摘要：對于國有企業(yè)而言，長期以來，資產(chǎn)管理效率較低，國有資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重，主要是由于資產(chǎn)管理體制存在諸多弊端。強化國有資產(chǎn)管理，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體制，是國有企業(yè)管理的必然發(fā)展道路。文章主要分析我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題，闡述國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端，并提出了一些有效改善方法。

關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)；管理體制；模式選擇

一、我國國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與問題分析

國有資產(chǎn)是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，生產(chǎn)要素所投入的財產(chǎn)，屬于商品經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。通常國有資產(chǎn)是國家的統(tǒng)治載體，是國家職能提供的物質(zhì)基礎(chǔ)。對于市場經(jīng)濟(jì)國家，產(chǎn)生國有資產(chǎn)，主要是為消除市場失靈問題，而實施的一系列干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動想結(jié)果。身處市場經(jīng)濟(jì)國家企業(yè)，首要目標(biāo)是獲取經(jīng)濟(jì)利潤，對于外部性較強、公共產(chǎn)品性質(zhì)產(chǎn)業(yè)從不涉足。因為私營企業(yè)的高風(fēng)險投入能力相對較低，極易引起市場外部失靈，使真格社會的交易成本增加，為糾正市場偏差，國家必須適度干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，為私營企業(yè)提供公共服務(wù)，優(yōu)化配置資源。

我國國有企業(yè)、國有資產(chǎn)不是市場失靈產(chǎn)物，是國家為加快工業(yè)化步伐，而集中社會力量、社會資源，財務(wù)贖買與沒收方式，對資本主義工商業(yè)實施社會主義改造而產(chǎn)生的。幾十年來，經(jīng)過長期建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)改革，國有資產(chǎn)增長較為迅速，極快滲透至各個領(lǐng)域，生產(chǎn)能力巨大，產(chǎn)業(yè)門類齊全，基本處于一種絕對壟斷地位。

然而國有資產(chǎn)的問題也較多，因為國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線較長，存在較廣分布面，使得國有資產(chǎn)分布極為不集中，缺乏市場競爭力，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。由于國有資產(chǎn)存在產(chǎn)權(quán)不清問題，導(dǎo)致多頭管理與政企不分，缺乏監(jiān)督與權(quán)責(zé)明晰，進(jìn)而降低了國有資產(chǎn)的運營效率，嚴(yán)重浪費了社會資源。逐漸形成內(nèi)部人管理，利用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓與企業(yè)轉(zhuǎn)制，或中外投資合作，進(jìn)而流失了大量的國有資產(chǎn)。

二、我國國有資產(chǎn)管理體制存在的弊端

首先，體制定位問題。根據(jù)諾斯觀點，社會游戲規(guī)則就是缺席，構(gòu)建制度是為了設(shè)定、約束人類活動的互相行為。國有資產(chǎn)體制屬于正式制度安排，應(yīng)滿足如下條件：其一，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)功能。國有資產(chǎn)功能在于完善市場缺陷，提供公共服務(wù)。針對非國有資本限入行業(yè)與公共性、外部性與高風(fēng)險領(lǐng)域，屬于國有資產(chǎn)功能性領(lǐng)域。制定管理體制，必須確保國有資本可順利進(jìn)入這些行業(yè)與領(lǐng)域，使國有資產(chǎn)應(yīng)有功能最大化。對于其它經(jīng)濟(jì)成分，國有資產(chǎn)提供基礎(chǔ)性服務(wù)；其二，滿足保值要求。為降低國有資產(chǎn)流失率，所有者必須嚴(yán)格控制、監(jiān)督資產(chǎn)執(zhí)行情況，確保政府能有效控制國有資產(chǎn)；其三，提升運營效率，確保資產(chǎn)增值。立足資產(chǎn)角度，國有資產(chǎn)屬于資產(chǎn)中的一類，具有增值需求。然而國有資產(chǎn)安全性和運用效率之間存在矛盾，為確保資產(chǎn)安全，政府需加強國有資產(chǎn)控制，使得資產(chǎn)經(jīng)營缺乏靈活性，為提升經(jīng)營靈活性，需寬松控制國有資產(chǎn)，又使得國有資產(chǎn)安全性有所下降。立足我國實際情況，我國國有資產(chǎn)管理體制沒有達(dá)到如上條件，需構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的國有資產(chǎn)管理體制。

