河南首個(gè)家庭農(nóng)場進(jìn)退維谷，折射出家庭農(nóng)場目前所處的窘境——

2012年12月31日中央一號文件首提發(fā)展家庭農(nóng)場，明確提出“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”。自此，家庭農(nóng)場成為一個(gè)熱詞。2013年2月28日，河南洛陽市孟津縣會盟鎮(zhèn)臺蔭村農(nóng)民陸利峰，在孟津縣工商局順利拿到了“洛陽河之南家庭農(nóng)場”的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，而這也是河南首家經(jīng)工商部門注冊登記成立的家庭農(nóng)場。

截至目前，在洛陽市工商行政管理局共注冊家庭農(nóng)場289家，但近日，筆者采訪發(fā)現(xiàn)，河南首家家庭農(nóng)場因?yàn)樵庥龅默F(xiàn)實(shí)羈絆，現(xiàn)在正處于“進(jìn)退維谷”的境地。而其他家庭農(nóng)場的發(fā)展也不容樂觀，那么，家庭農(nóng)場的路在何方？

首家家庭農(nóng)場“進(jìn)退維谷”

孟津縣會盟鎮(zhèn)臺蔭村農(nóng)民陸利峰常年在新疆、甘肅、青海等地做機(jī)械生意。2013年年初，當(dāng)他首次看到“家庭農(nóng)場”這一新鮮的提法后，立馬動了心，最終，他滿懷豪情地在村里緊臨黃河的地方承包了500畝土地，以每畝500元的價(jià)格承包到手，承包年限是20年，并一次交了3年的承包費(fèi)。

2013年2月28日，陸利鋒在孟津縣工商局拿到“洛陽河之南家庭農(nóng)場”的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，不經(jīng)意間，他的家庭農(nóng)場成為河南首家經(jīng)工商部門注冊登記成立的家庭農(nóng)場。

如今一年多過去了，“洛陽河之南家庭農(nóng)場”發(fā)展如何？

9月19日，筆者在現(xiàn)場看到，沒有招牌，沒有規(guī)劃，田間道路的兩邊雜草叢生，有些地塊的雜草有一人多高。有些地塊種植著稀稀拉拉的黃豆，浸泡在積水中，葉子已經(jīng)變黃，而大片大片的核桃樹也已經(jīng)枯萎，只有一棵棵一米多高的柳樹在雜草中堅(jiān)強(qiáng)地活著。閑置的播種機(jī)、鐵犁等農(nóng)業(yè)機(jī)械也都鐵銹斑斑。

在農(nóng)場，筆者見到了農(nóng)場“主人”陸利峰的哥哥——陸利國。談起農(nóng)場的情況，陸利國嘆了口氣說：“現(xiàn)在俺這家庭農(nóng)場困難重重，沒有辦法啊！種了7000多棵核桃樹，因?yàn)榍捌诟珊担呀?jīng)全部枯死，在道路兩旁栽種的果樹品種也基本旱死完了，種了1萬多棵柳樹現(xiàn)在還馬馬虎虎。因?yàn)榍捌谔?，播種的種子只長出了一半。前幾天又下雨，即將成熟的現(xiàn)在又都泡在水里，基本上是顆粒無收?！?/p>

陸利國告訴筆者，農(nóng)場出現(xiàn)這樣的狀況，關(guān)鍵是缺乏資金。500畝土地僅僅平整就要幾十萬元，加上這塊土地是鹽堿地，需要改良，這又是一筆不小的費(fèi)用。就拿雜草這一項(xiàng)來說，500畝土地光除草劑就用了6次，每次僅人工費(fèi)用就要1萬多元，且收效甚微。

陸利國說：“家庭農(nóng)場開辦時(shí)，都說國家會支持，但現(xiàn)在想貸款都難，目前只有走一步說一步了！”

筆者電話采訪了“洛陽河之南家庭農(nóng)場”的主人陸利峰，他說：“截至目前共投資了100多萬元，計(jì)劃大干時(shí)，黃河濕地自然保護(hù)區(qū)孟津管理局的人就找上了門，說這是濕地，不能開發(fā)。”

“群眾一戶一戶租賃時(shí)，沒有人阻攔，現(xiàn)在我承包了，土地變成了濕地，不讓打井，不讓架電，這地根本沒法種?！标懤逭f。

“本來我是奔著政策來的，這個(gè)政策也的確很好，讓我們農(nóng)民覺得種地也體面也能賺錢，但現(xiàn)在沒有具體的扶持政策，我也陷入了困境，看不到自己的未來！”

家庭農(nóng)場最缺的是資金，最盼的是政策！

雖然許多人對家庭農(nóng)場的概念仍模棱兩可，但家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已如雨后春筍般孕育而生。

據(jù)7月份國家統(tǒng)計(jì)局對河南省家庭農(nóng)場的調(diào)查顯示，目前河南注冊家庭農(nóng)場已達(dá)15538家，耕種總面積達(dá)到287萬畝。目前洛陽市共注冊家庭農(nóng)場289家。

筆者到嵩縣、孟津、伊濱區(qū)等地走訪了數(shù)家家庭農(nóng)場，整體不容樂觀，發(fā)展普遍面臨資金短缺，停滯不前，后勁不足等現(xiàn)象，所見到的家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人都表示：邊走邊看！

