作為創(chuàng)業(yè)板龍頭企業(yè)北京碧水源科技股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)碧水源，300070）的董事長(zhǎng)，文劍平的人生經(jīng)歷了兩次重大選擇，一次是放棄國(guó)家部委的公務(wù)員身份赴海外讀書(shū)，另一次則是學(xué)成后歸國(guó)創(chuàng)業(yè)。

現(xiàn)年52歲的他，已離開(kāi)家鄉(xiāng)湖南30多年，依然鄉(xiāng)音難改。采訪(fǎng)中，他用帶濃郁湖南口音的普通話(huà)對(duì)記者說(shuō)，自己之所以如此“愛(ài)折騰”，目標(biāo)很簡(jiǎn)單，就是“想做點(diǎn)事情”。

碧水源創(chuàng)立于2001年，2005年碧水源在污水處理技術(shù)上取得突破，隨后在2009年又在商業(yè)模式上進(jìn)行了創(chuàng)新，這兩個(gè)點(diǎn)的突圍使碧水源走上了一條穩(wěn)步發(fā)展的道路。

但文劍平坦言，在污水處理這一主要由政府和國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)的領(lǐng)域，碧水源的發(fā)展仍充滿(mǎn)不確定性，公司仍在等待著國(guó)家進(jìn)一步的改革和創(chuàng)新政策。

水危機(jī)解決方案

談起中國(guó)的水污染，文劍平表示他非常痛心，“現(xiàn)在，滇池已經(jīng)死掉了，太湖和巢湖也奄奄一息。”

早在1992年，文劍平在原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（1998年更名為科學(xué)技術(shù)部）社會(huì)發(fā)展司生態(tài)環(huán)境處擔(dān)任副處長(zhǎng)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，由于工業(yè)水重復(fù)利用和再生利用程度較低，中國(guó)萬(wàn)元GDP用水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平。

“雖然當(dāng)時(shí)中國(guó)的水危機(jī)并不是特別明顯，但是我還是看到了中國(guó)在水資源保護(hù)方面的巨大需求?！蔽膭ζ秸f(shuō)。

這一發(fā)現(xiàn)促使文劍平出國(guó)留學(xué)時(shí)選擇了水資源管理的專(zhuān)業(yè)，并在創(chuàng)建碧水源后，利用膜生物反應(yīng)器技術(shù)（MBR）探索污水資源化和飲水安全的路徑。

22年來(lái)，中國(guó)水污染狀況不斷惡化。中國(guó)工程院院士、中國(guó)水科學(xué)院水資源所名譽(yù)所長(zhǎng)王浩曾公開(kāi)表示，中國(guó)目前地表水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率是46%，達(dá)標(biāo)地區(qū)都位于高原沒(méi)有人活動(dòng)的地方，只要有人活動(dòng)的水功能區(qū)清一色不達(dá)標(biāo)。

文劍平發(fā)現(xiàn)，水環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因在于，目前水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中一些主要污染物的排放限值遠(yuǎn)比地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)寬松，進(jìn)而產(chǎn)生企業(yè)“達(dá)標(biāo)”排放的污水，卻使整體水環(huán)境不斷惡化。

中國(guó)水質(zhì)分為五類(lèi)，其中Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類(lèi)水適用于生活飲用水的水源地；IV類(lèi)水適用于一般工業(yè)用水；V類(lèi)水適用于農(nóng)業(yè)用水及一般景觀(guān)用水；超過(guò)V類(lèi)通稱(chēng)為劣V類(lèi)，此類(lèi)水體已無(wú)使用功能。

根據(jù)2002年中國(guó)首個(gè)《城鎮(zhèn)水處理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，現(xiàn)行污水處理廠(chǎng)如果按一級(jí)A類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)排放，COD（化學(xué)需氧量）允許排放濃度最高為50毫克/升，而根據(jù)國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，IV類(lèi)水COD標(biāo)準(zhǔn)限值為30毫克/升。

這就意味著，中國(guó)污水處理廠(chǎng)按照一級(jí)A類(lèi)排放標(biāo)準(zhǔn)處理排放的水相當(dāng)于劣V類(lèi)水，污水處理廠(chǎng)排出的水無(wú)法再循環(huán)利用，同時(shí)排入周邊水體后，還進(jìn)一步加劇了水污染的狀況，造成了各大城市區(qū)域內(nèi)水環(huán)境不斷惡化的局面。

現(xiàn)實(shí)中，滇池的治理就是一個(gè)例子，其治污工程已經(jīng)延續(xù)了近30年，但目前仍為劣V類(lèi)水質(zhì)，即便花費(fèi)巨資進(jìn)行全方位的治污仍收效甚微，其中很重要的原因就是城市污水處理廠(chǎng)仍不斷向滇池排放劣V類(lèi)污水。

文劍平提出了一個(gè)水危機(jī)解決方案，即利用污水處理技術(shù)，使污水處理廠(chǎng)排出的水提升到IV類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善大中城市周?chē)乇硭膼盒匝h(huán)現(xiàn)狀。