其次，體制弊端。主要分為如下方面：其一，職能不清晰與政企不分明。政府是社會經(jīng)濟(jì)活動的公共管理者，主要是為社會創(chuàng)造公共產(chǎn)品，提供公共服務(wù)。為有效強化資產(chǎn)管理水平，提升運營效率，必須實行所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分開，政府獨立設(shè)置國有資產(chǎn)管理部門，行使資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督、所有權(quán)管理，企業(yè)享有經(jīng)營權(quán)。因為舊體制原因，至今尚未實現(xiàn)所有者職能、管理職能分離。在現(xiàn)行管理體制下，各級政府、部門仍然行使所有權(quán)，使得所有者由于管理職能概念模糊，政府承擔(dān)經(jīng)濟(jì)管理者與所有者雙重角色，行使所有權(quán)，監(jiān)督、管理國有資產(chǎn)，卻又行使行政手段，直接干預(yù)國有企業(yè)經(jīng)營活動，行政部門承擔(dān)所有者角色，企業(yè)附屬于行政機關(guān)。企業(yè)改革過程中，未實質(zhì)性區(qū)別政企關(guān)系，國有企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)與政府較為類似，行政級別較為嚴(yán)格，政府可直接干預(yù)?，F(xiàn)階段，對于各區(qū)域、各部門國有資產(chǎn)，雖然實施了企業(yè)制度改革，然而并未真正明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，政企不分問題十分嚴(yán)重，企業(yè)很難按照市場經(jīng)濟(jì)要求實行獨立運作，降低了國有資產(chǎn)效率；其二，所有者缺位與產(chǎn)權(quán)不清問題。產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一，使得出資人缺位，導(dǎo)致責(zé)任主體缺位。按照實際情況而言，我國國有資產(chǎn)管理部門的產(chǎn)權(quán)不清，所有者主體呈現(xiàn)多元化特點，對于保值增值問題，責(zé)任承擔(dān)不夠明確，進(jìn)而使得國有資產(chǎn)形成無人負(fù)責(zé)局面；其三，流通不暢與條塊分割問題。對于我國國有資產(chǎn)管理體制，通常根據(jù)行政分權(quán)格局進(jìn)行構(gòu)建，各級政府、各部門會根據(jù)自身利益，對國有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)劃與使用，進(jìn)而引起重復(fù)生產(chǎn)與建設(shè)問題，存在地區(qū)封鎖與條塊分割問題。同時，由于產(chǎn)品市場化趨勢，某些資本實力較強的企業(yè)，很難實現(xiàn)跨行業(yè)與跨地區(qū)重組，降低了國有資產(chǎn)競爭力；其四，監(jiān)督不力。在現(xiàn)代化企業(yè)中，內(nèi)部人控制較為嚴(yán)重，經(jīng)理層在法律層面、事實層面，均實際掌控企業(yè)控制權(quán)，充分體現(xiàn)在企業(yè)決策中。但企業(yè)管理人員素質(zhì)、能力、資信不可能盡善盡美，極易出現(xiàn)逆向選擇問題。

三、構(gòu)建我國國有資產(chǎn)管理體制的模式選擇

第一，對于國有資產(chǎn)管理，建立中央級別委員會與地方級別委員會，承擔(dān)獨立所有者角色，同其它經(jīng)濟(jì)管理職能的行政機構(gòu)分離，作為唯一責(zé)任承擔(dān)者、權(quán)力實施者，承擔(dān)保值、增值的責(zé)任，任何機構(gòu)與部門，若為經(jīng)過委員會授權(quán)，不得對國有資產(chǎn)進(jìn)行非法處置。委員會每年度均上交工作報告，接受人大常委會質(zhì)詢、監(jiān)督。無論國家、地方委員會，均擁有附屬國有企業(yè)，對于國有資產(chǎn)，具有所有者權(quán)能，集中管理資產(chǎn)、事、人，任何國家行政禁止介入，確保委員會的高級別化與專業(yè)化，實現(xiàn)行政管理權(quán)與所有權(quán)的分離。

