摘要：現(xiàn)代城市道路交通系統(tǒng)作為城市交通的主要工具，具有城市交通、市政設(shè)施敷設(shè)、改善城市景觀等多種功能，它是城市建設(shè)水平及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。尤其在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的起步階段，需要我們依據(jù)規(guī)律化發(fā)展戰(zhàn)略原則，尋找并解決我國(guó)城市道路建設(shè)中存在的問(wèn)題。文章以濟(jì)南為例就城市道路建設(shè)中存在的主要問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)做了簡(jiǎn)單分析。

關(guān)鍵詞：城市道路；問(wèn)題；出路

一、城市道路規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）路網(wǎng)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，造成道路系統(tǒng)功能紊亂

由于理論、習(xí)慣、管理等各方面原因，一直以來(lái)在道路建設(shè)中，有關(guān)部門(mén)往往忽略城市非主干道及相關(guān)街巷的規(guī)劃建設(shè)，只重視城市快速路及重要主干道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致城市道路交通運(yùn)輸功能紊亂，城市交通網(wǎng)絡(luò)布局不合理。城市交通擁堵在幾條貫通性主干路，交通干道與支路缺乏過(guò)渡性連接設(shè)施，不利于差別化距離交通系統(tǒng)的相互分離及更好地發(fā)揮不同類(lèi)別道路系統(tǒng)的交通功能，同時(shí)也不利于機(jī)非分流系統(tǒng)的形成。這幾乎是我國(guó)大城市的通病。比如快速交通流與普通交通流重疊；不同距離交通重疊，機(jī)非交通流重疊；過(guò)境交通橫穿城市道路，城市中心公交、自行車(chē)、行人出行沒(méi)有方便感、舒適感；新建小區(qū)成為公交盲區(qū)等等。路網(wǎng)功能性差，影響整體功能有效發(fā)揮，遲滯了機(jī)動(dòng)化和智能化交通的發(fā)展。

（二）城市道路質(zhì)量問(wèn)題，影響交通出行的便利和通暢

城市道路即是城市交通的工具，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要展現(xiàn)，對(duì)其工程質(zhì)量的嚴(yán)格要求是道路使用年限延長(zhǎng)，提高建造效益的基本保障。但在實(shí)際建設(shè)中，卻存在路基回填不當(dāng)，道路路基施工處理不當(dāng)；路面結(jié)構(gòu)過(guò)早破損，路面基礎(chǔ)下沉；瀝青或混凝土路面養(yǎng)護(hù)不當(dāng)及表面平整度差引起的裂縫、壅包、車(chē)轍、坑洼等損壞。出現(xiàn)這樣的病害主要是由于超常搶工、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制不嚴(yán)、設(shè)計(jì)及施工工藝不當(dāng)?shù)仍?，以及施工組織編制不當(dāng)，設(shè)計(jì)不合理等原因。經(jīng)常開(kāi)挖導(dǎo)致行車(chē)不暢或路面坑洼，市政附屬管線設(shè)施的交叉施工，這些都嚴(yán)重阻礙了道路交通的順暢。

（三）城市道路排水功能低，缺少相應(yīng)的綠化設(shè)施

城市道路除了具備基本的交通出行功能，還肩負(fù)著城市排水和環(huán)境綠化的多重功能。

濟(jì)南因其獨(dú)特的地理位置、氣候環(huán)境和歷史發(fā)展，南高北低，三面環(huán)山，泉脈密布，雨季集中，使得城市道路很容易因雨水匯流在路面形成徑流，同時(shí)，片面注重提高地上建筑功能結(jié)構(gòu)，而忽視地下排水設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃和更新建設(shè)，很多新建開(kāi)發(fā)區(qū)地上建筑和人口密度大，而地下排水管線布局不合理，管徑設(shè)計(jì)偏小，邊井設(shè)置不當(dāng)，邊井?dāng)?shù)量不足、管道變形嚴(yán)重，管道堵塞等原因?qū)е掠晏炫潘患皶r(shí)，路面積水形成“水膜”， 降低路面的抗滑性能增加行車(chē)的難度，有時(shí)窨井井蓋或強(qiáng)度不足，在行車(chē)荷載作用下出現(xiàn)斷裂，更易導(dǎo)致交通安全事故。

