東北內(nèi)陸淡水養(yǎng)殖業(yè)普遍存在游離于規(guī)模化生產(chǎn)之外的邊緣生產(chǎn)者。這些邊緣養(yǎng)殖戶以家庭為單位，小規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)效益低，生存狀態(tài)差。如何引導(dǎo)其擺脫邊緣處境并走向規(guī)?；a(chǎn)——這正是本次調(diào)研組所針對(duì)的課題。

本課題調(diào)研組以遼寧省遼中縣劉二堡鎮(zhèn)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)以家庭為單位的邊緣生產(chǎn)者進(jìn)行深入調(diào)研，過(guò)去分析邊緣養(yǎng)殖戶的生存狀態(tài)來(lái)重點(diǎn)研究影響當(dāng)?shù)氐B(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的因素，有針對(duì)性地提出促進(jìn)當(dāng)?shù)氐B(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；吓c專(zhuān)業(yè)化水平整體提升的對(duì)策和建議。

一、調(diào)查情況匯總

遼中縣是著名的“天然魚(yú)倉(cāng)”，已于2012年將淡水魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)申報(bào)了省“一縣一業(yè)”項(xiàng)目。現(xiàn)遼中全縣淡水魚(yú)總產(chǎn)量11萬(wàn)噸，產(chǎn)值可達(dá)21.8億元，從事漁業(yè)生產(chǎn)的總?cè)藬?shù)超過(guò)3萬(wàn)人，占全省內(nèi)陸池塘面積的23%。其中，遼中縣劉二堡鎮(zhèn)作為沈陽(yáng)市18個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)之一，在遼中縣淡水養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方面具有代表性。

本調(diào)研組在遼中縣劉二堡各村共采訪22戶養(yǎng)殖戶（4戶融入規(guī)?；a(chǎn)，其余18戶為邊緣生產(chǎn)者）和當(dāng)?shù)氐?家淡水產(chǎn)養(yǎng)殖公司。圍繞研究課題對(duì)當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)、村干部、淡水養(yǎng)殖公司、已加入合作社的養(yǎng)殖戶、未加入合作社獨(dú)立生產(chǎn)銷(xiāo)售的邊緣養(yǎng)殖戶進(jìn)行訪談，通過(guò)多方調(diào)查以獲取具有抽樣意義的數(shù)據(jù)，從而深入了解當(dāng)?shù)氐B(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的普遍現(xiàn)狀。

（一）針對(duì)政府管理

在被調(diào)查的22戶養(yǎng)殖戶中，僅有1戶邊緣生產(chǎn)者表示對(duì)政府的扶持政策不知情，其余17戶邊緣生產(chǎn)者認(rèn)為政府扶持政策存在以下不足：資金方面，國(guó)家的魚(yú)塘補(bǔ)助僅發(fā)給擁有較大水面面積者，且摻雜被扶持者與當(dāng)?shù)卣块T(mén)人際關(guān)系等因素，無(wú)法惠及水面小的養(yǎng)殖戶；技術(shù)管理方面，邊緣養(yǎng)殖戶一樣無(wú)法享受到技術(shù)、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)指導(dǎo)、管理培訓(xùn)等方面的扶持，并且因未參加合作社，其產(chǎn)品銷(xiāo)路不穩(wěn)定。政府對(duì)小型養(yǎng)殖戶的指導(dǎo)與扶持缺失，使進(jìn)行小規(guī)模生產(chǎn)的養(yǎng)殖戶游離于政府管理之外，且無(wú)法具備融入規(guī)?；?jīng)營(yíng)的條件。

（二）針對(duì)“企業(yè)-農(nóng)戶-收購(gòu)商”的產(chǎn)收系統(tǒng)

