圍繞是否解禁油氣出口，美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心、美國(guó)進(jìn)步中心等分屬左右陣營(yíng)的智庫(kù)正上演“驢象激辯”，其導(dǎo)火索則是千里外的另一場(chǎng)事件——烏克蘭危機(jī)。

“頁(yè)巖氣革命”成功使美國(guó)近年來(lái)油氣產(chǎn)量飆升，但對(duì)是否解禁油氣出口形成針?shù)h相對(duì)的兩派 。力挺解禁的包括一些共和黨人、偏共和黨智庫(kù)及石油企業(yè)；反對(duì)的包括偏民主黨智庫(kù)、煉油廠及環(huán)保組織等。兩派各執(zhí)一辭，相持不下。烏克蘭危機(jī)為希望懲罰俄羅斯的鷹派和能源領(lǐng)域代表提供了機(jī)會(huì)，美眾議院議長(zhǎng)博納等人趁機(jī)建議祭出油氣這款“新戰(zhàn)略武器”對(duì)付俄羅斯，解禁能源出口的呼聲再次高漲。

烏危機(jī)“刺激”天然氣出口解禁

面對(duì)此次烏克蘭危機(jī)，美國(guó)國(guó)內(nèi)部分人士呼吁奧巴馬當(dāng)局迅速頒發(fā)天然氣出口許可，以便在經(jīng)濟(jì)上削弱俄羅斯。

美國(guó)能源信息署（EIA）3月的報(bào)告顯示，2013年，美國(guó)天然氣日均產(chǎn)量約20億立方米，超過(guò)俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。今年可供市場(chǎng)直接銷(xiāo)售的天然氣日產(chǎn)量預(yù)計(jì)將進(jìn)一步達(dá)到約20.4億立方米。

不過(guò)，美國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，美國(guó)只能向與其有自貿(mào)協(xié)定的國(guó)家出口天然氣，如加拿大和墨西哥；出口到其他國(guó)家則需能源部批準(zhǔn)。美能源部網(wǎng)顯示，過(guò)去3年，只有6個(gè)美國(guó)液化天然氣出口項(xiàng)目獲批，24個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)仍待批復(fù)。

一位中國(guó)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，由于天然氣不易儲(chǔ)存，美國(guó)天然氣出口勢(shì)在必行。事實(shí)上，美國(guó)已和日本、韓國(guó)、印度尼西亞簽訂協(xié)議，自2015年起將向其出口天然氣。美國(guó)正與歐盟積極推動(dòng)《跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》談判，油氣出口也是重要內(nèi)容之一。

烏克蘭危機(jī)后，希望懲罰俄羅斯的美國(guó)鷹派人士和能源領(lǐng)域代表認(rèn)為，對(duì)歐洲出口天然氣將打破歐洲能源供應(yīng)格局中的俄羅斯獨(dú)大局面，減少歐洲國(guó)家對(duì)俄羅斯的天然氣依賴(lài)，掏空俄羅斯的能源王牌；同時(shí)也將打壓國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，使俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭受損失。

原油出口出現(xiàn)松動(dòng)跡象

另一場(chǎng)爭(zhēng)論則圍繞原油出口展開(kāi)。美國(guó)一向把能源戰(zhàn)略和國(guó)家安全捆綁。上世紀(jì)70年代石油危機(jī)后，美國(guó)會(huì)制定了《能源政策與保護(hù)法案》，基本禁止國(guó)內(nèi)原油出口，只有個(gè)別例外，如向加拿大銷(xiāo)售原油和進(jìn)口原油再出口。

但2013年美商務(wù)部產(chǎn)業(yè)安全局（BIS）向英國(guó)和意大利各批準(zhǔn)了兩份原油出口許可。目前，該局正在審查今年1月份提出的對(duì)德出口原油申請(qǐng)。雖然BIS說(shuō)，許可是美國(guó)海外原油再出口，不涉及本土生產(chǎn)的原油，但還是加劇了人們對(duì)美國(guó)是否將解禁原油出口的猜測(cè)。

