摘 要：為整合研究型大學、設(shè)置跨校研究中心、打造國際一流大學，臺灣教育部門提出了“發(fā)展國際一流大學及頂尖研究中心計劃”。該計劃執(zhí)行5年后，2010年被修訂為“邁向頂尖大學計劃”。建設(shè)世界一流大學政策的實施提高了臺灣高等教育的質(zhì)量，對大陸高等教育的發(fā)展具有一定的借鑒和啟示作用。

關(guān)鍵詞：臺灣；頂尖大學建設(shè)；計劃；政策

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，世界上諸多國家和地區(qū)相繼推出優(yōu)化高等教育的政策，臺灣在提升產(chǎn)業(yè)價值的同時也開始注重培育未來勞動力市場所需的人才，進行高等教育改革。2004年，臺灣地區(qū)行政部門高等教育宏觀規(guī)劃委員會提交的《高等教育宏觀規(guī)劃報告》建議，以競爭性經(jīng)費分配機制推動研究型大學的整合及跨校研究中心的設(shè)置，打造國際一流大學。據(jù)此，臺灣教育部門提出了“發(fā)展國際一流大學及頂尖研究中心計劃”，每年投入約100億新臺幣用于資助臺灣的重點大學，并將其打造成為世界一流教育中心和研究中心。2010年，該計劃被修訂為“邁向頂尖大學計劃”，以保證臺灣建設(shè)世界一流大學政策的延續(xù)性。

一、臺灣地區(qū)頂尖大學建設(shè)的三個階段

（一）準備階段（1994-2000年）

1994年，為推動教育改革工作，臺灣教育部門召開了第7次臺灣教育會議，并成立教育改革審議委員會。該委員會經(jīng)過兩年的研討，于1996年12月2日提交了《教育改革總咨議報告書》。該報告指出，高等教育必須強化其市場機能，增加民間資源的投入，調(diào)整資源分配，讓公立與私立大學在比較公平的環(huán)境下競爭。根據(jù)此報告，臺灣教育部門在1997年7月制定了《教育改革總體計劃綱要》，作為全面落實教育改革工作的依據(jù)，此后又根據(jù)《教育改革總咨議報告書》和《教育改革總體計劃綱要》匯編成《教育改革行動方案》，并于1998年公布實施。該方案第5項第3條指出，高等教育必須強化臺灣的大學及學術(shù)研究機構(gòu)之間的信息交流，并推動臺灣與其他地區(qū)的學者與學生之間的交換或互訪，加強學術(shù)合作，整合校內(nèi)教學與研究資源，推動校際選課、遠程教學及圖書館館際合作，以便于學校內(nèi)外資源的整合與共享，順應高等教育的發(fā)展趨勢，設(shè)置競爭性經(jīng)費，協(xié)助高等學府朝著學術(shù)卓越的方向發(fā)展。

2000年，臺灣地區(qū)行政部門第2714次會議通過了由經(jīng)濟建設(shè)委員會發(fā)布的《新世紀建設(shè)計劃：2001-2004年四年計劃暨2011年展望》。該計劃指出，高等教育必須打破平行，重點拔尖；鼓勵資深，邁向卓越，對杰出研究人員給予適當?shù)闹С?；提升大學學術(shù)（含教學和研究）水平；補助具有前瞻性、創(chuàng)新性及國際性的重點學術(shù)領(lǐng)域；借助臺灣高等教育發(fā)展的基礎(chǔ)，早日達到國際一流學術(shù)水平。此外，該計劃認為高等教育追求學術(shù)卓越應采取重點資助的方式，即選取臺灣具有研究潛力的學校，對其重點學術(shù)領(lǐng)域進行經(jīng)費資助，以提高臺灣高等教育的研究水平。臺灣地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)委員會在2002年開始推動實施“挑戰(zhàn)2008：臺灣發(fā)展重點計劃（2002-2007）”，旨在把臺灣建設(shè)成亞洲最好的特殊領(lǐng)域創(chuàng)新研發(fā)基地；吸引國際研發(fā)人才，設(shè)立重點學院，重點發(fā)展部分研究型大學并使其達到國際一流水平；打破高等教育資源的平均分配制度，建立新的大學經(jīng)費分配機制，并將經(jīng)費的分配與評估結(jié)果相結(jié)合，提升大學教育質(zhì)量。

（二）計劃實施初期階段（2001-2008年）

臺灣在確立追求高等教育學術(shù)卓越目標之后，嘗試以更加明確的行動促進高等教育的卓越性。2001年，臺灣教育部門公布的《大學教育政策白皮書》指出，臺灣必須推動大學學術(shù)追求卓越發(fā)展計劃，重點選擇具備發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W，并使其達到國際一流水平。在學術(shù)領(lǐng)域的選擇上，必須挑選具備發(fā)展優(yōu)勢、涉及臺灣未來關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，采用校際合作方式，建立重點研究中心，集中人力與資源進行重點推進，使研究型大學達到國際一流水平，成為國際學術(shù)研究中心。選擇重點大學與重點研究中心就成為后來的邁向頂尖大學計劃的重要指導方針。