9月19日，在孟津縣送莊鎮(zhèn)梁凹村，筆者見到了“孟津縣林豐家庭農(nóng)場”負(fù)責(zé)人李曉偉，他說，他一直搞果蔬種植，數(shù)年前成立了專業(yè)合作社，政府給予了很多優(yōu)惠政策和支持，他嘗到了搞農(nóng)業(yè)的甜頭。2013年3月，在家庭農(nóng)場注冊熱潮下，他和朋友合伙投資了200多萬元，承包了近500畝地，注冊了家庭農(nóng)場，但幾乎沒有收益。

李曉偉說：“目前家庭農(nóng)場還沒享受到什么優(yōu)惠政策，我感到最突出的問題就是資金和政策，只有走一步說一步！”

洛陽市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人說，目前家庭農(nóng)場融資、用地、用工等要素制約大，首先，“融資難”是農(nóng)場主反映最為集中的問題。其次，是沒有出臺系統(tǒng)的專門扶持家庭農(nóng)場的政策。作為家庭農(nóng)場潛在發(fā)展對象的種養(yǎng)大戶，普遍缺乏市場意識，滿足于現(xiàn)狀，缺乏組建家庭農(nóng)場的積極性。

采訪中，嵩縣農(nóng)業(yè)局局長崔小躍說：“家庭農(nóng)場實(shí)質(zhì)上就是企業(yè)，至少是一個(gè)小微農(nóng)業(yè)企業(yè)。與作為種植大戶和養(yǎng)殖大戶的自然人不同，家庭農(nóng)場獲得了法律認(rèn)可的市場主體地位，就應(yīng)理順管理機(jī)制，建立財(cái)務(wù)制度，這樣才能更好地對接市場，更好地獲得信任?！钡F(xiàn)在的實(shí)際情況是，家庭農(nóng)場都沒有精打細(xì)算的制度設(shè)計(jì)，很難申請到農(nóng)業(yè)扶持資金?！斑B賬都沒有，怎么證明這筆錢用在了農(nóng)業(yè)上呢？農(nóng)業(yè)貸款要求很嚴(yán)格，如何扶持，沒有政策?！?/p>

面對家庭農(nóng)場的資金問題，筆者電話采訪了洛陽市農(nóng)村信用聯(lián)社和部分商業(yè)銀行，卻發(fā)現(xiàn)沒有金融單位給任何一家家庭農(nóng)場貸過款。一位不愿透露姓名的信貸負(fù)責(zé)人說：“沒有具體的政策，家庭農(nóng)場雖然有營業(yè)執(zhí)照，但大部分家庭農(nóng)場沒有賬目，更沒有任何抵押物，誰敢貸款給他們??！”

對此問題，筆者采訪了河南科技大學(xué)農(nóng)學(xué)院院長李友軍，他說：“世界上絕大多數(shù)國家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營是實(shí)行家庭農(nóng)場制，特別是發(fā)達(dá)國家的家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中占有主導(dǎo)地位，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的典范。家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展征程中的又一個(gè)新載體，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，代表著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的未來和希望。從政府層面說，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣家庭農(nóng)場，當(dāng)務(wù)之急除了要明確家庭農(nóng)場的定義外，還應(yīng)盡早擬定財(cái)政、稅收、用地、金融、保險(xiǎn)等扶持政策，為家庭農(nóng)場的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境?！?/p>

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國內(nèi)“家庭農(nóng)場”的不同模式

上海松江：采取以農(nóng)戶委托村委會流轉(zhuǎn)的方式，將農(nóng)民手中的耕地流轉(zhuǎn)到村集體。土地流轉(zhuǎn)到村委后，由區(qū)政府出面將耕地整治成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，再將耕地發(fā)包給承租者。

浙江寧波：以市場為主導(dǎo)，培育一批生產(chǎn)蔬菜、瓜果、畜禽養(yǎng)殖等規(guī)模大戶，規(guī)模大戶還進(jìn)行了工商注冊登記，成立了公司，進(jìn)一步尋求貼近市場的發(fā)展方式。

湖北武漢：2011年確定“支持發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營模式”，鼓勵農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)民，通過承包、投資入股等形式，集中當(dāng)?shù)胤稚⒌耐恋剡M(jìn)行連片開發(fā)。

國外如何建家庭農(nóng)場

法國：法國的中小農(nóng)場占很大比重，專業(yè)化程度很高，按照經(jīng)營內(nèi)容大體可分為畜牧農(nóng)場、谷物農(nóng)場、水果農(nóng)場、蔬菜農(nóng)場等。過去由一個(gè)農(nóng)場完成的全部工作，如耕種、田間管理、收獲、運(yùn)輸、儲藏、營銷等，現(xiàn)都由農(nóng)場以外的企業(yè)來承擔(dān)，使農(nóng)場由原來的自給性生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊a(chǎn)。

澳大利亞：澳大利亞的農(nóng)場是由一個(gè)家庭單元擁有和運(yùn)作。家庭中每個(gè)人各有分工，一般負(fù)責(zé)的區(qū)域離各自的家不遠(yuǎn)，農(nóng)忙時(shí)比如收獲季節(jié)或者剪羊毛時(shí)會雇傭一些短工。所有與農(nóng)場有直接關(guān)系的開銷，都從農(nóng)場花費(fèi)的專項(xiàng)基金里扣除。年底一般根據(jù)農(nóng)場的盈利情況分紅。