盡管比亞迪總裁王傳福曾公開(kāi)聲稱，“分分鐘可以造出特斯拉”，但是，他的電動(dòng)汽車卻因行政藩籬一度無(wú)法在北京取得牌照。

中國(guó)純電動(dòng)汽車推廣進(jìn)度緩慢，已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。今年2月，深圳市審計(jì)局《關(guān)于深圳市循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶持政策之新能源汽車推廣使用政策執(zhí)行情況績(jī)效審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告》顯示，盡管深圳市新能源汽車保有量高居全國(guó)第一，但截至2013年6月底，總運(yùn)行數(shù)量依然不足推廣目標(biāo)的13%。

比亞迪E6困守深圳，北汽E150鎮(zhèn)守北京，上汽榮威E50安于蘇杭……這就是中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，為了保護(hù)地方產(chǎn)業(yè)，各地畫地為牢，阻礙非本地新能源汽車的進(jìn)入，而充電難的問(wèn)題也困擾著電動(dòng)汽車車主。

馬凱“喊話”

“新能源汽車是國(guó)家花了大力氣扶植的產(chǎn)業(yè)。從2009年至今，僅中央政府的購(gòu)車補(bǔ)貼就達(dá)十幾億元，但是推廣進(jìn)度緩慢得實(shí)在無(wú)法向公眾交代?！比珖?guó)清潔汽車行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專家組組長(zhǎng)王秉剛對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示。

從2013年開(kāi)始，隨著原有新能源汽車推廣方案的結(jié)束，新能源汽車推廣不利的問(wèn)責(zé)聲就不絕于耳。

3月26日，國(guó)務(wù)院副總理馬凱在今年第二次視察深圳比亞迪期間，召開(kāi)了新能源汽車推廣應(yīng)用工作座談會(huì)，并以“堅(jiān)決破除地方保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)”向各級(jí)地方政府提出要求。

是放棄“彎道超車”，還是頂住壓力再試一次？已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的技術(shù)問(wèn)題。國(guó)家“863”計(jì)劃節(jié)能與新能源汽車重大項(xiàng)目總體專家組組長(zhǎng)歐陽(yáng)明高向記者透露，2013年上半年，工信部、科技部等部委一度計(jì)劃引入更多的城市參與競(jìng)爭(zhēng)，打破個(gè)別試點(diǎn)城市的局限和對(duì)中央補(bǔ)貼的壟斷。

受此信號(hào)的刺激，2013年2-3季度，搶在下一步新能源汽車推廣的新方案出臺(tái)之前，原有試點(diǎn)城市紛紛出臺(tái)鼓勵(lì)購(gòu)買純電動(dòng)車、小客車措施。取消上牌限制、打破本地品牌壟斷的表態(tài)，成為地方政府的共識(shí)。

出于全面開(kāi)放試點(diǎn)城市補(bǔ)貼過(guò)多的擔(dān)心，2013年9月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，依然保留了對(duì)試點(diǎn)城市的限制。但規(guī)定，推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%，不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖囕v，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰。

“外地品牌數(shù)量不得低于30%，基本是一個(gè)無(wú)法控制的比例。” 北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心副主任陳貴如表示，這個(gè)口子打開(kāi)，即使外地品牌電動(dòng)汽車超過(guò)30%，地方政府也不可能以此為由限制或取消補(bǔ)貼。地方政府限制 “補(bǔ)貼”，扶持、保護(hù)本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“格局”，正在從政策層面開(kāi)始打破。

擠牙膏一樣困難

2014年隨著京、滬兩大汽車銷售主戰(zhàn)場(chǎng)逐步打開(kāi)壁壘，中國(guó)新能源汽車破壟的節(jié)奏密集響起。

2月25日，上海市繼去年準(zhǔn)入重慶力帆、安徽江淮和奇瑞等上汽競(jìng)爭(zhēng)者之后，終于向上汽的另兩家主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手——北汽E150和比亞迪“秦”開(kāi)放。

