摘 要：2014年3月24-26日，由教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測(cè)中心、重慶市教育委員會(huì)和英國(guó)大使館文化教育處主辦，重慶市教育評(píng)估院、重慶市江北區(qū)教育委員會(huì)、重慶市教育評(píng)估研究會(huì)承辦，重慶市第十八中學(xué)協(xié)辦的2014中英（重慶）基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障研討會(huì)在重慶舉行。來自中國(guó)、英國(guó)、愛爾蘭的專家學(xué)者，圍繞如何構(gòu)建和完善科學(xué)的基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量保障和評(píng)估體系這一中心議題，和200多位來自全國(guó)各地教育系統(tǒng)的管理者、專家、學(xué)者、教育一線工作者分享了他們?cè)诨A(chǔ)教育質(zhì)量保障方面的最新研究成果和管理經(jīng)驗(yàn)。建立健全一套統(tǒng)籌兼顧、行之有效的教學(xué)評(píng)估體系有利于引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；質(zhì)量保障；評(píng)估；督導(dǎo)；學(xué)校自主發(fā)展

在當(dāng)今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，基礎(chǔ)教育的重要性不言而喻。目前，各國(guó)政府都投入可觀的資金開展各種教育質(zhì)量評(píng)估，旨在提高教育質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)成果。隨著硬件設(shè)施的日益完善，人們對(duì)教育的關(guān)注重點(diǎn)也逐漸從夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)向提升教學(xué)軟實(shí)力轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，“提高教學(xué)質(zhì)量必須遵循以人為本”的理念早已成為業(yè)界共識(shí)，建立健全一套統(tǒng)籌兼顧、行之有效的教學(xué)評(píng)估體系并以此引導(dǎo)學(xué)校的科學(xué)發(fā)展勢(shì)在必行。政策制定者和教育界的決策者們都在思考同樣的問題：什么是科學(xué)的教育質(zhì)量觀？怎樣的教育才是有效的、充分的、面向未來教育的？目前的學(xué)校和教育體系能否讓年輕一代為他們的未來做好充分的準(zhǔn)備？什么樣的教育質(zhì)量體系才能確保教育質(zhì)量的提升和教育的平衡發(fā)展？

2014年3月24-26日，由教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測(cè)中心、重慶市教育委員會(huì)、英國(guó)大使館文化教育處主辦，重慶市教育評(píng)估院、重慶市江北區(qū)教育委員會(huì)、重慶市教育評(píng)估研究會(huì)承辦，重慶市第十八中學(xué)協(xié)辦的2014中英（重慶）基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障研討會(huì)在重慶舉行。教育部教育督導(dǎo)團(tuán)辦公室副主任林仕梁先生，重慶市教育委員會(huì)副主任邱可先生，重慶市江北區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)段華先生，英國(guó)大使館文化教育處文化教育公使、英國(guó)文化協(xié)會(huì)中國(guó)區(qū)主任艾琳女士出席開幕式并講話。來自中國(guó)、英國(guó)、愛爾蘭的專家學(xué)者，圍繞如何構(gòu)建和完善科學(xué)的基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量保障和評(píng)估體系這一中心議題，和200多位來自全國(guó)各地教育系統(tǒng)的管理者、專家、學(xué)者、教育一線工作者分享了他們?cè)诨A(chǔ)教育質(zhì)量保障方面的最新研究成果和管理經(jīng)驗(yàn)。

一、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體制

在重慶市教育評(píng)估院院長(zhǎng)龔春燕主持的以“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體制”為主題的會(huì)議中，教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心副主任辛濤，英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室皇家督學(xué)、英國(guó)文化協(xié)會(huì)高級(jí)顧問凱瑞·摩甘（Ceri Morgan），上海市教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究中心副主任楊玉東，重慶市江北區(qū)教育委員會(huì)主任馬培高，重慶市教育評(píng)估院院長(zhǎng)龔春燕先后做了主旨演講。

（一）中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)的實(shí)踐與探索

20世紀(jì)末，以信息革命為代表的科技革命推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)由物質(zhì)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，科技開始取代自然資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性因素，科技、知識(shí)及其載體——人力資源在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)中的作用日益突出。作為其背后支撐的教育，特別是基礎(chǔ)教育，由于發(fā)揮著基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用而成為世界各國(guó)和國(guó)際組織關(guān)注的重點(diǎn)。在此背景下，對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量進(jìn)行有效評(píng)估成為學(xué)術(shù)研究和教育管理領(lǐng)域重點(diǎn)研究的問題。早在1958年，就有一些學(xué)者提出當(dāng)時(shí)的教育評(píng)估僅局限在投入和辦學(xué)條件方面的問題，他們認(rèn)為，評(píng)估應(yīng)該把作為結(jié)果的知識(shí)、態(tài)度和參與水平考慮進(jìn)來，并且找到那些有意義的、穩(wěn)定的影響因素。經(jīng)過幾十年的探索，大規(guī)模教育評(píng)價(jià)技術(shù)日趨成熟，評(píng)估體系逐步完善。以美國(guó)的教育進(jìn)展評(píng)估（National Assessment of Education Progress，NAEP）和經(jīng)合組織的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（Programme for International Student Assessment，PISA）為代表，世界各國(guó)和國(guó)際組織紛紛把對(duì)基礎(chǔ)教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估作為提升本國(guó)教育質(zhì)量和進(jìn)行國(guó)際教育質(zhì)量比較的重要抓手。

