“國以民為本，民以食為天，食以安為先?！碑?dāng)前，食品安全問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，作為食品源頭的農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量安全受到環(huán)境污染、農(nóng)業(yè)投入品不科學(xué)使用、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等影響，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。一方面，要不斷健全市場機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一、競爭、規(guī)范、有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場體系的形成;另一方面，要加強(qiáng)政府調(diào)控與管理，政府不僅應(yīng)當(dāng)而且能夠在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過強(qiáng)化各項(xiàng)行政措施，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提升。

政府要全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

隨著人民群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題更加敏感、更加關(guān)心，這就要求政府在確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，必須更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為人民群眾把好“米袋子”“菜籃子”關(guān)，打消消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的后顧之憂，增強(qiáng)政府公信力。

為此，我國相繼出臺(tái)的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》都強(qiáng)化了政府的監(jiān)管責(zé)任，并對(duì)其職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行了專門規(guī)定?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定：一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。二是縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。三是各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。四是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和無規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)的建設(shè)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的雙重屬性決定了其供給，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“公共物品”屬性決定了政府是其供給的主要來源，政府一方面要充分發(fā)揮市場需求、價(jià)格競爭對(duì)質(zhì)量安全供給的調(diào)節(jié)作用和要素資源配置作用;另一方面還必須依靠政府自身力量，在不干涉生產(chǎn)者內(nèi)部正常經(jīng)營管理活動(dòng)的前提下，通過追加投入、制定政策、完善機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管等來實(shí)現(xiàn)。從宏觀層面上講，政府重點(diǎn)應(yīng)考慮的是：如何根據(jù)人民群眾的營養(yǎng)水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀確定今后一定時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給目標(biāo);如何創(chuàng)造良好外圍環(huán)境減少生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)，提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全供給能力;如何建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)等利益協(xié)調(diào)機(jī)制激發(fā)生產(chǎn)者質(zhì)量安全供給動(dòng)力;如何通過法律法規(guī)措施規(guī)范生產(chǎn)者行為，創(chuàng)建良好競爭環(huán)境等。從微觀層面上講，政府重點(diǎn)應(yīng)考慮的是：如何通過標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣貫徹質(zhì)量安全目標(biāo);如何切實(shí)幫助生產(chǎn)者解決執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)過程中遇到的各種難題，提高效益、降低成本;如何協(xié)調(diào)、處理維護(hù)生產(chǎn)者利益與加強(qiáng)監(jiān)管中存在的各種矛盾等?？傊?，目前政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全供給中的作用應(yīng)集中在提高生產(chǎn)者質(zhì)量安全供給能力與激發(fā)生產(chǎn)者質(zhì)量安全供給動(dòng)力兩個(gè)方面。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)償機(jī)制建立的必要性和可行性

鑒于當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式水平發(fā)展現(xiàn)狀，政府需要處理好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)成本與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，應(yīng)發(fā)揮政府的公共職能，對(duì)因確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全所導(dǎo)致的效益損失給予必要的補(bǔ)償。

“沒有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有食品安全保障?！薄稗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是生產(chǎn)出來的，不是檢測出來的，是通過全程控制、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)出來的?！鞭r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的靈魂，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)納入標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和標(biāo)準(zhǔn)管理的體系之中，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的必要途徑。推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)出安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，涉及諸多環(huán)節(jié)和過程，如良好的產(chǎn)地環(huán)境條件、優(yōu)良的農(nóng)作物（畜禽）品種、科學(xué)的生產(chǎn)管理過程、必要的質(zhì)量安全認(rèn)證、合理的農(nóng)產(chǎn)品包裝等。以上環(huán)節(jié)和過程大多內(nèi)容不是單個(gè)農(nóng)民能獨(dú)立完成的，都具有明顯的公益性，屬于“公共物品”，政府應(yīng)通過補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等扶持措施給予保障。據(jù)調(diào)查，按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品較普通方式生產(chǎn)的成本分別高約20%、50%、200%，生產(chǎn)周期（特別是畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)）長1～2個(gè)月，甚至1～3年。不難看出，消費(fèi)者要買到安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品，政府要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，都需要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者付出更多的精力、物力、財(cái)力;同時(shí)，保障質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者也需要市場（消費(fèi)者）的理解、支持和認(rèn)可，更需要政府從資金、政策等方面給予一定的扶持，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者、管理者三方的多贏，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作可持續(xù)發(fā)展。

目前，我國已對(duì)公共安全、糧食生產(chǎn)、公共教育等“公共物品”建立了補(bǔ)償機(jī)制，并有力地推動(dòng)了工作發(fā)展，為將來農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)償機(jī)制的建立提供了成功范本。如糧食，它既是人類生活的必需品，也是一種具有戰(zhàn)略意義的特殊商品，是國家安全戰(zhàn)略的重要組成部分。糧食生產(chǎn)過程中許多具有公共物品性質(zhì)的，政府通過公共投資或相應(yīng)的支持措施來解決。2006年，我國廢止了《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，在全國范圍內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了農(nóng)民交納了長達(dá)3000多年的“皇糧國稅”。同時(shí)，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入力度，以2013年為例，中央財(cái)政安排對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼（簡稱“四補(bǔ)貼”）支出1700億元，全年糧食產(chǎn)量60194萬噸，據(jù)測算，平均每生產(chǎn)1斤糧食國家補(bǔ)貼0.14元，為實(shí)現(xiàn)全國糧食生產(chǎn)“十連增”和農(nóng)民收入“十連快”提供了有力支撐。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全補(bǔ)償內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)建議

產(chǎn)地環(huán)境條件保護(hù)補(bǔ)貼。積極鼓勵(lì)支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品產(chǎn)地，按照1元/畝的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品申報(bào)單位的空氣、土壤、水質(zhì)檢測進(jìn)行補(bǔ)助。若是達(dá)不到無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)需要生態(tài)環(huán)境整治的，則通過設(shè)立單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行扶持。

農(nóng)作物（畜禽）良種推廣補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼和生豬、奶牛、水產(chǎn)良種補(bǔ)貼機(jī)制，逐步加大補(bǔ)貼金額和范圍。

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理補(bǔ)貼。對(duì)被評(píng)為市級(jí)、省級(jí)、國家級(jí)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地分別按照每個(gè)2萬元、5萬元、10萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。

質(zhì)量安全認(rèn)證補(bǔ)貼。對(duì)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品分別按照每個(gè)1萬元、2萬元、5萬元、10萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)通過HACCP、GAP、ISO900、ISO14000等質(zhì)量管理體系認(rèn)證的農(nóng)業(yè)單位給予一次性5萬元補(bǔ)貼。

作者單位：新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局