2月26日和3月11日，《北京市示范應(yīng)用新能源小客車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄》第一批第1、2期先后公布。盡管插電式混合動(dòng)力汽車依然被排斥在門外，但北汽獨(dú)占北京市場(chǎng)的局面宣告終結(jié)。比亞迪E6、上汽榮威E50、江淮和悅iEV、騰勢(shì)、之諾E1等5款純電動(dòng)汽車得以進(jìn)京。

3月12日，比亞迪E6純電動(dòng)汽車正式在京上市，5月或更早上汽榮威E50即可在京接受預(yù)訂。

北汽新能源汽車股份公司副總經(jīng)理張勇對(duì)記者表示，上汽和比亞迪的純電動(dòng)汽車進(jìn)京，將對(duì)北汽電動(dòng)汽車構(gòu)成不小的壓力。但相比其他品牌，本地品牌在保障、售后方面仍擁有一定優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，北汽是目前唯一與北京市電力公司簽有合作協(xié)議的車企，不僅充電樁免費(fèi)安裝，而且等待安裝時(shí)間較短。

2014年，北汽的目標(biāo)是在北京地區(qū)銷售1.2萬(wàn)輛，上海等外地城市推廣8000輛。

“唯一美中不足的是，北京把插電式混合動(dòng)力汽車拒之門外?！蓖醣鼊偙硎?，破除地方“保護(hù)”依然像擠牙膏一樣困難。

一位業(yè)內(nèi)知情人士透露，北京市缺少插電式混合動(dòng)力自主車型產(chǎn)品，這正是北京將比亞迪“秦”等插電式混合動(dòng)力汽車拒之門外的原因。

“盡管破壟大勢(shì)所趨，但是地方政府的小算盤還在劈啪作響?！蓖醣鼊偙硎?，國(guó)家的推薦車型目錄和地方政府車型目錄仍各行其是。

2013年9月，工信部在《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》中明確，補(bǔ)貼范圍為符合要求的純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車，并公布了新能源汽車推薦車型目錄。

但在地方配套補(bǔ)貼和牌照辦理過(guò)程中，往往對(duì)已列入國(guó)家目錄的產(chǎn)品另行進(jìn)行準(zhǔn)入測(cè)試，實(shí)施地區(qū)性市場(chǎng)的準(zhǔn)入限制。

在工信部已經(jīng)公布的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》中，共50余個(gè)純電動(dòng)車型和近20個(gè)混合動(dòng)車型中，目前上海市準(zhǔn)入了插電式混合動(dòng)力車型2款，純電動(dòng)車型8款；北京僅公布了7款純電動(dòng)乘用車車型。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者從北京市新能源汽車發(fā)展促進(jìn)中心了解到，短期內(nèi)北京市并沒(méi)有開(kāi)放插電式混合動(dòng)力車型的計(jì)劃。

另外，各地政府對(duì)插電式混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車重視不夠，因?yàn)椴咫娛交旌蟿?dòng)力車的補(bǔ)貼僅僅是純電動(dòng)車的一半。

充電樁開(kāi)閘

與在破除行政“割據(jù)”的道路上且行且留戀相比，新能源電動(dòng)汽車推廣的另一個(gè)瓶頸——充電設(shè)施的建設(shè)，也踏上了破冰之旅。

2014年兩會(huì)期間，國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞公開(kāi)表態(tài)，“全面開(kāi)放，誰(shuí)想投資、誰(shuí)有錢投資，誰(shuí)就投?！边@開(kāi)啟了社會(huì)資本參與電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“閘門”。

3月19日，國(guó)家電網(wǎng)公司首次就539套電動(dòng)汽車充電設(shè)備、以及其他設(shè)備面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。

作為此次投標(biāo)方，科陸電子證券事務(wù)代表李麗麗向記者表示，之前充電設(shè)施的建設(shè)，幾乎由國(guó)網(wǎng)公司全部包攬。此次招標(biāo)雖然只涉及539套充電設(shè)備，但“市場(chǎng)意義非凡”。