在被調(diào)查的22戶中，僅有1戶表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)這一系統(tǒng)，并參與到了該系統(tǒng)中，而該養(yǎng)殖戶的獲益方式與“企業(yè)-農(nóng)戶-收購(gòu)商”的產(chǎn)收系統(tǒng)關(guān)系不大，其獲利主要來(lái)源于國(guó)家扶持政策（因其水塘總面積大而具備獲取國(guó)家優(yōu)惠資質(zhì)）。在排除掉其余3戶參與到規(guī)?；?jīng)營(yíng)的養(yǎng)殖戶后，剩余的18戶邊緣生產(chǎn)者，表示其無(wú)法找到對(duì)應(yīng)的企業(yè)，而收購(gòu)商也并不穩(wěn)定存在，魚(yú)價(jià)不公開(kāi)，定價(jià)權(quán)往往由流動(dòng)性很大的收購(gòu)商掌握。采訪中接觸到的90%養(yǎng)殖戶在了解“企業(yè)-農(nóng)戶-收購(gòu)商”這一產(chǎn)收體系后，一方面都表示愿意參加，卻又苦于個(gè)人生產(chǎn)規(guī)模太小，加之小作坊生產(chǎn)的慣性和對(duì)規(guī)模生產(chǎn)等其他聯(lián)合生產(chǎn)缺乏信心和動(dòng)力，無(wú)法聯(lián)合成為整體，不能順利進(jìn)入規(guī)?；a(chǎn)。同時(shí)，以往的經(jīng)歷使邊緣養(yǎng)殖戶和大公司及收購(gòu)商之間存有信譽(yù)危機(jī)，一些大企業(yè)的管理能力與技術(shù)實(shí)力尚存在不足，而收購(gòu)商又可能與管理企業(yè)聯(lián)合壓榨養(yǎng)殖戶，導(dǎo)致其畏懼規(guī)模化生產(chǎn)。

“企業(yè)-農(nóng)戶-收購(gòu)商”的產(chǎn)收系統(tǒng)在當(dāng)?shù)夭⑽吹玫酵茝V，原因包括以下四方面。一是大多數(shù)養(yǎng)殖戶水塘面積小，使大公司缺少對(duì)其整合規(guī)?；a(chǎn)的積極性；二是收購(gòu)商采取非定產(chǎn)定銷(xiāo)的模式可以利用信息的不對(duì)稱(chēng)壓低收購(gòu)價(jià)格；三是魚(yú)價(jià)受多重因素影響，波動(dòng)大，買(mǎi)賣(mài)雙方很難確定合同定價(jià)，進(jìn)而在成交產(chǎn)品時(shí)達(dá)成滿意共識(shí)；四是養(yǎng)殖戶小規(guī)模生產(chǎn)，生產(chǎn)很難達(dá)到統(tǒng)一規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量難以保證。這些不利因素直接影響了“企業(yè)-農(nóng)戶-收購(gòu)商”產(chǎn)收系統(tǒng)的形成與完善。

（三）針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

邊緣養(yǎng)殖戶靠天吃飯，靠天養(yǎng)魚(yú)，加之許多養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)成本是從個(gè)人手中貸來(lái)的，一但出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，損失巨大。在接受調(diào)查的22戶養(yǎng)殖戶中，均未參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。業(yè)戶的風(fēng)險(xiǎn)集中表現(xiàn)在魚(yú)因各種因素死亡。死魚(yú)，對(duì)于業(yè)戶來(lái)說(shuō)是每年都可能發(fā)生的，尤其是伏天，只是死的多少問(wèn)題。調(diào)查了解到，該鎮(zhèn)根本就沒(méi)有參投農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的淡水養(yǎng)殖戶。一方面是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐B(yǎng)殖戶普遍規(guī)模較小、資金不足、缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，為節(jié)約生產(chǎn)成本，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)的意愿不高。另一方面是由于當(dāng)?shù)氐B(yǎng)殖業(yè)受自然災(zāi)害影響大，且養(yǎng)殖戶騙保漏洞不好封堵，保險(xiǎn)公司不愿設(shè)立淡水養(yǎng)殖險(xiǎn)種，為其擔(dān)保。在這種沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)保障的情況下，養(yǎng)殖戶生存狀況不如人意，生產(chǎn)損失巨大。以5年為時(shí)間段，養(yǎng)殖戶年均發(fā)生魚(yú)病害的概率約為0.7，也就是說(shuō)3年中就會(huì)有2年出現(xiàn)一次大量死魚(yú)現(xiàn)象，平均每次漁獲量至少1～3成。個(gè)別年份，遇到特大魚(yú)病害，漁獲量甚至損失5～7成，這一方面對(duì)小散養(yǎng)殖戶傷害頗大。

