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        反腐應(yīng)“人”“制”并重

        2014-04-29 00:00:00
        國企 2014年10期

        根據(jù)中紀(jì)委公布的數(shù)據(jù),黨的十八大以來,已有50余位國企高管在反腐風(fēng)暴中落馬,中層管理者落馬的更不在少數(shù),涉及石油、銀行、通信等多個(gè)行業(yè)。被譽(yù)為“共和國長子”的國企在資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、技術(shù)水平顯著提高、總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的情況下,腐敗問題依然如此嚴(yán)重,確實(shí)值得反思和警惕。

        國企是我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱。新中國成立后,國企曾對(duì)恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國家工業(yè)化做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放以來,國企雖然從一些領(lǐng)域里逐步退出,但在我國基本經(jīng)濟(jì)制度中仍然居于主導(dǎo)地位,在一些關(guān)乎國計(jì)民生和國家安全的重要行業(yè),發(fā)揮著不可替代的作用。因此,遏制乃至杜絕國企的腐敗,其意義不僅在于改善國企的公共形象,更在于使國企能夠更好地承擔(dān)起對(duì)國家、對(duì)民族的責(zé)任。

        企業(yè)是人和制度的結(jié)合。因此,國企反腐就既不能忽視人的因素也不能忽視制度的因素。從人的角度來說,國企腐敗無疑和國企管理者喪失理想信念,忽視思想改造有關(guān);從制度的角度看,國企腐敗源于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離導(dǎo)致的委托代理問題,即作為國有資產(chǎn)代理人的高管在信息不對(duì)稱以及缺乏有效監(jiān)督與約束的情況下,為追求自身利益最大化而出現(xiàn)經(jīng)營不努力、追求在職消費(fèi)和福利收入,甚至轉(zhuǎn)移侵吞國有資產(chǎn)等行為。

        由于這兩方面的原因同時(shí)存在,國企反腐就必須雙管齊下,“人”“制”并重。

        國企反腐,必須加強(qiáng)對(duì)國企管理者的理想信念教育,使之能夠時(shí)刻保持堅(jiān)定信仰,時(shí)刻用高尚的道德標(biāo)準(zhǔn)和黨紀(jì)國法來約束、規(guī)范自己的行為,真正做到不為名所縛,不為欲所累,不為利所驅(qū)。否則一旦信仰喪失,道德淪喪,私欲惡性膨脹,任何人都難以經(jīng)受住改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境的考驗(yàn),必然走向腐敗的深淵。

        當(dāng)然,從另外角度看,國企管理者的合理利益也應(yīng)該得到尊重。因此,在國企改革與發(fā)展過程中,要建立和完善市場(chǎng)化的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)與考核評(píng)價(jià)機(jī)制,如股權(quán)期權(quán)制度、問責(zé)制度、評(píng)價(jià)公示制度等。充分調(diào)動(dòng)管理者的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新精神,并使其不敢也不愿腐敗。

        國企反腐,也必須加強(qiáng)制度建設(shè),關(guān)鍵是要完善企業(yè)治理,充分發(fā)揮黨委和職工代表大會(huì)的作用。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明,國企職工最有反腐敗的積極性。因此必須通過制度建設(shè)保障他們監(jiān)督管理者的權(quán)利。此外,還可以通過改善國企股權(quán)結(jié)構(gòu),適當(dāng)引進(jìn)民間資本,實(shí)行混合所有制,健全董事會(huì)制度,提高透明度,建立職業(yè)經(jīng)理人的信托責(zé)任等,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)高管的監(jiān)督。同時(shí)還要推進(jìn)全面配套的國企和國家治理體系及治理能力的現(xiàn)代化建設(shè),科學(xué)配置權(quán)力,防止國企管理者權(quán)力過大,防范并破除各種非法利益同盟,嚴(yán)厲懲處各種權(quán)力尋租行為。

        最后需要強(qiáng)調(diào)的是,國企反腐是為了讓國企更好發(fā)展,因此,要警惕那些以國企存在腐敗為借口否定國企存在必要性的聲音。只要能夠深刻認(rèn)識(shí)國企制度的特殊性,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理和運(yùn)作的科學(xué)化,同時(shí)加大對(duì)國企高管的監(jiān)督和管理,就能有效遏止國企腐敗,使國企發(fā)揮出應(yīng)有的效率與活力。

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