辛濤副主任回顧了我國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的進(jìn)展情況。2007年，經(jīng)中共中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批復(fù)同意，教育部依托北京師范大學(xué)建立了教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。該中心成立以后，圍繞質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作展開了大量的探索。第一，整合了國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)力量，建立了包括課程與學(xué)科教學(xué)、發(fā)展與教育心理學(xué)、教育評(píng)價(jià)與測(cè)量、教育政策與管理等領(lǐng)域的知名專家和一線教育工作者的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)專業(yè)隊(duì)伍，為監(jiān)測(cè)工作的科學(xué)性、權(quán)威性提供了保障。第二，研發(fā)了多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系與工具，解決了基礎(chǔ)教育質(zhì)量難以量化評(píng)估的技術(shù)難題。第三，建立了全國(guó)性的多級(jí)基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)，形成了科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量保障制度。第四，實(shí)施了從區(qū)域到全國(guó)范圍的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，建立起完整的國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。第五，建立了良好的監(jiān)測(cè)結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制，不斷發(fā)揮出對(duì)于基礎(chǔ)教育實(shí)踐工作的導(dǎo)向作用。

（二）英國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障和提升

凱瑞·摩甘先生介紹了英國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障和提升的實(shí)踐。英國(guó)教育、兒童服務(wù)及技能標(biāo)準(zhǔn)辦公室（Office for Standards in Education， Children’s Services and Skills，簡(jiǎn)稱英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室）是一個(gè)獨(dú)立于英國(guó)教育部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，“無所畏、無偏袒”（without fear or favour）是其開展一切工作的標(biāo)準(zhǔn)?；始沂紫綄W(xué)直接向議會(huì)特別委員會(huì)提交報(bào)告，該委員會(huì)成員包括各政黨的議員?；始叶綄W(xué)是教育質(zhì)量評(píng)價(jià)專家，在英國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)辦公室的多個(gè)工作領(lǐng)域中發(fā)揮作用。在學(xué)校，他們是督學(xué)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，有時(shí)和其他督學(xué)一起評(píng)估學(xué)校的教學(xué)情況。督學(xué)是各學(xué)科、各領(lǐng)域的專家，對(duì)于學(xué)校事務(wù)有非常專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，所做工作旨在提高教育標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量。在進(jìn)行學(xué)校評(píng)估時(shí)，首席督學(xué)設(shè)定總體督學(xué)檢查要求，督學(xué)檢查評(píng)定學(xué)校的教育質(zhì)量，主要的評(píng)定維度包括學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)（achievement）、學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量（teaching and learning）、學(xué)生在校行為和安全（behaviour and safety）、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能力和管理質(zhì)量（leadership and management）。以上評(píng)定的支撐材料來源于對(duì)學(xué)校在促進(jìn)學(xué)生精神、道德、社會(huì)、文化發(fā)展等方面工作情況的評(píng)價(jià)。在檢查期間，督學(xué)需要搜集第一手資料，進(jìn)行教學(xué)觀摩（聽課），仔細(xì)查看學(xué)生成績(jī)記錄（如考試、測(cè)試成績(jī)）、作業(yè)和學(xué)校其他相關(guān)文件，與教師、校董會(huì)、學(xué)生面談，仔細(xì)查看教師教學(xué)質(zhì)量管理和教師專業(yè)發(fā)展相關(guān)資料。并非所有學(xué)校都接受相同頻率的評(píng)估，杰出學(xué)校（outstanding schools）可免于檢查，除非他們出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的問題（需對(duì)問題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估）；良好學(xué)校（good schools）每5年接受一次檢查；決定是否應(yīng)延緩對(duì)杰出和良好學(xué)校的督學(xué)檢查時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；合格學(xué)校每3年評(píng)估一次，此評(píng)定等級(jí)現(xiàn)在被改稱為“需要改進(jìn)”等級(jí)；不合格學(xué)校接受督學(xué)檢查的頻率較高；需采用特殊措施的學(xué)校（包括存在嚴(yán)重缺陷的學(xué)校）會(huì)接受定期檢查。在進(jìn)行檢查前，督學(xué)應(yīng)確保：可接觸到大量有效的資料；能在資料中發(fā)現(xiàn)問題，從而制定督學(xué)檢查主要路徑；確保學(xué)校收到督學(xué)檢查信息；與學(xué)校確立專業(yè)層面上的交流，包括交流內(nèi)容與交流方式；鼓勵(lì)學(xué)校參與督學(xué)檢查活動(dòng)。事實(shí)表明，有很多學(xué)校通過督學(xué)檢查得到了改進(jìn)。