（四）針對(duì)水塘

被調(diào)查22戶養(yǎng)殖戶均為租用水塘，但在租用年限上存在不同。租用面積較小（15畝～25畝）的養(yǎng)殖戶，租用時(shí)間較短，租期以1～2年居多，以規(guī)避長(zhǎng)租期資金投入過(guò)多； 25～50畝的養(yǎng)殖戶租期3～5年居多，這部分業(yè)戶擁有更多可用資金，收入也較前者更加穩(wěn)定；面積較大（200畝）的養(yǎng)殖戶，租期較長(zhǎng)，為8～10年。大面積租用需要大量的資金支持，但同時(shí)也能獲得小規(guī)模養(yǎng)殖戶不能享有的國(guó)家優(yōu)惠政策，規(guī)?；б娲?，在合理經(jīng)營(yíng)下能夠以規(guī)模化生產(chǎn)吸引客商。調(diào)查了解到，短期租用水塘的養(yǎng)殖戶雖然租用時(shí)間短，但80%會(huì)續(xù)租用原水塘。這些養(yǎng)殖戶比較脆弱，追求利潤(rùn)的同時(shí)害怕風(fēng)險(xiǎn)，因而，只注重眼前利益，導(dǎo)致對(duì)于水塘清淤投入不到位、飼料藥物投入量超標(biāo)，容易形成魚(yú)病害、水體破壞的惡性循環(huán)，導(dǎo)致邊緣養(yǎng)殖戶的收益和地位更加邊緣化。

（五）針對(duì)魚(yú)種苗的選擇和投放

在魚(yú)苗種類(lèi)的選擇上，被調(diào)查的22戶養(yǎng)殖戶中，市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)是被養(yǎng)殖戶選擇魚(yú)苗種類(lèi)的主要依據(jù)。以鯉魚(yú)、草魚(yú)、鯽魚(yú)、框鏡魚(yú)（細(xì)麟鯉魚(yú)）、腫頭魚(yú)（鰱魚(yú)）為主的大眾魚(yú)，是22戶養(yǎng)殖戶的普遍選擇。缺乏統(tǒng)籌兼顧的市場(chǎng)指導(dǎo)，加之單單“憑感覺(jué)”投放魚(yú)苗種類(lèi)與投放數(shù)量，導(dǎo)致了一系列問(wèn)題：一是魚(yú)苗來(lái)路混雜，良莠不齊，增加了業(yè)戶病害的損失；二是魚(yú)苗與水塘相關(guān)因素不能科學(xué)整合利用，例如投放密度、投放條件、投放時(shí)機(jī)等的誤判，容易造成經(jīng)濟(jì)損失；三是對(duì)環(huán)境的無(wú)節(jié)制利用與對(duì)周?chē)h(huán)境保護(hù)的忽視，破壞水質(zhì)和周?chē)鷳B(tài)的同時(shí)降低成魚(yú)品質(zhì)，間接影響?zhàn)B殖戶收益；四是養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)化程度低，魚(yú)種單一，混養(yǎng)情況少，造成池塘利用率、生產(chǎn)效率、收益率較低。

（六）針對(duì)飼養(yǎng)和管理

關(guān)于飼料的選擇與使用。在被調(diào)查的養(yǎng)殖戶中，僅水塘面積達(dá)到200畝的養(yǎng)殖大戶對(duì)不同飼料于魚(yú)苗喂養(yǎng)的效率進(jìn)行過(guò)測(cè)試之后選擇并使用。邊緣生產(chǎn)者在飼料的選擇上憑互相之間的口碑，絕大多數(shù)從當(dāng)?shù)氐男∽鞣皇降聂~(yú)飼料生產(chǎn)廠訂購(gòu)飼料，飼料質(zhì)量不穩(wěn)定，達(dá)不到不同品種魚(yú)對(duì)應(yīng)不同飼料的飼養(yǎng)，缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)的支持，對(duì)于飼養(yǎng)周期內(nèi)不同階段的飼養(yǎng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，普遍存在短板。一些從事小規(guī)模生產(chǎn)的養(yǎng)殖戶為求魚(yú)苗生長(zhǎng)速度快、體量大、早上市，對(duì)飼料的管理并不科學(xué)，甚至存在撐死魚(yú)等現(xiàn)象。

