摘要：財(cái)務(wù)委派制度是集團(tuán)母公司對(duì)子公司實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)管控、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)控手段。文章在介紹集團(tuán)財(cái)務(wù)委派制度背景、含義的模式和意義基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)階段集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)介紹，提出了完善集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：集團(tuán)財(cái)務(wù)委派；模式；問(wèn)題；措施

一、集團(tuán)財(cái)務(wù)委派的背景及含義

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)向著多元化、跨區(qū)域化的方向發(fā)展，集團(tuán)公司順勢(shì)而生。企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，使得母公司難以實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的有效財(cái)務(wù)監(jiān)控，防范子公司出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為了解決解決這一問(wèn)題，母公司通過(guò)行政命令的方式向子公司委派財(cái)務(wù)人員，直接參與母公司的財(cái)務(wù)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)子公司的內(nèi)部控制，從而保證集團(tuán)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理應(yīng)運(yùn)而生。

二、集團(tuán)財(cái)務(wù)委派的模式

（一）集團(tuán)公司直接委派

此種模式下，財(cái)務(wù)人員的委派無(wú)需經(jīng)過(guò)子公司高層管理人員的任命，財(cái)務(wù)人員的人事管理由集團(tuán)總部負(fù)責(zé)，委派的財(cái)務(wù)人員通常擔(dān)當(dāng)子公司的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人并參與子公司的經(jīng)營(yíng)決策，負(fù)責(zé)管理子公司的財(cái)務(wù)工作，保證子公司的經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)決策等內(nèi)容始終與集團(tuán)公司總體戰(zhàn)略和利益保持一致。

（二）集團(tuán)公司委派，派駐子公司總經(jīng)理任命

此種模式下，委派的財(cái)務(wù)人員一般擔(dān)任子公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，受到集團(tuán)公司和子公司總經(jīng)理的雙重領(lǐng)導(dǎo)，委派人員的人事管理主要由子公司負(fù)責(zé)，職責(zé)與由集團(tuán)公司直接委派人員的基本工作一致。但是在這種模式下委派人員的獨(dú)立性和地位低于由集團(tuán)公司直接委派的模式，在履行職責(zé)過(guò)程中可能會(huì)受到限制。

（三）由集團(tuán)公司委派，派駐公司董事會(huì)聘任

這種模式下，委派的財(cái)務(wù)人員身份最為獨(dú)立，直接對(duì)子公司的董事會(huì)負(fù)責(zé)。委派人員的主要職責(zé)包含：參與派駐子公司的經(jīng)營(yíng)管理。監(jiān)督子公司的日常財(cái)務(wù)運(yùn)作以及資金的收支管理，審核公司的財(cái)務(wù)信息和報(bào)表，定期向派駐公司的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)報(bào)告公司的運(yùn)作情況。

三、集團(tuán)財(cái)務(wù)委派的意義

（一）監(jiān)督子公司的財(cái)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況

財(cái)務(wù)委派人員通過(guò)對(duì)派駐子公司財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的漏洞及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的缺陷，并以管理者的身份提出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，能夠幫助子公司更好的實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，對(duì)于子公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中遇到的困難，財(cái)務(wù)委派人員也可及時(shí)向集團(tuán)公司進(jìn)行匯報(bào)，解決集團(tuán)母子公司間信息不對(duì)稱的問(wèn)題，幫助子公司解決難題。

（二）提高子公司會(huì)計(jì)人員素質(zhì)及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

財(cái)務(wù)委派人員是集團(tuán)公司經(jīng)過(guò)層層篩選、具有較高理論素質(zhì)和管理能力的綜合人才。其在子公司內(nèi)監(jiān)督和指導(dǎo)工作，能夠?qū)ψ庸镜呢?cái)務(wù)疏漏進(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)子公司的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高子公司財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)；財(cái)務(wù)委派人員還能通過(guò)對(duì)子公司財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督和審核，保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和可靠性，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部控制

企業(yè)集團(tuán)總部通過(guò)財(cái)務(wù)委派制度對(duì)于加強(qiáng)內(nèi)部控制具有重要意義。首先，企業(yè)集團(tuán)通過(guò)委派制度能夠有效的對(duì)子公司的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)信息進(jìn)行監(jiān)控，控制子公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和業(yè)務(wù)流程，保證子公司的目標(biāo)與集團(tuán)總體戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。其次，企業(yè)集團(tuán)通過(guò)內(nèi)部控制的加強(qiáng)，能夠有效地對(duì)子公司存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)采取相應(yīng)的措施進(jìn)行有效控制，防止出現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)造成的影響。