（三）上海2012年P(guān)ISA結(jié)果報(bào)告

楊玉東副主任介紹了上海2012年P(guān)ISA的測(cè)試結(jié)果及其啟示。2012年，上海市155所樣本學(xué)校，共6374名學(xué)生參加了PISA測(cè)試。此次測(cè)試的重點(diǎn)領(lǐng)域是數(shù)學(xué)，新增了對(duì)財(cái)經(jīng)素養(yǎng)的測(cè)試。楊副主任認(rèn)為，此次的測(cè)試結(jié)果可以為我們帶來三點(diǎn)啟示。首先，政府應(yīng)該允許學(xué)生選擇適合自己的學(xué)校，辦好每一所學(xué)校，縮小校際差異。其次，學(xué)校應(yīng)該減少額外作業(yè)，給學(xué)生更多個(gè)性發(fā)展的空間；加強(qiáng)數(shù)學(xué)測(cè)試結(jié)果在現(xiàn)實(shí)情境中的應(yīng)用、解釋和評(píng)價(jià)；提高女生對(duì)數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)的信心，減少她們的焦慮。再次，家長(zhǎng)應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)上?；A(chǔ)教育的質(zhì)量，不要為學(xué)生增加額外的課業(yè)負(fù)擔(dān)。

除此之外，楊副主任還認(rèn)為應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育中的一些問題。第一，上海學(xué)生此次取得的成績(jī)不只代表了上海的教育水平，如果其他地區(qū)參加此次測(cè)試，也會(huì)取得較好的成績(jī)，這受到中國(guó)歷史文化和相關(guān)傳統(tǒng)的影響。中國(guó)的家長(zhǎng)為了孩子的教育可以投入任何成本，這是很多西方專家學(xué)者難以理解的。第二，此次取得的好成績(jī)離不開中國(guó)的教育改革。盡管中國(guó)的教育改革還存在著很多爭(zhēng)論，比如在課程改革的過程中有一些不同的聲音，但是，中國(guó)的教育改革帶來的一大好處就是“開放”，即秉持開放的態(tài)度虛心學(xué)習(xí)各國(guó)優(yōu)秀的教育理論和實(shí)踐。第三，中國(guó)教育的一大優(yōu)勢(shì)是擁有一支優(yōu)秀的教師隊(duì)伍。教師們需要在入職后參加各種在職學(xué)習(xí)（如教研組的活動(dòng)、校本研究），不斷提高自己的教育教學(xué)水平。從一定程度上來說，教師是保證教育質(zhì)量的關(guān)鍵。

（四）區(qū)域教育質(zhì)量保障的實(shí)踐與思考

馬培高主任回顧了江北區(qū)教育質(zhì)量提升與評(píng)估的實(shí)踐，以及目前面臨的困惑和解決辦法。他說，當(dāng)前中小學(xué)已經(jīng)從規(guī)模的擴(kuò)張發(fā)展到內(nèi)涵的發(fā)展，廣大人民群眾對(duì)教育的期望越來越高，其實(shí)質(zhì)就是提高教育質(zhì)量的問題。近年來，江北區(qū)在進(jìn)行招生改革、加強(qiáng)教學(xué)管理、提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平方面做了一些有益的探索?！稗k人民滿意的教育”是我們的工作目標(biāo)，人民滿意的教育應(yīng)該是普惠的、公平的、優(yōu)質(zhì)的，群眾對(duì)教育工作是否滿意，關(guān)鍵在于對(duì)教育質(zhì)量是否滿意?；A(chǔ)教育質(zhì)量要以素質(zhì)教育為價(jià)值取向，以“為學(xué)生終生發(fā)展奠基”為主要追求，以課堂為主要陣地，以教師“教”的質(zhì)量為主要支撐，以校長(zhǎng)為主要負(fù)責(zé)人。近年來，江北區(qū)教育質(zhì)量提升與評(píng)估的實(shí)踐主要包括三點(diǎn)：強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提升辦學(xué)效益；推進(jìn)“四大行動(dòng)”（校本教研建設(shè)行動(dòng)、課堂文化建設(shè)行動(dòng)、學(xué)科教育價(jià)值落實(shí)行動(dòng)、教師專業(yè)發(fā)展建設(shè)行動(dòng)），全面開展“卓越課堂”整體建設(shè)；完善質(zhì)量監(jiān)測(cè)運(yùn)行方式，提升教學(xué)過程監(jiān)控效能。目前，江北區(qū)在建立和完善基礎(chǔ)教育質(zhì)量保障的過程中面臨的主要困惑和問題包括：如何形成系統(tǒng)的區(qū)域評(píng)價(jià)體系，學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保障機(jī)制還不足，缺乏專業(yè)隊(duì)伍支撐區(qū)域開展質(zhì)量監(jiān)測(cè)，政府教育行政部門如何轉(zhuǎn)變職能。今后，江北區(qū)將進(jìn)一步突出課堂教學(xué)改革在質(zhì)量提升中的關(guān)鍵地位，構(gòu)建多樣化的教學(xué)模式；進(jìn)一步構(gòu)建基于合作的校本研修方式；思考質(zhì)量監(jiān)控工作與評(píng)價(jià)工作的科學(xué)發(fā)展。