關(guān)于對(duì)病害的防治。被采訪的養(yǎng)殖戶均對(duì)魚(yú)塘投放一般通用的魚(yú)病防治藥劑，為了躲避病害，絕大多數(shù)的業(yè)戶過(guò)量、過(guò)頻投放藥物。飼養(yǎng)過(guò)程中對(duì)魚(yú)體健康監(jiān)測(cè)缺失，對(duì)魚(yú)病病種判斷不準(zhǔn)確，往往出現(xiàn)大量死魚(yú)情況時(shí)，才加以急救，但基本為時(shí)已晚，補(bǔ)救不及——這種損失相當(dāng)普遍。

關(guān)于對(duì)管理與技術(shù)的認(rèn)識(shí)。被采訪的養(yǎng)殖戶在管理上往往采用自家人看管或雇人看管，但管理人僅僅按養(yǎng)殖戶提供的經(jīng)驗(yàn)投放飼料，而不考慮是否科學(xué)，對(duì)魚(yú)的生長(zhǎng)狀況同樣考慮不足。專(zhuān)業(yè)技術(shù)很少體現(xiàn)在飼養(yǎng)過(guò)程中，22戶養(yǎng)殖戶中，僅有9戶（15畝～25畝兩戶，25畝-50畝六戶，200畝一戶）考慮過(guò)采用技術(shù)的手段科學(xué)養(yǎng)魚(yú)，而實(shí)際生產(chǎn)中的僅有水塘面積達(dá)到200畝的一戶聘有專(zhuān)業(yè)技術(shù)員。

（七）針對(duì)成魚(yú)出塘和出售

關(guān)于打撈。雇傭當(dāng)?shù)爻Ｄ暌源螋~(yú)為副業(yè)的人員打撈成魚(yú)，是被調(diào)查邊緣養(yǎng)殖戶唯一選擇。打撈隊(duì)打撈方式原始，用具陳舊，對(duì)塘內(nèi)魚(yú)體傷害大，且普遍存在偷魚(yú)情況，對(duì)捕撈上來(lái)魚(yú)的存活期和塘內(nèi)待售魚(yú)的健康度影響很大，間接影響到養(yǎng)殖戶的收入。在銷(xiāo)售方面，坐等收購(gòu)商上門(mén)買(mǎi)魚(yú)，這個(gè)信息不對(duì)稱(chēng)的銷(xiāo)售方式依然是當(dāng)?shù)厝耸埕~(yú)的主要渠道，往往收購(gòu)商找上門(mén)，養(yǎng)殖戶對(duì)于定價(jià)缺少自主權(quán)，一般被動(dòng)接受價(jià)格。有些收購(gòu)商，故意在夏季魚(yú)病多發(fā)時(shí)間點(diǎn)拖延收購(gòu)，迫使邊緣散戶因懼怕死魚(yú)風(fēng)險(xiǎn)而壓低魚(yú)價(jià)，直接損害了養(yǎng)殖戶的利益。

（八）針對(duì)盈虧

在自然災(zāi)害、市場(chǎng)價(jià)格、銷(xiāo)售時(shí)機(jī)等多重因素的影響下，養(yǎng)殖戶盈虧無(wú)法一概而論，而各生產(chǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)的缺失，又導(dǎo)致盈虧無(wú)法科學(xué)計(jì)算得出。從我們調(diào)查的邊緣養(yǎng)殖戶的情況看，5年內(nèi)平均的投資與凈利潤(rùn)的比例約10：1～1.5。也就是說(shuō)，一個(gè)家庭小型魚(yú)塘年投資20萬(wàn)元，在正常情況下，5年內(nèi)年平均的凈利潤(rùn)只有2～3萬(wàn)元，贏利水平并不高。