1.研究型大學整合計劃

2002年，臺灣教育部門宣布實施“研究型大學整合計劃”，以此整合各研究型大學資源，使研究型大學達到亞洲第一、世界一流的水平。同時，鼓勵學校采用跨校合作方式整合具有研究潛力的人力資源，選擇尖端學術(shù)領(lǐng)域，提升國際學術(shù)競爭力。整合方式包括校內(nèi)整合與校際整合：如設(shè)立跨校研究中心，構(gòu)建大學系統(tǒng)，將幾所研究型大學合并為一所綜合大學，招募國際知名學者等。第一年通過的計劃主要有三個：臺灣大學校內(nèi)整合計劃，包括納米科技、基因醫(yī)學、信息電子科技、儒學與東亞文明研究中心整合；臺灣聯(lián)合大學系統(tǒng)計劃，包括臺灣“清華大學”、臺灣交通大學、臺灣陽明大學和臺灣“中央大學”四校的腦科學研究中心、納米科技中心整合；臺灣成功大學和臺灣中山大學校際整合計劃，包括納米中心、生物醫(yī)學及海洋環(huán)境中心整合。

雖然研究型大學整合計劃的目的在于嘗試整合各大學之間的研究人力與物力資源，提升高等教育學術(shù)競爭力，但是該計劃并未達到使各大學永續(xù)合作的目標，甚至大學合并的目標也沒有達成。該計劃結(jié)束后，人們并沒有看到研究型大學合并現(xiàn)象的發(fā)生，或是永續(xù)性跨校研究中心的出現(xiàn)。

2.大學學術(shù)追求卓越發(fā)展計劃

此外，臺灣教育部門根據(jù)《教育改革行動方案》，與臺灣地區(qū)科學委員會研商擬定了“大學學術(shù)追求卓越發(fā)展計劃”，經(jīng)行政部門同意后由教育部門與科學委員會共同推動。

第一期“大學學術(shù)追求卓越發(fā)展計劃”總經(jīng)費為7.9976億新臺幣，涉及人文社會領(lǐng)域、工程及應用科學領(lǐng)域、生命科學領(lǐng)域和自然科學領(lǐng)域（見表1）。

2003年，科學委員會繼續(xù)執(zhí)行第二期“大學學術(shù)追求卓越發(fā)展計劃”，并將第二期計劃的名稱改為“大學學術(shù)追求卓越發(fā)展延續(xù)計劃”。該計劃也被納入了臺灣建設(shè)計劃?？茖W委員會3年共計資助了29項計劃，其中，臺灣大學參加的受資助計劃最多（11項），涉及領(lǐng)域以工程與應用科學領(lǐng)域和生命科學領(lǐng)域為主，人文社會領(lǐng)域較少（見表2）。

（三）加速實施階段（2008年至今）

在計劃執(zhí)行初期，臺灣也積極規(guī)劃與頂尖大學建設(shè)相關(guān)的計劃。2003年11月6日，臺灣教育部門在《促進高等教育國際競爭力項目報告》中表示，“要加速建立世界一流大學，擇定重點目標大學，集中投入資源，建立精英人才返臺后的卓越發(fā)展環(huán)境，落實高等教育宏觀規(guī)劃，整合產(chǎn)、學、研資源，提升技專院校的技術(shù)研發(fā)水平?！蓖?1月26日，臺灣地區(qū)行政部門第2867次會議通過了“新十大建設(shè)計劃”，希望通過發(fā)展國際一流大學、頂尖系所及跨校研究中心計劃讓高等教育與國際接軌，以世界尖端教育培養(yǎng)世界卓越人才，更加確定以打造世界一流大學作為提升臺灣高等教育競爭力的主要目標。該計劃在2005-2009年間實施，臺灣政府投入了100億新臺幣，推動大學整合及跨校研究中心計劃的推行，打造國際一流大學及亞洲頂尖學術(shù)研究中心。臺灣教育部門推行的“發(fā)展國際一流大學及頂尖研究中心計劃”通過經(jīng)費資助、聘用國外優(yōu)秀教師和參與國際學術(shù)合作，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展一流大學，力圖在10年內(nèi)將至少1所臺灣的大學建設(shè)成為國際一流大學。

2009年，“新世紀第三期國家建設(shè)計劃：2009-2012年四年計劃”中的“發(fā)展國際一流大學及頂尖研究中心計劃”被納入臺灣建設(shè)計劃。該計劃要求加速產(chǎn)學合作和重點研究中心的建設(shè)，打造世界一流大學，提升臺灣的競爭力。臺灣教育部門為延續(xù)第一期的“發(fā)展國際一流大學及頂尖研究中心計劃”，將第二期計劃更名為“邁向頂尖大學計劃”，實施時間為2011-2015年。

可以看出，臺灣在明確了建設(shè)頂尖大學的目標之后，積極推進提升學術(shù)競爭力的行動。雖然計劃的名稱與參與學校數(shù)量略有變化，但在政策執(zhí)行方面是具有延續(xù)性的，“發(fā)展國際一流大學及頂尖研究中心計劃”和“邁向頂尖大學計劃” 投入近500億新臺幣幫助受資助的大學進入世界頂尖大學之列。[3]

參考文獻：

[1]大學追求學術(shù)卓越延續(xù)計劃[EB/OL].http://web1.nsc.gov.tw/public/Data/612129365471.pdf，2014- 01-23.

[2]大學學術(shù)追求卓越發(fā)展延續(xù)計劃[EB/OL].http://www.nsc.gov.tw/Report/93Fin/，2014-01-23.

[3]發(fā)展國際一流大學及頂尖研究中心計劃[EB/OL].http://www.edu.tw/plannews_detail.aspxsn=116 pages=7，2014-01-23.

編輯 朱婷婷 李廣平