四、集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理中存在的問(wèn)題及原因分析

（一）委派人員與子公司管理人員和會(huì)計(jì)人員存在矛盾，監(jiān)督職能受到限制

委派人員的職責(zé)是對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行參與，對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督，代表的是企業(yè)集團(tuán)的整體利益。但在實(shí)際當(dāng)中駐派子公司會(huì)由于業(yè)務(wù)素質(zhì)、個(gè)人利益等原因出現(xiàn)于集團(tuán)企業(yè)利益相違背的地方，這時(shí)財(cái)務(wù)委派人員不可避免的要與子公司管理人員發(fā)生矛盾。財(cái)務(wù)委派人員在實(shí)際業(yè)務(wù)當(dāng)中也會(huì)由于做法與子公司傳統(tǒng)做法有區(qū)別而難以協(xié)調(diào)。委派人員與子公司人員的矛盾不可避免的會(huì)使財(cái)務(wù)委派人員陷入孤立，而起監(jiān)督和參與經(jīng)營(yíng)管理的職能不然會(huì)因?yàn)樽庸救藛T的抵制而難以充分實(shí)現(xiàn)。缺乏良好的內(nèi)部執(zhí)行環(huán)境，委派人員難以實(shí)現(xiàn)整整的監(jiān)督職責(zé)。

（二）缺乏對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理的考核和評(píng)價(jià)

集團(tuán)公司實(shí)行財(cái)務(wù)委派制度的主要目的是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)子公司的監(jiān)督管理。但是，在實(shí)踐當(dāng)中，集團(tuán)公司往往出現(xiàn)派而不管的現(xiàn)象，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)委派人員有力的監(jiān)督機(jī)制、考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，委派人員會(huì)因此會(huì)失去歸屬感。而部分委派人員也會(huì)因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的獎(jiǎng)懲措施和考核機(jī)制中保私囊，為自己謀利，做出侵害集團(tuán)整體利益的行為。因此，對(duì)委派人員的評(píng)價(jià)考核也是財(cái)務(wù)委派管理中不可缺少的部分。

（三）財(cái)務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)不高

有些財(cái)務(wù)委派人員對(duì)自身定位認(rèn)識(shí)不足，他們以公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的身份自居，在日常工作只執(zhí)行監(jiān)督作用，而缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的參與，常常在實(shí)際工作當(dāng)中起到了反作用，無(wú)法起到連接母子公司信息溝通的橋梁作用。部分集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)做多錯(cuò)多的現(xiàn)象，為了保證自身的利益，某些委派人員也會(huì)采取不作為，僅僅定期審查子公司的報(bào)表，而這種事后的審查往往無(wú)法起到良好的效果。而有些財(cái)務(wù)委派人員不僅在子公司中無(wú)所作為，一切聽(tīng)從子公司管理者的安排，更有甚者利用自己特殊的身份，與子公司企業(yè)的某些經(jīng)營(yíng)管理者同流合污，隱藏子公司經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題，使得財(cái)務(wù)委派人員的監(jiān)督與參與經(jīng)營(yíng)管理的權(quán)利成為個(gè)人謀取私利的手段。在職業(yè)能力方面，財(cái)務(wù)委派人員也可能會(huì)由于工作環(huán)境、地點(diǎn)和方式的改變出現(xiàn)職業(yè)能力欠缺的情況。

（四）短期輪換制度在某種程度上影響子公司的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量

大型集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部，為了防止委派的財(cái)務(wù)人員與子公司長(zhǎng)期工作產(chǎn)生利益而危害集團(tuán)整理利益行為的發(fā)生，采取短期輪換制度。這種方法雖然能部分解決以權(quán)謀私現(xiàn)象的發(fā)生，但其極易引起委派人員對(duì)工作的不重視和不作為，子公司財(cái)務(wù)工作也因?yàn)榻?jīng)常性更換領(lǐng)導(dǎo)的原因，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的連續(xù)性和質(zhì)量受到影響。短期輪換制度不能成為提高集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理的有效方法。

五、完善集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)造良好的子公司財(cái)務(wù)委派環(huán)境

良好的財(cái)務(wù)委派環(huán)境是落實(shí)財(cái)務(wù)委派機(jī)制、完善財(cái)務(wù)委派管理的重要條件。要形成良好的財(cái)務(wù)委派環(huán)境，首先必須從思想上消除子公司人員對(duì)委派人員的抵觸情緒。子公司管理層和會(huì)計(jì)人員必須明確財(cái)務(wù)委派人員不僅僅是對(duì)子公司的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還會(huì)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度促進(jìn)子公司經(jīng)營(yíng)管理的完善和經(jīng)濟(jì)效益的提高。其次，需要根據(jù)公司委派制度的實(shí)際執(zhí)行情況和子公司經(jīng)營(yíng)狀況、盈利水平的改善情況，對(duì)子公司的管理層和相關(guān)人員實(shí)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度，將個(gè)人的利益與財(cái)務(wù)委派制度的實(shí)際收益掛鉤，促進(jìn)子公司人員和財(cái)務(wù)委派人員進(jìn)行雙向監(jiān)督和積極的溝通交流，鼓勵(lì)和諧穩(wěn)定的財(cái)務(wù)委派環(huán)境的形成。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)委派人員職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)