（九）關(guān)于小額貸款

飼料成本占整個(gè)養(yǎng)殖成本約四分之三。一個(gè)家庭養(yǎng)殖戶（水塘面積15畝-50畝）要想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，沒(méi)有貸款支持是辦不到的。融入規(guī)模生產(chǎn)的養(yǎng)殖戶（水塘面積近200畝）即可享有國(guó)家貸款，而邊緣生產(chǎn)者因生產(chǎn)規(guī)模太小，缺少信用認(rèn)證的條件，很難申請(qǐng)到國(guó)家貸款，只能在私人間高利借貸。這限制了邊緣養(yǎng)殖戶的發(fā)展，使他們的處境越發(fā)邊緣化。

二、存在問(wèn)題

針對(duì)遼中縣劉二堡鎮(zhèn)淡水養(yǎng)殖業(yè)邊緣生產(chǎn)者的生產(chǎn)狀況與當(dāng)?shù)氐恼w環(huán)境，結(jié)合相關(guān)材料，主要存在的問(wèn)題如下：

（一）當(dāng)?shù)卣杓訌?qiáng)對(duì)邊緣生產(chǎn)者的組織幫助和引導(dǎo)

宣傳中揚(yáng)長(zhǎng)避短，對(duì)當(dāng)?shù)氐B(yǎng)殖業(yè)的實(shí)際發(fā)展缺乏相應(yīng)的促進(jìn)、鼓勵(lì)政策與措施；亦有因政策、措施宣傳落實(shí)不到位影響?zhàn)B殖戶投資設(shè)施、改造塘口與引進(jìn)技術(shù)的積極性。村鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)引領(lǐng)意識(shí)和執(zhí)政水平。本組成員在淡水養(yǎng)殖公司和各村的數(shù)據(jù)搜集過(guò)程中，遇到了整體數(shù)據(jù)缺失的情況，即該淡水養(yǎng)殖公司為家庭經(jīng)營(yíng)，數(shù)據(jù)僅反映該養(yǎng)殖戶的家庭經(jīng)營(yíng)情況而不具有代表意義，而各村的下設(shè)部門(mén)設(shè)有相關(guān)職能，但并未明確要求對(duì)其所轄區(qū)域淡水養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況做出實(shí)際統(tǒng)計(jì)，最終造成官方數(shù)據(jù)的缺失。這也體現(xiàn)出邊緣養(yǎng)殖戶所處的地位，以及邊緣養(yǎng)殖戶邊緣化。

（二）邊緣養(yǎng)殖戶對(duì)于規(guī)?；a(chǎn)的信心和認(rèn)識(shí)不足

客觀方面，外部刺激因素不夠強(qiáng)烈。由于長(zhǎng)期以來(lái)水產(chǎn)品總體上短缺，使淡水魚(yú)成為節(jié)日消費(fèi)品。隨著人們生活水平的提高，淡水魚(yú)產(chǎn)品成為尋常消費(fèi)，并且人們對(duì)產(chǎn)品的種類(lèi)和檔次要求越來(lái)越高。這種外部消費(fèi)環(huán)境的變化和要求，與邊緣養(yǎng)殖戶傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式形成鮮明反差，客觀因素又制約著邊緣養(yǎng)殖戶向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)邁進(jìn)，更無(wú)從談到其產(chǎn)品質(zhì)量品牌優(yōu)勢(shì)；主觀方面，發(fā)展普遍的家庭養(yǎng)殖一直以來(lái)是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的重要途徑， 因?yàn)檫@一生產(chǎn)方式符合當(dāng)?shù)氐牡乩項(xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)風(fēng)俗。由此有人擔(dān)心發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)后會(huì)影響到農(nóng)民增收渠道，甚至造成隱性失業(yè)。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使農(nóng)民致富必須減少農(nóng)民數(shù)量的觀念已成共識(shí)。

