摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，改革開放的深入。事業(yè)單位作為計劃經(jīng)濟體制的產(chǎn)物，一直是國家與社會重點關(guān)注問題。新時期下的事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革是事業(yè)單位改革的重點之一。因為其復(fù)雜性與本身的特殊性，一直很難取得實質(zhì)性的突破。文章從事業(yè)單位的特征出發(fā)，分析當前事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革過程中的問題，并提出新時期下的事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；經(jīng)濟體制；改革；管理；預(yù)算

市場經(jīng)濟在不斷的發(fā)展，事業(yè)單位界定范圍也在不斷擴大，隨之而來也將面臨越來越多的挑戰(zhàn)。黨的“十六大”報告中明確提出，必須按照政事分開原則對事業(yè)單位經(jīng)濟體制進行改革。事業(yè)單位不同于一般企業(yè)單位，不以盈利為目的。作為國家機構(gòu)分枝，由國家行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，國家經(jīng)費開支，沒有生產(chǎn)收入。以提供社會服務(wù)為直接目的的社會組織，提供非物質(zhì)的生產(chǎn)勞動服務(wù)。包括科學、文化、教育、衛(wèi)生等方面。由于事業(yè)單位改革的復(fù)雜性與本身具有的特殊性，它兼具公共性、非營利性等特點，功能多樣、分布廣泛。新時期下的事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革任重而道遠。

一、事業(yè)單位的主要特性

第一，服務(wù)性，事業(yè)單位的最基本、最鮮明特征是具有服務(wù)性。事業(yè)單位的服務(wù)性表現(xiàn)在文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等各大領(lǐng)域。為滿足人民日益豐富的生活需要，對國家的經(jīng)濟、文化等正常運轉(zhuǎn)起到系統(tǒng)支撐作用。

第二，公益性，社會主義經(jīng)濟體制及單位職能決定了一些事業(yè)單位社會的服務(wù)對象。社會主義的市場經(jīng)濟體制下，資源配置以市場為主導(dǎo)進行操作。但是在某些特定的領(lǐng)域與服務(wù)中，某些服務(wù)或者產(chǎn)品，市場也無法對資源進行有效的配置。例如：教育、公共設(shè)施等。公益性的事業(yè)單位大多數(shù)是財政撥款性質(zhì)，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。比如我們常見的學校、收容所等機構(gòu)。不以經(jīng)濟利益為目的，而以滿足公共和社會發(fā)展需要為目標。要保證社會公共生活的正常運行，就要由政府組織等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)對公益性的事業(yè)單位產(chǎn)品進行生產(chǎn)和配置。從而實現(xiàn)社會正常運轉(zhuǎn)與社會發(fā)展的需要。

第三，知識密集性，每個單位都有其獨立存在的技術(shù)性與專業(yè)性。我國的科技研發(fā)型事業(yè)單位一個顯著特點，是以腦力勞動為主體構(gòu)成知識密集性的組織單位。這些事業(yè)單位組成以專業(yè)人才為主，推動著社會的發(fā)展與進步。此類事業(yè)單位的發(fā)展與運作大都受政府直接管理，或受制于政府部門。利用科學技術(shù)手段更好的為社會提供全方位服務(wù)。

二、目前事業(yè)單位經(jīng)濟體制存在的問題

（一）財務(wù)管理中存在問題

隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革不斷深入。財務(wù)管理對事業(yè)單位的作用影響越來越明顯，同時也顯現(xiàn)一些問題。首先，受計劃經(jīng)濟體制的影響，國家對事業(yè)單位財政經(jīng)濟包辦過多，使事業(yè)單位對國家財政有著較強的依賴性。導(dǎo)致事業(yè)單位的財務(wù)管理理念落后，財務(wù)監(jiān)督體系不健全，財務(wù)人員素質(zhì)低等問題逐步顯現(xiàn)出來。其次，事業(yè)單位對預(yù)算編制不夠重視，沒有制定規(guī)范的收支管理和相對薄弱的會計工作。加上財政預(yù)算不全面，資金收支流動考慮不周全等都會對事業(yè)單位造成經(jīng)濟虧損、失控。最后，管理的松散、體制不夠健全，都有可能制約事業(yè)單位的經(jīng)濟體制改革。

（二）人力管理中存在的問題

人力管理作為單位管理中重要一點，在事業(yè)單位也存在人力管理觀念落后現(xiàn)象。事業(yè)單位的辦公經(jīng)費與員工工資主要來源于財政撥付，按級別與標準發(fā)放。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，這種傳統(tǒng)的工資制度將不能激發(fā)員工的進取心和創(chuàng)造力，逐漸顯示和暴露出不少問題。事業(yè)單位沒有建立有效的激勵機制，沒有完善、健全的績效考核體系。單位分工不明確、布局不合理，職能重復(fù)交叉。忽視了人員的培養(yǎng)與再教育等工作，都將導(dǎo)致事業(yè)單位工作人員形成惰性，工作缺乏積極、自主性。事業(yè)單位中傳統(tǒng)的人力管理理念已經(jīng)無法適應(yīng)新時期下的社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂

事業(yè)單位由于購買資產(chǎn)的資金來源多樣性，未對資產(chǎn)配置標準進行約束，或未嚴格執(zhí)行約束標準。導(dǎo)致我國事業(yè)單位內(nèi)部固定與流動資產(chǎn)使用效率低，普遍存在資產(chǎn)購建隨意性與重復(fù)性，同時造成賬實不符等現(xiàn)象。一般企業(yè)對資產(chǎn)購置都會提前預(yù)算，對資產(chǎn)的折舊、計算口徑都應(yīng)設(shè)立嚴格的監(jiān)督機制。而事業(yè)單位存在管理松散，體制不健全等現(xiàn)象，對利潤、折舊等不夠重視。

三、事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革措施

（一）建立完善的預(yù)算體系

新時期下的事業(yè)單位編制預(yù)算體系是一項需要各部門協(xié)調(diào)配合，分工明確、綜合性強的工作。特別是某些具有研究項目的事業(yè)單位，編制精確的成本測算，對項目的執(zhí)行情況非常關(guān)鍵。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)重視預(yù)算管理，組織統(tǒng)一思想認識，嚴格按照預(yù)算法律。執(zhí)行科學的、完整的預(yù)算編制工作。協(xié)調(diào)財務(wù)部門、根據(jù)以往的項目成本與目前各項成本費用編制準確預(yù)算。管理部門、執(zhí)行部門在深入調(diào)研，了解實際情況基礎(chǔ)上進行合理的項目成本預(yù)測。其次，在制定合理預(yù)算基礎(chǔ)上，對項目執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控。對經(jīng)費申請與撥付進行嚴格規(guī)定與執(zhí)行。對資金支出情況進行完整、清晰的記錄。再次，執(zhí)行項目完成后，對預(yù)算效果進行評估。通過每筆支出預(yù)算與決算數(shù)字進行對比，計算資金節(jié)約率，增強領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理的重視。最后，事業(yè)單位應(yīng)不斷采取措施，提高財務(wù)人員政治道德素質(zhì)，提升會計職業(yè)專業(yè)知識與技能。

（二）對工資制度進行改革

首先，加大內(nèi)部激勵力度，推行績效工資制度。新時期下的事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革，應(yīng)將績效與工資掛鉤。通過對職工的工作責任心、工作能力等各方面與薪資的掛鉤，增加員工工作積極性。其次，進行以崗定薪的工資制度，結(jié)合崗位工作特點，對技術(shù)、管理、技能管理以工作內(nèi)容為工資分配重點。配合績效考核，采用竟聘上崗，薪資隨著崗位等級的提升而提高。再次，對職員工作進行績效考核，對崗位職員通過量化與細化，建立一套績效考核體系。并通過職工代表大會廣泛征詢意見，結(jié)合相關(guān)管理規(guī)章制度執(zhí)行情況，對績效考核體系不斷修改與完善。通過科學、合理的績效考核不斷激發(fā)職工的工作熱情。

最后，還應(yīng)按照中央或地方標準，建立一套體現(xiàn)統(tǒng)一性同時具有靈活性的工資管理制度。事業(yè)單位的薪資增長決策權(quán)一直由政府制定，脫離地方標準與經(jīng)濟發(fā)展形勢。因此，應(yīng)當在維持現(xiàn)行工資制度的基礎(chǔ)上結(jié)合實際因素，對事業(yè)單位工資調(diào)整情況進行靈活分析。通過與經(jīng)濟發(fā)展水平的掛鉤，減少事業(yè)單位與地區(qū)工資之間的差距，有效提高職工工作積極性。

（三）加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理與監(jiān)督

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，應(yīng)改變重視資產(chǎn)占有量，輕視資產(chǎn)使用率的現(xiàn)象。制定相關(guān)資產(chǎn)配置標準，對資產(chǎn)的采購與賬面進行嚴格管理。事業(yè)單位的資產(chǎn)為國家所有，有向國家要求履行社會職能所需資產(chǎn)的權(quán)利，同時也有義務(wù)對單位資產(chǎn)的配置與使用進行嚴格的資產(chǎn)管理。首先，對國有資產(chǎn)進行賬簿登記。對資產(chǎn)增減狀況進行如實反映。其次，要建立健全的分類管理臺賬，如實行卡片式管理，如實對資產(chǎn)編制實物登記卡。對辦公用具等細小資產(chǎn)指定責任人進行妥善保管，并定期對資產(chǎn)進行徹底清查。對資產(chǎn)的變動及時反映，出現(xiàn)盤盈或盤虧現(xiàn)象都應(yīng)查找原因。管理者的責任意識對資產(chǎn)管理的完整性有很大影響，事業(yè)單位管理者加強資產(chǎn)重視，強化規(guī)章制度，進行資產(chǎn)核查監(jiān)督，并形成嚴格的制度。

事業(yè)單位改革是經(jīng)濟體制改革的重點問題，對事業(yè)單位進行經(jīng)濟體制改革，是推動其發(fā)展與進步的有效手段。結(jié)合我國事業(yè)單位經(jīng)濟體制中存在機構(gòu)臃腫、人浮于事、財務(wù)混亂等問題，新時期下的事業(yè)單位只有對現(xiàn)行的經(jīng)濟管理體制進行改革，才能跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。

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（作者單位：洛陽高新區(qū)管委會）