財(cái)務(wù)委派人員在派駐子公司內(nèi)的地位特殊，會(huì)面臨多重挑戰(zhàn)，以此需要具備較好綜合素質(zhì)。首先委派人員應(yīng)當(dāng)具備很好的職業(yè)道德修養(yǎng)，在工作中不會(huì)因?yàn)閭€(gè)人利益而徇私舞弊，始終明確自身職責(zé)以及任務(wù)，能夠以德服人；隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的種類和事項(xiàng)日趨復(fù)雜，委派人員需要根據(jù)派駐子公司的實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和有關(guān)的規(guī)定做出正確的判斷和處理，委派人員還需要根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)各國(guó)家有關(guān)的法律法規(guī)，不斷進(jìn)行知識(shí)更新，提高專業(yè)能力；作為集團(tuán)委派財(cái)務(wù)人員，常常需要接受集團(tuán)管理層和子公司管理層的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以及子公司人員的排擠，實(shí)現(xiàn)良好的溝通交流，獲得集團(tuán)以及子公司人員的認(rèn)同，也是委派人員需要具備的素質(zhì)。集團(tuán)公司也應(yīng)當(dāng)針對(duì)委派人員進(jìn)行培訓(xùn)，幫助委派人員提高自身的綜合素質(zhì)。

（三）構(gòu)建保證委派制度實(shí)施的運(yùn)行保障系統(tǒng)

構(gòu)建保證委派制度順利實(shí)施的運(yùn)行機(jī)制是保證監(jiān)督管理目的得以實(shí)現(xiàn)的必然要求。這一措施除了需要對(duì)財(cái)務(wù)委派人員的授權(quán)外，還需要從完善財(cái)務(wù)委派制度的信息系統(tǒng)和監(jiān)督體系兩個(gè)角度展開(kāi)。信息系統(tǒng)涵蓋了集團(tuán)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、物流、財(cái)務(wù)管理等多方面的信息，將資金流、物資流、信息流融為一體，實(shí)現(xiàn)其靜態(tài)和動(dòng)態(tài)管理，構(gòu)建財(cái)務(wù)委派制度的信息系統(tǒng)有利于財(cái)務(wù)委派人員及時(shí)、準(zhǔn)確的掌握子公司的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)信息，并根據(jù)信息做出決策；監(jiān)督體系的構(gòu)建則是為了保障財(cái)務(wù)委派人員能夠切實(shí)履行自身的職責(zé)，通過(guò)內(nèi)部審計(jì)（定期和不定期的審計(jì)子公司的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)信息）、外部審計(jì)（會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行的年度審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)）提高對(duì)委派人員和子公司管理層的約束，為委派制度的順利實(shí)施保駕護(hù)航。

此外，建立委派人員與集團(tuán)企業(yè)高層直接溝通的渠道也是有效的運(yùn)行保障措施。具體內(nèi)容可包含：委派人員定期提交工作報(bào)告和財(cái)務(wù)分析報(bào)告；定期舉行例會(huì)，匯報(bào)工作；對(duì)重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的報(bào)告等。

（四）建立較為完善的財(cái)務(wù)委派的評(píng)價(jià)考核制度

建立完善的評(píng)價(jià)考核體系和相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度是保證有效的集團(tuán)財(cái)務(wù)委派制度長(zhǎng)久運(yùn)行的必要機(jī)制。評(píng)價(jià)考核的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含多個(gè)方面，如委派人員的綜合素質(zhì)，子公司財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量是否提高，監(jiān)督的作用與效果是夠達(dá)到，員工的評(píng)價(jià)意見(jiàn)等。對(duì)表現(xiàn)突出的財(cái)務(wù)委派人員應(yīng)予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以及升職的機(jī)會(huì)，將其經(jīng)驗(yàn)推廣；對(duì)于工作出現(xiàn)失誤的委派人員，要對(duì)失誤的原因進(jìn)行充分的調(diào)查，找到問(wèn)題的本質(zhì)，分析是否是委派人員的過(guò)錯(cuò)，如經(jīng)分析后確實(shí)屬于委派人員的失誤也應(yīng)根據(jù)委派人員實(shí)際的過(guò)錯(cuò)程度和造成的后果進(jìn)行適當(dāng)?shù)膽土P；除非委派極其人員的過(guò)錯(cuò)及其嚴(yán)重，否則不能輕易通過(guò)盲目換人起到懲罰的效果。

六、結(jié)論

綜上所述，集團(tuán)財(cái)務(wù)委派制度是集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理、減少集團(tuán)內(nèi)部消耗的有效內(nèi)控手段，對(duì)于維護(hù)集團(tuán)各個(gè)利益相關(guān)者的利益以及實(shí)現(xiàn)集團(tuán)的整體戰(zhàn)略具有重要的意義。然而，集團(tuán)財(cái)務(wù)委派制度在實(shí)施過(guò)程中也暴露出一定的問(wèn)題，企業(yè)的管理者應(yīng)針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題提出加強(qiáng)和完善集團(tuán)財(cái)務(wù)委派管理的措施，保證財(cái)務(wù)委派制度實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。只有這樣，集團(tuán)公司才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得有利地位。

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【作者單位：南京市河西新城區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司】