（三）從業(yè)者素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理水平不高

農(nóng)村從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的人員大多年齡偏大、文化層次不高、思想保守，不易接受、試驗(yàn)新的養(yǎng)殖技術(shù)、模式，對(duì)信息技術(shù)利用不到位；全縣水產(chǎn)技術(shù)推廣人員較少且不受養(yǎng)殖戶重視。邊緣養(yǎng)殖戶小作坊式的養(yǎng)殖方式，缺少對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)理念的吸收，受自身的客觀條件制約，他們管理手段和水平落后，利潤(rùn)低下，導(dǎo)致生產(chǎn)成本居高不下。比如，成本、效益計(jì)算方式不科學(xué)。由于散養(yǎng)戶的特殊性，在比較成本時(shí)，未能也不必考慮散養(yǎng)戶的全部用工和自有飼料成本，這使散養(yǎng)戶的真實(shí)成本被掩蓋。許多散戶養(yǎng)殖戶的管理水平尚處在一本糊涂賬的水平。

（四）養(yǎng)殖收益差無(wú)法形成良性循環(huán)

由于邊緣養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖水面小，生產(chǎn)較為分散，缺乏有組織的技術(shù)管理指導(dǎo)，導(dǎo)致效益不高。較低的收益，使之沒(méi)有資金能力改善養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施，技術(shù)升級(jí)，設(shè)施改造、配套任務(wù)艱巨。為了節(jié)省資金，甚至不能正規(guī)清塘清淤，導(dǎo)致池塘水體差，許多邊緣養(yǎng)殖戶由于承包時(shí)間短而“竭澤而漁”，沒(méi)有積極性去進(jìn)行池塘改造，導(dǎo)致設(shè)備老化，魚(yú)塘生產(chǎn)效率低。較小的規(guī)模和較小的資金，使之無(wú)法形成成熟的技術(shù)推廣體系。邊緣生產(chǎn)者僅依靠直接或間接經(jīng)營(yíng)從事生產(chǎn)，缺乏選擇苗種的知識(shí)與日常維護(hù)的技術(shù)，僅在魚(yú)病造成較大損失時(shí)憑經(jīng)驗(yàn)用藥，在技術(shù)投入上少之又少，形成惡性循環(huán)。

（五）產(chǎn)品類(lèi)型老化，附加值低

海產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)走低，使得東北“老三樣”式淡水產(chǎn)品難得消費(fèi)者青睞，市場(chǎng)需求需要通過(guò)更新品種，提高檔次和質(zhì)量來(lái)加以刺激。而邊緣養(yǎng)殖戶很難實(shí)現(xiàn)技術(shù)和管理的更新?lián)Q代，加重其邊緣化。主要表現(xiàn)在：一是養(yǎng)殖品種單一且多中低檔魚(yú)苗，附加值低；二是常規(guī)魚(yú)親本老化，苗種質(zhì)量欠佳，在養(yǎng)殖中平均投入多，抗病害能力差；三是苗種選擇沒(méi)有統(tǒng)一指導(dǎo)，往往造成供大于求，魚(yú)價(jià)傷農(nóng)。

（六）水產(chǎn)品加工流通滯后，產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有前伸后沿，產(chǎn)業(yè)化程度低

養(yǎng)殖戶只能以鮮活產(chǎn)品銷(xiāo)售，養(yǎng)殖效益高低直接聽(tīng)命于某一時(shí)段的市場(chǎng)價(jià)格，產(chǎn)品供過(guò)于求時(shí)價(jià)格低于成本，生產(chǎn)者也只能被動(dòng)接受。無(wú)法實(shí)現(xiàn)深加工的高效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上形成淡水養(yǎng)殖的全產(chǎn)業(yè)鏈條的高效漁業(yè)。

三、對(duì)策建議

結(jié)合遼寧省遼中縣劉二堡鎮(zhèn)邊緣生產(chǎn)者的生產(chǎn)狀況及處境，對(duì)如何促進(jìn)邊緣養(yǎng)殖戶邁進(jìn)淡水養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，有以下建議：