第二，實行中介經(jīng)營制度。對于國有資產(chǎn)管理，委員會通過授權(quán)方式，直接控制產(chǎn)權(quán)經(jīng)營，委員會是投資者角色，企業(yè)是經(jīng)營者角色。而中介經(jīng)營機構(gòu)是國有股權(quán)的主體，作為經(jīng)營企業(yè)法人，不享有行政管理權(quán)。實行中介經(jīng)營制度，是一種與市場相匹配的產(chǎn)權(quán)管理模式，利用參股與控股、售股與投資等方式，構(gòu)建資本運營體制，對參股與控股企業(yè)進(jìn)行管理。在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)市場需求，確定資金的投資方向。

第三，對于國有資產(chǎn)管理，建立中央級別監(jiān)督管理局與地方級別監(jiān)督管理局。構(gòu)建一套獨立性、完整性監(jiān)管體系，對社會中介機構(gòu)、輿論、金融銀行、人民代表大會進(jìn)行監(jiān)督，避免資產(chǎn)流失。而各級監(jiān)管局屬于委員會二級機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督國有企業(yè)運作與經(jīng)營，實行業(yè)績考核、業(yè)績監(jiān)督與審議，向委員會提交監(jiān)督報告。

第四，立足微觀層面，需構(gòu)建稽查特派員機制。對于國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)代表具有人格化特點，構(gòu)建合理、科學(xué)的監(jiān)督、考核與選派機制，按照國有資產(chǎn)管理實際情況，由黨委、政府、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)提名方式，設(shè)立人事管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)代表的選聘與考核、培訓(xùn)與考察。同時，對于保值增值問題，完善指標(biāo)考核體系，對于產(chǎn)權(quán)代表的保值增值、經(jīng)營業(yè)績，實行法制化與程序化、制度化與公開化考核，做到獎懲分明。

第五，多元化發(fā)展模式。其一，加強國有企業(yè)改革，特別是強化產(chǎn)權(quán)制度改革，使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰、明確，盡可能降低外部性公有產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)內(nèi)在化，有效解決國有企業(yè)內(nèi)部制度與外部缺席之間的不對稱缺陷；其二，避免中介經(jīng)營機構(gòu)出現(xiàn)行政化。國家設(shè)立中介經(jīng)營機構(gòu)，受委員會委托，通過投資方式經(jīng)營國有企業(yè)的法人。然而實際操作中，部分政府部門一味追求自身利益，成立翻牌公司，加強了對國有企業(yè)的實際控制權(quán)；其三，強化市場改革。構(gòu)建開放性市場體系，因為我國市場經(jīng)濟(jì)起步較晚，發(fā)育不完全，受到信息不對稱、數(shù)目交易影響，缺乏資本市場與產(chǎn)品市場監(jiān)督，很難獲取真實市場信息，使得國有資產(chǎn)經(jīng)營效率下降。因此，需強化市場改革，為資產(chǎn)重組、產(chǎn)品經(jīng)營提供廣闊市場空間與環(huán)境。

四、結(jié)語

總上所述，我國國有資產(chǎn)是國家為加快工業(yè)化步伐而集中社會力量、社會資源，財務(wù)贖買與沒收方式，對資本主義工商業(yè)實施社會主義改造的產(chǎn)物。在現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中，存在體制定位、職能不清、政企不分、所有者缺位與產(chǎn)權(quán)不清、流通不暢與條塊分割、監(jiān)督不力等問題，在今后發(fā)展過程中，建立中央級別委員會與地方級別委員會、監(jiān)督管理局，實行中介經(jīng)營制度，構(gòu)建稽查特派員機制與多元化發(fā)展模式，不斷摸索與研究，使我國國有資產(chǎn)管理體制日趨完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯普光，趙公社.改革紅利論與國有資產(chǎn)管理體制的完善[J].理論探索，2013（02）.

[2]史海南，陳向平.完善國有資產(chǎn)管理體制問題研究[J].華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007（05）.

[3]劉剛.國有資產(chǎn)管理體制研究綜述[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報，2003（05）.

[4]李博.國有資產(chǎn)管理體制實證研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2006（08）.

（作者單位：中國人民解放軍65128部隊）