日本政府4月1日正式通過“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，取代實(shí)際禁運(yùn)武器的“武器出口三原則”。新“三原則”下，日制武器和“日本流”軍事技術(shù)將大步走出國(guó)門。

安倍政權(quán)推動(dòng)武器出口，是日本重新打造“軍事大國(guó)”的重要一步，有著政治、外交、軍事、日美同盟等多重考慮。而日本軍需產(chǎn)業(yè)對(duì)解禁武器出口寄予厚望，也是促使安倍政府解禁武器出口的重要幕后推手。

日本軍需產(chǎn)業(yè)界狂歡

新“三原則”剛出爐，一些日本媒體就開始熱情高漲地探討起大宗武器出口案的前景。親安倍的《產(chǎn)經(jīng)新聞》4月2日?qǐng)?bào)道，安倍政府計(jì)劃向印度出口性能世界一流的海上自衛(wèi)隊(duì)海難救助飛行艇“US-2”。此外，向菲律賓、越南等南海周邊國(guó)家出售航空自衛(wèi)隊(duì)C2運(yùn)輸機(jī)和海上保安廳巡邏艦也在安倍政府計(jì)劃之中。

與第三國(guó)的武器研發(fā)合作和出口相關(guān)事項(xiàng)也被迅速提上日程?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道，日本政府計(jì)劃啟動(dòng)與澳大利亞、法國(guó)的“防衛(wèi)裝備合作協(xié)定”談判，爭(zhēng)取在2014年度簽署協(xié)定。之前，日本僅與美國(guó)、英國(guó)簽署有類似協(xié)定。

安倍政府剛決定解禁武器出口禁令，日本經(jīng)濟(jì)界就有積極反應(yīng)。日本最大工商利益團(tuán)體“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”會(huì)長(zhǎng)米倉(cāng)弘昌4月1日稱，期待政府依據(jù)新的“三原則”決定武器出口案。

經(jīng)團(tuán)聯(lián)防衛(wèi)生產(chǎn)委員會(huì)集中了三菱重工、川崎重工等約60家日本最主要軍需相關(guān)企業(yè)。今年2月，防衛(wèi)生產(chǎn)委員會(huì)就曾向自民黨提交陳情書，呼吁修改“武器出口三原則”。陳情書建議，日本加大與他國(guó)合作開發(fā)防衛(wèi)裝備的力度，擴(kuò)大批準(zhǔn)日本防衛(wèi)裝備出口，新設(shè)專門負(fù)責(zé)武器出口事務(wù)的政府部門。

早在1995年，經(jīng)團(tuán)聯(lián)防衛(wèi)生產(chǎn)委員會(huì)就開始呼吁修改“武器出口三原則”。當(dāng)時(shí)，全球軍工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)冷戰(zhàn)型軍需到地區(qū)沖突型軍需的大轉(zhuǎn)折，但日本軍需企業(yè)迫于國(guó)內(nèi)政策限制，無法參與到全球軍工產(chǎn)業(yè)在冷戰(zhàn)后的最大一輪洗牌。在日本軍需企業(yè)的眼中，“武器出口三原則”是制約日本成為軍火大國(guó)和軍事大國(guó)的最大障礙。

安倍內(nèi)閣解禁武器出口后，日本最大軍工企業(yè)三菱重工4月1日當(dāng)即聲明“歡迎”，稱“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”將有利于“提高日本在國(guó)際上的存在感，強(qiáng)化日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和技術(shù)基礎(chǔ)”。

日本軍工業(yè)受制

日本國(guó)產(chǎn)裝備和武器技術(shù)的出口一直受到“武器出口三原則”的制約，既不能向海外出口武器相關(guān)服務(wù)，也不能對(duì)海外相關(guān)軍事項(xiàng)目投資，甚至不能投標(biāo)海外的軍事相關(guān)建筑項(xiàng)目。日本拓殖大學(xué)特聘教授、前防衛(wèi)大臣森本敏曾刊文為日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)敲響警鐘。他說，“長(zhǎng)此以往，日本產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)將越來越薄弱，商業(yè)機(jī)會(huì)也盡數(shù)被搶走，防衛(wèi)力量基礎(chǔ)將越來越脆弱。”

“世界已進(jìn)入主要武器由相關(guān)國(guó)家聯(lián)合開發(fā)和生產(chǎn)的時(shí)代。日本也必須推進(jìn)技術(shù)交流以節(jié)約預(yù)算，通過聯(lián)合開發(fā)和技術(shù)交流來強(qiáng)化防衛(wèi)力量和鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。這是我們的必經(jīng)之路?！鄙久魧懙馈?/p>

一直以來，受“武器出口三原則”的限制，日本軍需市場(chǎng)有限，武器裝備采購(gòu)和維護(hù)成本居高不下，最新的尖端軍事技術(shù)則受控于歐美。與美歐同行相比，日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)充滿“日本特色”。

特色之一，防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)在日本工業(yè)產(chǎn)值中比例非常低，2010年度的數(shù)據(jù)顯示，防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值大約為7000億日元，只占當(dāng)年全部工業(yè)產(chǎn)值的0.6%。