國(guó)網(wǎng)公司發(fā)展策劃部副主任兼新聞發(fā)言人張正陵對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者表示，隨著新能源汽車推廣從公共事業(yè)采購(gòu)為主逐步轉(zhuǎn)為市場(chǎng)化的私人購(gòu)買，國(guó)網(wǎng)公司原有的服務(wù)模式也正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

“市場(chǎng)模式往往比行政命令更能推進(jìn)改革?！币晃唤咏鼑?guó)網(wǎng)的人士告訴記者，2009年，由于新能源電動(dòng)汽車剛剛起步，大量應(yīng)用于公交、環(huán)衛(wèi)等部門，需要大規(guī)模充換電站的支持。這為壟斷經(jīng)營(yíng)提供了豐厚的土壤，大項(xiàng)目、大投資、高回報(bào)，這也正是大型國(guó)有企業(yè)最為擅長(zhǎng)的投資模式。當(dāng)時(shí)國(guó)網(wǎng)公司提出了“換電為主、插電為輔、集中充電、統(tǒng)一配送”的商業(yè)模式。

隨著市場(chǎng)重心轉(zhuǎn)向私人購(gòu)買，以房前屋后、辦公樓前、商場(chǎng)超市停車場(chǎng)等零散、靈活、多樣化的充電模式，逐漸成為私人用新能源電動(dòng)汽車市場(chǎng)的需求特點(diǎn)。

因此，在過(guò)去5年間，以大型充換電站為主要投資模式的國(guó)家電網(wǎng)陷入了充電站閑置、無(wú)利可圖的窘境。

同時(shí)，面對(duì)分散化、社會(huì)化的需求，高昂的集中管理成本和風(fēng)險(xiǎn)，也讓國(guó)網(wǎng)公司頭疼不已。

“一方面是市場(chǎng)化改革的要求，國(guó)網(wǎng)公司要把主要精力放到電網(wǎng)服務(wù)的根本任務(wù)上來(lái)；另一方面只有開(kāi)放市場(chǎng)，吸引更多投資、分散風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)才能發(fā)展，企業(yè)才能盈利?！睆堈瓯硎荆?013年，國(guó)網(wǎng)公司主動(dòng)調(diào)整充換電設(shè)備建設(shè)的思路，提出“主導(dǎo)快充、兼顧慢充、引導(dǎo)換電、經(jīng)濟(jì)實(shí)用”的思路。

國(guó)網(wǎng)公司計(jì)劃，在今年還將進(jìn)行四次招標(biāo)，涉及充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的整體投入預(yù)計(jì)600億元，也將盡可能地采取社會(huì)招標(biāo)的形式進(jìn)行。國(guó)網(wǎng)公司下屬企業(yè)將與社會(huì)企業(yè)共同參與競(jìng)爭(zhēng)。

同時(shí)，對(duì)于充電樁的全面鋪設(shè)，國(guó)網(wǎng)公司正在進(jìn)行再一次配網(wǎng)改造，其投資計(jì)劃和建設(shè)規(guī)劃還需要結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行再次調(diào)整。

“我們期待國(guó)網(wǎng)能從壟斷經(jīng)營(yíng)的模式中覺(jué)醒過(guò)來(lái)，與眾多社會(huì)企業(yè)一起開(kāi)辟更廣闊的市場(chǎng)，但是憂慮依然存在?！敝袊?guó)汽車工業(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光對(duì)記者表示，引入社會(huì)資本建設(shè)充電站的效果還有待觀望。

另外，新能源汽車的維修、救援、保險(xiǎn)等配套保障機(jī)制正在經(jīng)驗(yàn)積累和建設(shè)之中，售后服務(wù)和使用中的擔(dān)心，也正在掣肘新能源汽車發(fā)展。

政府行政能力不足和部門利益、地方利益的瓜葛，為新能源汽車的多樣化和今后的技術(shù)路線風(fēng)險(xiǎn)埋下了隱患。“沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，永遠(yuǎn)也走不出政府的襁褓。”比亞迪相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)。