這一方案這不僅需要進(jìn)一步提高污水處理廠(chǎng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，還需要改變?nèi)藗儗?duì)污水處理廠(chǎng)的傳統(tǒng)觀(guān)念，即讓污水處理廠(chǎng)承擔(dān)起治理城鎮(zhèn)水污染、循環(huán)利用水資源的責(zé)任，變身為再生水廠(chǎng)。

碧水源依據(jù)這一思路，于2006年在北京建成了密云再生水廠(chǎng)，這也是當(dāng)時(shí)世界最大的MBR工程。隨后，文劍平的解決方案在全國(guó)不斷得到推廣。目前碧水源的再生水廠(chǎng)已經(jīng)遍布云南、內(nèi)蒙、山東、吉林、貴州等地。

PPP模式

作為一家以市政污水處理為主營(yíng)業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，文劍平最頭痛的是如何進(jìn)入被各地方國(guó)有企業(yè)完全壟斷的市場(chǎng)。

目前中國(guó)的污水處理廠(chǎng)，作為城市的公共服務(wù)設(shè)施，主要接受地方政府的管理，并在地方國(guó)有企業(yè)手中運(yùn)行，其中最致命的一點(diǎn)是缺乏必要的競(jìng)爭(zhēng)和監(jiān)督。

碧水源在起初創(chuàng)立的8年中，一直維持著比較小的規(guī)模，即便在技術(shù)上擁有170項(xiàng)專(zhuān)利，但一直苦于“英雄無(wú)用武之地”。

2009年文劍平提出了PPP經(jīng)營(yíng)模式。

PPP模式即英文Public Private Partnership的字母縮寫(xiě)，指“公共私營(yíng)合作制”，是指政府與私人組織之間，為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，最終使合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。

這種模式在西方早已有之。1992年英國(guó)最早應(yīng)用PPP模式，英國(guó)75%的政府管理者認(rèn)為PPP模式下的工程達(dá)到和超過(guò)價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求，并可節(jié)省17%的資金。這種模式下80%的工程項(xiàng)目按規(guī)定工期完成，而常規(guī)招標(biāo)項(xiàng)目按期完成的只有30%。

文劍平覺(jué)得這個(gè)PPP正好符合碧水源未來(lái)發(fā)展的方向，隨即開(kāi)始普遍接觸一些城市的政府官員和污水處理廠(chǎng)，向他們宣傳這種模式。

2011年碧水源與云南省城市建設(shè)投資有限公司旗下的云南水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資有限公司共同組建了云南水務(wù)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司，成為碧水源首個(gè)成功建立的PPP模式，隨后2年中，這一模式使碧水源在全國(guó)各地建立了20多家公私合營(yíng)公司。

2014年兩會(huì)上，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革成為熱點(diǎn)，李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)，并強(qiáng)調(diào)，制定非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國(guó)有資本推出一批投資項(xiàng)目。

文劍平多年前提出的PPP模式似乎正契合當(dāng)前改革趨勢(shì)。

但他坦言，目前碧水源最大的困惑是，這種PPP模式還存在很大的不確定性。

“國(guó)家沒(méi)有法律或規(guī)章規(guī)范這一塊，我們只能一家一家去談，人家可以做也可以不做，主要取決于當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的決策?！蔽膭ζ秸f(shuō)。

碧水源成立的PPP模式公司，主要集中在中西部欠發(fā)達(dá)的城市。

文劍平表示，當(dāng)下對(duì)于公私合營(yíng)，東部發(fā)達(dá)城市并不積極。主要由于東部發(fā)達(dá)地區(qū)資金雄厚，當(dāng)?shù)氐膰?guó)有企業(yè)不缺錢(qián)，1塊錢(qián)能做到的事情，拿出5塊錢(qián)來(lái)做也行。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)不僅缺乏資金，而且環(huán)境的壓力也更加緊迫，所以更愿意和他這樣的既有技術(shù)又有資金的民營(yíng)企業(yè)合作。

除此之外，文劍平認(rèn)為影響PPP模式成敗的關(guān)鍵還在于參股比例，目前碧水源在這些公司中的參股比例均在40%-49%之間。

“這可以保證碧水源有權(quán)力指派總經(jīng)理?！蔽膭ζ秸f(shuō)，這樣碧水源就可以參與公司的經(jīng)營(yíng)管理，并將市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)方式帶入企業(yè)。

當(dāng)然，其中也會(huì)碰到很多障礙，比如，有些地方的政府或國(guó)資委會(huì)直接干預(yù)公私合營(yíng)后的經(jīng)營(yíng)。

文劍平坦言，遇到這種情況，碧水源派出的總經(jīng)理只能讓步妥協(xié)，但從長(zhǎng)期看，碧水源仍堅(jiān)持依據(jù)董事會(huì)的決策來(lái)經(jīng)營(yíng)。

“我們也有失敗的例子，參股比例非常小，不到40%，這樣就完全不能參與決策和經(jīng)營(yíng)，最終的投資也打了水漂。”文劍平說(shuō)。

他表示，國(guó)家要搞混合所有制，需要建立兩個(gè)必要條件，一是通過(guò)法律或規(guī)章將其固定下來(lái)，二是明確公私合營(yíng)的參股比例。

對(duì)于混合所有制改革，文劍平充滿(mǎn)信心，他希望碧水源可以成為此項(xiàng)改革的推動(dòng)者和利益分享者。