特色之二，軍需訂單在日本主要防衛(wèi)相關(guān)企業(yè)中的比例非常低。以三菱重工為例，日本防衛(wèi)省的數(shù)據(jù)顯示，2010年，三菱重工軍需產(chǎn)品的銷售額約為30億美元，排名日本第一，全球第26位，但軍需產(chǎn)值只占三菱重工當(dāng)年全體產(chǎn)值的8.7%。相比之下，美國(guó)的洛克·馬丁、英國(guó)的BAE等歐美軍火巨頭對(duì)軍需產(chǎn)品的依存度均超過90%，即使以民航客機(jī)馳名的波音公司，其軍需依存度也接近50%。

特色之三，日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)以防衛(wèi)省為最大客戶，形成金字塔式的層層承包體制。經(jīng)團(tuán)聯(lián)一項(xiàng)調(diào)查顯示，以建造一艘護(hù)衛(wèi)艦為例，直接與防衛(wèi)省簽約的大約有72家企業(yè)，一次承包商有1378家，二次承包商有1073家。

特色之四，由于有限的需求集中于國(guó)內(nèi)，日本國(guó)產(chǎn)武器裝備平均單價(jià)是外國(guó)同類產(chǎn)品的3倍，且缺乏實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

日本國(guó)際政策研究所（IIPS）主任研究員小林貴指出，全球防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)趨向于研發(fā)國(guó)際化，企業(yè)集約化，但在日本，有限的國(guó)內(nèi)需求，以及武器裝備高性能化帶來的單價(jià)上升，使得無論在資金和技術(shù)層面，日本獨(dú)力維持防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)顯得愈發(fā)困難。

“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”通過當(dāng)天，日本防衛(wèi)大臣小野寺五典發(fā)表談話稱，新“三原則”將有助于維持和加強(qiáng)日本防衛(wèi)生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)，提高防衛(wèi)裝備采購(gòu)和調(diào)劑的效率。

日本軍工界“蜜月”

早在新“三原則”出臺(tái)前，安倍政權(quán)已經(jīng)以官民一體的方式在海外發(fā)起推銷軍火攻勢(shì)。日本共產(chǎn)黨在近期一次國(guó)會(huì)質(zhì)詢中，出示了一份反映安倍與軍需產(chǎn)業(yè)界蜜月關(guān)系的資料。

這份資料顯示，2013年4月到2014年1月安倍對(duì)俄羅斯和中東、非洲、亞洲等15國(guó)的訪問中，防衛(wèi)相關(guān)企業(yè)密集陪同出訪，包括三菱重工、川崎重工、IHI、三菱電機(jī)、富士通、東芝、日立、NEC等主要軍需企業(yè)。其中，三菱重工、IHI這兩家日本戰(zhàn)機(jī)和戰(zhàn)艦的主力制造商出現(xiàn)頻率最高。

2014年1月，安倍訪問印度期間，印度提出采購(gòu)由新明和工業(yè)主導(dǎo)研發(fā)、三菱重工等1500家日本企業(yè)參與制造的海上自衛(wèi)隊(duì)“US-2”型水陸兩棲救援飛機(jī)。在4月1日通過新三原則當(dāng)天，就決定于4月上中旬與印度政府磋商出口“US-2”事宜。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站報(bào)道說，一些亞太國(guó)家對(duì)日本新型潛水艇表示出很大興趣，尤其是三菱重工和川崎重工的深水潛水艇。據(jù)報(bào)道，最新型潛水艇每艘造價(jià)達(dá)500億日元，對(duì)于目前每年只有7000億日元規(guī)模的日本軍工產(chǎn)業(yè)來說，出口潛水艇構(gòu)成絕對(duì)誘惑。

為順利推動(dòng)武器出口，日本政府計(jì)劃在2015年度成立防衛(wèi)省直屬的“防衛(wèi)裝備廳”，專門負(fù)責(zé)日本與外國(guó)政府及國(guó)際機(jī)構(gòu)間的武器出口談判事務(wù)。

日本政府與國(guó)內(nèi)軍需企業(yè)的合作模式也出現(xiàn)新的變化。2013年9月，日本政府宣布與參與最新型F-35隱形戰(zhàn)斗機(jī)國(guó)際聯(lián)合制造的三菱重工、石川島播磨重工、三菱電機(jī)簽訂了總計(jì)877億日元的合同。這是日本政府首次與參與國(guó)際聯(lián)合制造武器裝備的日本企業(yè)簽約。

日本航空自衛(wèi)隊(duì)已決定將F-35作為下一代主力戰(zhàn)機(jī)引進(jìn)，計(jì)劃最終引進(jìn)42架，預(yù)定2016年度接收的4架F-35在美國(guó)組裝，其他38架將在三菱重工新建工場(chǎng)完成最后組裝。

新的“三原則”通過后，日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)將面對(duì)歐美軍工企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。英國(guó)皇家三軍防衛(wèi)安全保障問題研究所客座研究員瓊斯·帕默曾建議，日本應(yīng)該將三菱重工、川崎重工、IHI、富士重工、三菱電機(jī)5家防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的軍需部門統(tǒng)合成“日本防衛(wèi)技術(shù)會(huì)社”。盡管當(dāng)時(shí)日本防衛(wèi)省和相關(guān)軍工企業(yè)對(duì)此建議持否定態(tài)度，但三菱重工今年已經(jīng)率先準(zhǔn)備將旗下9個(gè)軍需部門整合成4個(gè)，打破陸?？昭b備的界限。熟悉日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的人士指出，新“三原則”還為將來日本企業(yè)收購(gòu)海外軍需相關(guān)企業(yè)掃除了障礙。