（一）加大管理和扶持力度

加大政府對(duì)擁有小面積水塘的邊緣養(yǎng)殖戶的管理與扶持。一是切實(shí)加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和組織引導(dǎo)。要認(rèn)真搞好規(guī)劃，落實(shí)政府的優(yōu)惠政策，將針對(duì)邊緣生產(chǎn)者的技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)到村、到戶、到人。提供配套政策（包括制度保障、資金支持等），推動(dòng)農(nóng)業(yè)合作社在邊緣生產(chǎn)者中自發(fā)壯大。二是多角度共進(jìn)。根據(jù)各地具體情況，推動(dòng)示范園區(qū)與苗種基地的建設(shè)。三是制定惠農(nóng)政策，提高養(yǎng)殖戶個(gè)人積極性，推動(dòng)小額信貸切實(shí)惠農(nóng)。四是通過(guò)申報(bào)項(xiàng)目等途徑，加大財(cái)政資金的扶持和投入力度。五是通過(guò)優(yōu)惠政策招商引資，建立多元化的基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制。六是加大公共財(cái)政資金扶持和投入力度，完善小額信貸，為邊緣生產(chǎn)者注入發(fā)展活力。就政策效果而言，落實(shí)優(yōu)惠政策，多渠道利用吸引資金。就小額貸款而言，要健全信用認(rèn)證制度，推動(dòng)承包權(quán)抵押貸款的實(shí)現(xiàn)，推行“多戶抵押聯(lián)?；ケ！?，發(fā)放小額低息或無(wú)息貸款，從而破除阻礙邊緣生產(chǎn)者擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、提高管理水平、加強(qiáng)聯(lián)合的資金不足問(wèn)題，有力推動(dòng)當(dāng)?shù)氐B(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合。

（二）完善“企業(yè)-農(nóng)戶-收購(gòu)商”的產(chǎn)收系統(tǒng)

健全“企業(yè)-農(nóng)戶-收購(gòu)商”的產(chǎn)收系統(tǒng)，使生產(chǎn)與供給接軌，解決邊緣生產(chǎn)者的報(bào)酬不穩(wěn)定問(wèn)題，并能避免惡性競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，鼓勵(lì)邊緣生產(chǎn)者聯(lián)合擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，融入規(guī)模化生產(chǎn)；為養(yǎng)殖戶提供農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，使市場(chǎng)供求信息及時(shí)傳達(dá)至養(yǎng)殖戶手中，為養(yǎng)殖戶充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、提高自主定價(jià)權(quán)提供可能。

加大對(duì)內(nèi)對(duì)外的宣傳，通過(guò)政策引入相關(guān)企業(yè)，并通過(guò)優(yōu)惠等推動(dòng)引入企業(yè)先讓利，吸引邊緣生產(chǎn)者的加入。而引入企業(yè)通過(guò)招徠收購(gòu)商謀取自身利益的最大化，將開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，尤其是在完善活魚(yú)的運(yùn)輸，暢通信息、降低中間成本方面，減輕收購(gòu)商對(duì)養(yǎng)殖戶的擠壓。

（三）推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)常駐

針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在我國(guó)尚處于初級(jí)發(fā)展階段、很多養(yǎng)殖戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)保險(xiǎn)公司有天然的抵觸現(xiàn)象，政府應(yīng)加大相應(yīng)政策的宣傳力度，普及保險(xiǎn)知識(shí)，促進(jìn)養(yǎng)殖戶的投保積極性：（1）完善邊緣生產(chǎn)者的信用評(píng)級(jí)，增強(qiáng)其防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高自身養(yǎng)殖技術(shù)增強(qiáng)養(yǎng)殖能力，使保險(xiǎn)公司愿意為其承保；（2）國(guó)家提供相應(yīng)的法律政策支援保障保險(xiǎn)公司的合法利益，建立失信懲戒制度，減少騙保等行為對(duì)保險(xiǎn)公司造成的利益損失，幫助保險(xiǎn)公司進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化和風(fēng)險(xiǎn)選擇；（3）加強(qiáng)并穩(wěn)定政府補(bǔ)貼，普及保險(xiǎn)知識(shí)。