（五）大數(shù)據(jù)時(shí)代基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估趨勢(shì)

龔春燕院長(zhǎng)介紹了大數(shù)據(jù)時(shí)代基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估的趨勢(shì)。英國(guó)的維克托·邁爾-舍恩伯格被譽(yù)為“大數(shù)據(jù)時(shí)代的預(yù)言家”。他在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中指出，大數(shù)據(jù)帶來的信息風(fēng)暴正在改變我們的生活、工作和思維，一切皆可“量化”。重慶市教育評(píng)估院研究了腦科學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、教育測(cè)量學(xué)、心理測(cè)量學(xué)、教育統(tǒng)計(jì)學(xué)、信息技術(shù)科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域，著力于把復(fù)雜的測(cè)評(píng)分析及報(bào)告技術(shù)轉(zhuǎn)化為易操作、能為教師教育教學(xué)構(gòu)建監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息化平臺(tái)的技術(shù)。在此基礎(chǔ)上，建立全面、海量的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)庫(kù)，把監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)融入到日常的教與學(xué)中，建立一套完善的學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。這項(xiàng)工作由學(xué)生、家長(zhǎng)、教師和學(xué)校管理者共同參與，通過科學(xué)、專業(yè)的方式，動(dòng)態(tài)了解學(xué)生的潛能與學(xué)習(xí)成效，掌握學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展?fàn)顩r，促進(jìn)學(xué)生個(gè)性化發(fā)展，補(bǔ)救教學(xué)中的不足，準(zhǔn)確掌握教學(xué)效率，為改進(jìn)教材和教法提供參考，為教師專業(yè)發(fā)展、教師培訓(xùn)、教育科學(xué)研究、學(xué)習(xí)日常管理提供科學(xué)依據(jù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)過程的改革。

五年來，重慶市教育評(píng)估院在數(shù)據(jù)獲取方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)。第一，數(shù)據(jù)采集方式多樣：采用圖像識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)數(shù)據(jù)采集自動(dòng)化；采用網(wǎng)絡(luò)問卷填答方式，解決教師數(shù)據(jù)采集時(shí)間分配問題；采用人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)清理自動(dòng)化。第二，綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)平臺(tái)采集常態(tài)數(shù)據(jù)：為實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)、教師教育教學(xué)的實(shí)時(shí)跟蹤和過程性評(píng)價(jià)，著力研發(fā)了學(xué)生、家長(zhǎng)、教師、學(xué)校管理者和教育專家共同參與的學(xué)生綜合素質(zhì)電子評(píng)價(jià)平臺(tái)。第三，定期采集數(shù)據(jù)：從2009年到現(xiàn)在，共進(jìn)行了四次監(jiān)測(cè)。第四，建立監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)：為提高監(jiān)測(cè)效率，重慶市建立了基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)自主研發(fā)了信息化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)平臺(tái)，減少了人力和物力投入。為了使評(píng)價(jià)結(jié)果具有針對(duì)性和準(zhǔn)確性，科學(xué)的分析方法和完善的指標(biāo)體系至關(guān)重要。通過對(duì)采集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘和提煉，重慶市教育評(píng)估院構(gòu)建了監(jiān)測(cè)工具庫(kù)，建立了一系列分析模型，并在此基礎(chǔ)上，編寫了分析軟件，撰寫了近千份學(xué)校和區(qū)縣報(bào)告，數(shù)十萬份學(xué)生成長(zhǎng)報(bào)告。最后，龔院長(zhǎng)指出，大數(shù)據(jù)將使個(gè)性評(píng)價(jià)漸行漸近。

編輯 朱婷婷