據(jù)EIA最新數(shù)據(jù)，2013年美國(guó)原油產(chǎn)量日均750萬(wàn)桶，比前一年大幅增長(zhǎng)100萬(wàn)桶。EIA預(yù)計(jì)，2016年，這一數(shù)字將達(dá)到950萬(wàn)，并在2019年超過(guò)1970年的960萬(wàn)桶最高水平，使美國(guó)成為全球石油產(chǎn)量最大的國(guó)家。

在美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心近日召開(kāi)的研討會(huì)上，多位美國(guó)能源專(zhuān)家表示，放松原油出口限令是大勢(shì)所趨。他們認(rèn)為，如果繼續(xù)原油出口禁令，美國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量的迅猛增長(zhǎng)將大幅壓低國(guó)內(nèi)價(jià)格，影響企業(yè)開(kāi)采石油的積極性，甚至導(dǎo)致減產(chǎn)，影響頁(yè)巖氣革命。

此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)所產(chǎn)的主要是輕質(zhì)油，占美國(guó)原油產(chǎn)量的比重在2008年是50%，2013年則上升至70%。而美國(guó)的煉油廠更適合加工重質(zhì)原油，因此到2015年美國(guó)很可能出現(xiàn)輕質(zhì)原油產(chǎn)能過(guò)剩。2013年12月，在普氏全球能源峰會(huì)上，美國(guó)能源部長(zhǎng)莫尼茲公開(kāi)宣稱(chēng)“美國(guó)到了重新考慮改變能源政策，解除持續(xù)40年之久的原油出口禁令的時(shí)候了”。

解禁考慮抑俄防華？

然而，美國(guó)天然氣真的能成為對(duì)付俄羅斯的“戰(zhàn)略武器”嗎？美國(guó)原油能實(shí)現(xiàn)出口嗎？這并不是像打開(kāi)閥門(mén)那樣能迅速回答的問(wèn)題。

對(duì)于利用美國(guó)天然氣資源解決烏克蘭危機(jī)的前景，專(zhuān)家認(rèn)為昂貴耗時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將使天然氣出口短期內(nèi)不大可能實(shí)現(xiàn)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》能源觀察家尼克·巴特勒也認(rèn)為，這只能假以時(shí)日才可能將俄羅斯排除在歐洲這一利潤(rùn)豐厚的傳統(tǒng)市場(chǎng)之外。

美國(guó)原油出口的阻力更大。在美國(guó)參議院能源與自然資源委員會(huì)近期召開(kāi)的聽(tīng)證會(huì)上，親民主黨的美國(guó)進(jìn)步中心氣候戰(zhàn)略研究項(xiàng)目主任丹尼爾·J·維斯表示，解除原油出口禁令可能影響美國(guó)能源安全，導(dǎo)致石油價(jià)格不穩(wěn)定，可能導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格上漲。

目前，美國(guó)放松原油出口要么通過(guò)國(guó)會(huì)取消出口禁令，要么通過(guò)白宮加快批準(zhǔn)許可證，但由于11月將迎來(lái)國(guó)會(huì)中期選舉，國(guó)會(huì)和白宮都擔(dān)心公眾對(duì)原油出口引發(fā)國(guó)內(nèi)汽油價(jià)格上漲的反應(yīng)，不大可能采取行動(dòng)。但美國(guó)在選舉后很可能采取加快批準(zhǔn)原油許可證的路徑。

不過(guò)，美專(zhuān)家認(rèn)為，美國(guó)解禁油氣出口將使中國(guó)得利。美外交學(xué)會(huì)能源問(wèn)題高級(jí)研究員邁克爾·列維認(rèn)為，如果俄羅斯在歐洲出口天然氣受阻，中國(guó)就成為俄天然氣出口的重要市場(chǎng)，使中國(guó)減少在美國(guó)控制的航線面前的脆弱性。此外，如果美國(guó)從巴拿馬運(yùn)河向中國(guó)出口原油，中國(guó)就能實(shí)現(xiàn)石油供應(yīng)多樣化。

對(duì)此，中化國(guó)際石油勘探開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理曾興球認(rèn)為，美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是既要控制俄羅斯，不讓其因油價(jià)上漲而做大；又要控制中國(guó)，不讓其從油價(jià)下跌中獲利。因此美國(guó)會(huì)以向市場(chǎng)拋售戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備等方式調(diào)控市場(chǎng)。