（四）“化零為整”創(chuàng)新水塘管理模式

針對(duì)北方水塘分散不連續(xù)的現(xiàn)狀，創(chuàng)新水塘管理體制，并提供相應(yīng)的技術(shù)管理培訓(xùn)，通過(guò)眾多邊緣生產(chǎn)者的聯(lián)合，化地理上零散的水面為合作中聯(lián)合的整體，充分利用養(yǎng)殖戶的積極性，形成小范圍的聯(lián)合，將邊緣生產(chǎn)者初步納入規(guī)?；?jīng)營(yíng)的范疇。并通過(guò)由先聯(lián)合帶動(dòng)未聯(lián)合，進(jìn)一步鞏固、擴(kuò)大規(guī)?；?jīng)營(yíng)的新模式，使邊緣生產(chǎn)者真正獲利。此外要加強(qiáng)生態(tài)合作，利用混養(yǎng)等方式，在謀求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保護(hù)生態(tài)。

（五）促進(jìn)淡水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)升級(jí)

科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)該縣水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)層次的升級(jí)。一是優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)。按照市場(chǎng)需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化的要求，以開(kāi)發(fā)和創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)名牌水產(chǎn)品為目標(biāo)，以現(xiàn)代漁業(yè)和設(shè)施漁業(yè)為重點(diǎn)，因地制宜，合理布局，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的名特優(yōu)新水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目引導(dǎo)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)入邊緣生產(chǎn)者的生產(chǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步形成優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，做大做強(qiáng)精品漁業(yè)。對(duì)現(xiàn)有的主導(dǎo)品種如鯉魚(yú)、鯽魚(yú)、草魚(yú)等優(yōu)勢(shì)品種，通過(guò)改進(jìn)養(yǎng)殖管理方式，注重品質(zhì)改善，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；對(duì)有廣闊市場(chǎng)和技術(shù)基礎(chǔ)的地方優(yōu)勢(shì)特色品種和引進(jìn)品種。二是優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展生態(tài)高效漁業(yè)。充分發(fā)揮該縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源豐富等優(yōu)勢(shì)，借鑒地方特色品種混套養(yǎng)殖等生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，培育壯大生態(tài)養(yǎng)殖、無(wú)公害、綠色食品和有機(jī)食品養(yǎng)殖等新的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展水產(chǎn)品加工和休閑娛樂(lè)漁業(yè)。充分利用城郊以及環(huán)境優(yōu)美的湖蕩、灘地，通過(guò)投資建設(shè)使之成為集游釣、娛樂(lè)、休閑、餐飲為一體的休閑漁業(yè)基地，根據(jù)消費(fèi)市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（六）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條帶動(dòng)邊緣生產(chǎn)者

延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將增加對(duì)漁業(yè)產(chǎn)品的需要，生態(tài)經(jīng)營(yíng)，將改善整體生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而吸引邊緣生產(chǎn)者參與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三方面的統(tǒng)一。一方面，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐B(yǎng)殖業(yè)的健康、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖。在健康、生態(tài)方面，應(yīng)推廣培植正確觀念，研發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)技術(shù)，制定實(shí)施具體方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條。另一方面，樹(shù)立并踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念。實(shí)現(xiàn)“魚(yú)菜共生”的養(yǎng)殖模式，試點(diǎn)循環(huán)水養(yǎng)殖模式，推廣生態(tài)合作的養(yǎng)殖模式（提倡合作社養(yǎng)魚(yú)，將經(jīng)濟(jì)合作與信息合作有效的結(jié)合起來(lái)），使產(chǎn)業(yè)鏈向前后延伸。

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要性。我們相信，通過(guò)淡水養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)因素的共同作用和努力，東北地區(qū)淡水魚(yú)養(yǎng)殖業(yè)邊緣養(yǎng)殖戶會(huì)逐漸融入到現(xiàn)代化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式中，為繁榮北方淡水養(yǎng)殖業(yè)注入活力，在實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的道路上，走上共同富裕、共同發(fā)展之路。

（作者單位：中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）