程度不高等問題仍然突出，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的針對性和有效性仍需加強(qiáng)。因此，我們專門把“堅(jiān)持問題導(dǎo)向”作為一條基本原則寫入了《意見》當(dāng)中，就是要在解決國資國企改革難點(diǎn)問題上實(shí)現(xiàn)根本性突破。

四是充分展開調(diào)研。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對重大改革問題的調(diào)研，盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多接觸第一手材料，做到重要情況心中有數(shù)。在《意見》起草中，我們組織專門力量，通過翻閱歷史資料、查找政策文件，深入企業(yè)和市地國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)召開座談會(huì)，派人到兄弟省市學(xué)習(xí)考察等方式，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，并多次征求省政府發(fā)展研究中心、省委政研室、省政府政研室等研究機(jī)構(gòu)和部門意見。

用科學(xué)的方法指導(dǎo)改革

全面深化改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須整體謀劃、加強(qiáng)統(tǒng)籌。要保證全面深化改革順利推進(jìn)，取得好效果，就必須堅(jiān)持正確的方法論。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“在推進(jìn)改革中，要堅(jiān)持正確的思想方法，堅(jiān)持辯證法，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力提高操作能力和執(zhí)行力，確保中央決策部署及時(shí)準(zhǔn)確落實(shí)到位。”針對這些要求，我們突出抓了四個(gè)方面。

一是在把握上級(jí)精神上力求全面準(zhǔn)確。習(xí)總書記指出：“全面，就是要系統(tǒng)把握各項(xiàng)改革舉措，不要盲人摸象、以偏概全。準(zhǔn)確，就是要精準(zhǔn)把握各項(xiàng)改革舉措，不要不明就里、大而化之?！痹谄鸩荨兑庖姟返闹笇?dǎo)思想時(shí)，我們反復(fù)學(xué)習(xí)了全會(huì)決定中堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的有關(guān)內(nèi)容，認(rèn)識(shí)到：改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，改革的方向必須是中國特色社會(huì)主義?；窘?jīng)濟(jì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要支柱，也是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根基，必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位。今年“兩會(huì)”期間，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出：“深化國企改革是大文章，國企不僅不能削弱，而且要加強(qiáng)?！边@個(gè)加強(qiáng)，就是要確保國有經(jīng)濟(jì)的主體地位和主體作用。因此，我們在起草《意見》時(shí)，把“深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)”放在了指導(dǎo)思想的首句著重突出，把“不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用”作為結(jié)束語放在段尾進(jìn)行了最后強(qiáng)調(diào)。

二是在理清改革思路上注重統(tǒng)籌銜接。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，要注重改革的關(guān)聯(lián)性和耦合性，把握全局，注意協(xié)調(diào)，避免畸輕畸重、顧此失彼，避免各行其是、相互掣肘。工作實(shí)踐中，我們考慮到對于組建國有資本投資公司、混合所有制改革、完善法人治理結(jié)構(gòu)、分類指導(dǎo)和考核等改革任務(wù)，國家發(fā)改委、財(cái)政部和國務(wù)院國資委正在按照任務(wù)分工，牽頭研究制定具體意見，短期內(nèi)無法全部出臺(tái)。因此，我們在《意見》起草中，只對國企改革的方向、目標(biāo)、任務(wù)、原則做了部署和要求，具體的操作實(shí)施辦法將按照省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組安排，陸續(xù)制定出臺(tái)配套細(xì)則。這樣做，更有利于各項(xiàng)工作統(tǒng)籌銜接，避免相互掣肘。

三是在重大改革問題上堅(jiān)持于法有據(jù)。這條原則是習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)的，在改革實(shí)踐中必須抓好落實(shí)。拿混合所有制改革來說，作為這次改革的重點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，各方都很關(guān)注。目前，鑒于國家關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見還未出臺(tái)，上海、廣東、北京等省市也只是初步有了一些混合所有制改革的做法和探索。因此，我們在《意見》中重點(diǎn)把握了兩條：一是要守住國有資產(chǎn)不流失的底線，不越法律法規(guī)的紅線，堅(jiān)持規(guī)范操作；二是要堅(jiān)持“一放大、兩增強(qiáng)”的指導(dǎo)原則，即放大國有資本功能，增強(qiáng)國有企業(yè)活力、競爭力，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。在此基礎(chǔ)上，在改革重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑、股權(quán)結(jié)構(gòu)、引入社會(huì)資本、交易程序、監(jiān)管模式、員工持股七個(gè)方面，對混合所有制改革進(jìn)行了設(shè)計(jì)和規(guī)范。尤其是在監(jiān)管模式上，我們提出要依據(jù)《公司法》或按約定治理模式行使權(quán)力，實(shí)行更加市場化的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做到了于法有據(jù)。

