《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》顯示，今后一段時(shí)期中國鐵路網(wǎng)建設(shè)仍將加速推進(jìn)。通過鐵路交通規(guī)劃建設(shè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化布局，成為國家層面的重要戰(zhàn)略思路。

但在中鐵總背負(fù)沉重債務(wù)、鐵路投資盈利模式尚未清晰、鐵路運(yùn)營可持續(xù)性難題待解的局面下，如何破解鐵路建設(shè)的融資困局，直接制約這一戰(zhàn)略藍(lán)圖的實(shí)施。

4月2日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，提出籌措和落實(shí)鐵路建設(shè)資金的五條政策措施。深化鐵路投融資體制改革拉開序幕。然而，由于鐵路發(fā)展基金可預(yù)期的盈利來源存疑，銀行貸款和中央財(cái)政補(bǔ)貼有限，政策“組合拳”對(duì)社會(huì)資本的“吸金”效果仍有待觀望。

解決鐵路建設(shè)融資困境的根本，是要找到鐵路投資的盈利點(diǎn)，鐵路沿線土地的綜合開發(fā)利用被寄予厚望。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，國土資源部和國家發(fā)改委已形成一個(gè)打造“鐵路城鎮(zhèn)綜合體”的思路共識(shí)。國土資源部正在牽頭制定鐵路沿線土地綜合開發(fā)利用的配套政策，目前已經(jīng)擬寫方案并征求相關(guān)部門意見。

政策一旦出臺(tái)，將對(duì)土地開發(fā)利用現(xiàn)有利益格局帶來明顯調(diào)整，因此政策尚在醞釀之初，便面臨多方博弈。

土地開發(fā)主體、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)模式如何界定，增值收益如何分配等問題，目前尚無答案，卻對(duì)政策能否出爐、今后能否良性運(yùn)轉(zhuǎn)具切中肯綮之力，值得各方深思熟慮、統(tǒng)籌考量。其中，減少利益紛爭(zhēng)、謀求全局共識(shí)是實(shí)施之關(guān)鍵。