四是在推進(jìn)改革進(jìn)程上突出積極穩(wěn)妥。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“全面深化改革觸及深層次的社會(huì)關(guān)系和利益調(diào)整，十分復(fù)雜。目前，社會(huì)上對改革既存在為難情緒，也存在浮躁心態(tài)。我們一定要堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn)，戰(zhàn)略上要勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上則要穩(wěn)扎穩(wěn)打?！蔽覀冊凇兑庖姟分?，提出要著力深化勞動(dòng)用工制度改革，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工機(jī)制，進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。在積極推動(dòng)這項(xiàng)改革的同時(shí)，我們也注重堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)。按照省委、省政府“堅(jiān)持先挖渠后放水”的指示精神，提出廣開就業(yè)渠道，把就業(yè)安置與大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)充分結(jié)合，研究解決好涉及職工切身利益的實(shí)際問題，積極穩(wěn)妥地安置好轉(zhuǎn)崗職工。

用良好的作風(fēng)促進(jìn)改革

全面深化改革對黨員和干部的能力素質(zhì)提出了新的更高的要求，必須提振精神、扎實(shí)工作。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“不斷解決好前進(jìn)道路上面臨的問題，是我們這一代人的責(zé)任，要做好承受改革壓力和改革代價(jià)的思想準(zhǔn)備。要堅(jiān)持推動(dòng)教育實(shí)踐活動(dòng)和推進(jìn)改革工作相結(jié)合，使廣大黨員干部錘煉思想和作風(fēng)，增強(qiáng)宗旨意識(shí)、進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾共同把改革藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)?！贬槍@些指示，我們工作中主要把握了四條原則。

一是勤于學(xué)習(xí)。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，全面深化改革，對黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平是一個(gè)新的考驗(yàn)，要著眼于領(lǐng)導(dǎo)好全面深化改革這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐。我們在《意見》起草過程中，多次派人到國務(wù)院國資委匯報(bào)調(diào)研，先后借鑒參考了上海、天津、重慶、湖北、山東等11個(gè)省市的做法。其間，對于國務(wù)院國資委舉辦的中央企業(yè)和地方國資委負(fù)責(zé)人培訓(xùn)班精神、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議精神、國務(wù)院《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，都進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)討論，并盡可能的將有關(guān)內(nèi)容吸納到了《意見》中。

二是善于創(chuàng)新。習(xí)近平同志要求全黨特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬，用新的理念、新的視野、新的方法、新的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)各項(xiàng)改革和建設(shè)。我們認(rèn)為，開拓創(chuàng)新的關(guān)鍵是解放思想。思想不解放，不可能邁開前進(jìn)的步子。為加速推進(jìn)我省企業(yè)“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化”進(jìn)程，我們在《意見》創(chuàng)新性地提出，由黑龍江聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)起組建黑龍江股權(quán)交易中心，打造我省自己的高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的區(qū)域性股權(quán)交易市場，為省內(nèi)國有和非國有企業(yè)提供服務(wù)，促進(jìn)我省國有企業(yè)股權(quán)多元化，緩解中小企業(yè)融資難，培育潛在上市資源；力爭到2020年，在黑龍江股權(quán)交易市場股權(quán)掛牌企業(yè)數(shù)量超過600戶。這個(gè)大膽的創(chuàng)新，就是我們通過解放思想取得的成果。

三是勇于攻堅(jiān)。習(xí)總書記指出，改革從來都是攻堅(jiān)克難。30多年改革，一路闖關(guān)奪隘。今天改革又到闖關(guān)時(shí)，進(jìn)入攻堅(jiān)期，行至深水區(qū)，要啃硬骨頭，需要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣。我們在起草《意見》時(shí)提出，“政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)，以及新組建的國有企業(yè)統(tǒng)一納入國資監(jiān)管體系”，一是因?yàn)椤罢蠓珠_、政資分開”是中央倡導(dǎo)和要求的；二是省委、省政府在《貫徹中央全面深化改革意見》和政府工作報(bào)告中已經(jīng)明確提出要“推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)與所辦（屬）企業(yè)脫鉤，加強(qiáng)國有資產(chǎn)集中監(jiān)管”；三是全國已有20多個(gè)省市實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，我省也正在積極推動(dòng)中。我們深知，這項(xiàng)工作是個(gè)硬骨頭，推動(dòng)起來難免會(huì)觸動(dòng)一些人的“奶酪”，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆。但是，我們堅(jiān)信，在省委、省政府的支持推動(dòng)下，在我們迎難而上、奮發(fā)有為的扎實(shí)工作下，一定能夠取得新一輪改革攻堅(jiān)的勝利。

四是敢于擔(dān)當(dāng)。“為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任”，是習(xí)近平同志一再強(qiáng)調(diào)的。讓改革落地，需要有勇氣、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)。為了有力地支持和鼓勵(lì)改革，我們在起草《意見》中，專門建立了改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制。提出對未達(dá)到改革預(yù)期目標(biāo)或工作中出現(xiàn)失誤的，只要是依照法律法規(guī)、國家和我省有關(guān)規(guī)定決策實(shí)施的，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，就不做負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。這一提法，能夠鼓舞領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)起政治責(zé)任，帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決投身改革實(shí)踐，最大限度凝聚改革正能量。