另一方面，道路地上部分除了具備基本交通功能外，綠化作為道路設(shè)計(jì)的輔助部分，沒(méi)有引起足夠的重視，在擴(kuò)建、改建道路時(shí)，一味追求在有限地域內(nèi)最大限度的增加道路寬度，而新建道路綠化帶一縮再縮，甚至為了滿(mǎn)足停車(chē)位的需求而將綠化部分完全消失。其實(shí)，除了主干路要配套建設(shè)高等級(jí)綠化帶外，次干路、支路因?yàn)槎辔挥诰用駞^(qū)、廠區(qū)，無(wú)論從生態(tài)環(huán)境還是居住環(huán)境來(lái)說(shuō)，都更需要有充分的道路綠化，來(lái)改善人居和出行環(huán)境。

（四）道路發(fā)展注重解決眼前問(wèn)題而忽視保護(hù)歷史地域特色

地方政府大多將道路建設(shè)作為改善城市面貌與提升城市投資環(huán)境的突破口，從而更好地發(fā)揮城市交通的導(dǎo)向作用。但我們的人文資源、歷史痕跡正隨著道路建設(shè)的迅速擴(kuò)張而逐步消失，盡管近些年城市交通網(wǎng)絡(luò)、道路總體建設(shè)水平取得了長(zhǎng)足發(fā)展。這主要表現(xiàn)在如下幾方面：一是舊城主干路綠化布局形式已成為濟(jì)南的特色，許多別致的古建筑與古樹(shù)林木是城市歷史的見(jiàn)證，但隨著這些道路改造的推進(jìn)，城市的街道景觀正遭到極大破壞，很多散發(fā)泉城特色的街巷正逐步被現(xiàn)代化的大道所取代；二是作為體現(xiàn)濟(jì)南歷史風(fēng)貌的舊城干路原本是城市的文化展現(xiàn)，但由于這些道路往往是現(xiàn)代城市交通最繁忙地段，成為完善交通干線系統(tǒng)的首選，所以經(jīng)常只注重道路拓寬改造建設(shè)及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)而忽略了城市的歷史淵源； 三是在寸土寸金的舊城區(qū)，填河造路因?yàn)椴淮嬖诓疬w，往往成為道路建設(shè)的犧牲品，盡管濟(jì)南的河道水系是泉城的寶貴財(cái)富，同時(shí)一直起著抗洪防澇、凈化環(huán)境的作用。改善城市交通本來(lái)是好事，但以違背城市交通規(guī)律化發(fā)展的持續(xù)性為代價(jià)，的確是道路建設(shè)者的悲哀。

二、解決我國(guó)城市道路建設(shè)問(wèn)題的出路

（一）科學(xué)劃分路網(wǎng)等級(jí)，有效發(fā)揮道路系統(tǒng)功能

每個(gè)城市的決策者往往最關(guān)心，道路究竟能通行多少機(jī)動(dòng)車(chē)。道路基礎(chǔ)設(shè)施作為機(jī)動(dòng)車(chē)交通的載體只是反映了硬件條件，此外，路網(wǎng)的承受能力與城市交通管理及宏觀政策制定也有密切關(guān)系。對(duì)一個(gè)城市而言，有必要對(duì)道路進(jìn)行分級(jí)，啟動(dòng)“城市機(jī)非分流系統(tǒng)”，交通需求會(huì)對(duì)城市道路進(jìn)一步分級(jí)提出具體要求，并且舊城與新區(qū)限制條件、開(kāi)發(fā)模式完全不同。除了按功能將支路分交通性支路、機(jī)動(dòng)車(chē)單行支路、自行車(chē)優(yōu)先支路和非機(jī)動(dòng)車(chē)專(zhuān)用路或步行道外，還應(yīng)按新區(qū)與舊城將道路分為兩級(jí)。另外，要合理改造利用屬于歷史街區(qū)保護(hù)的街巷，在功能完善的同時(shí)，注重道路的景觀設(shè)計(jì)。

有效發(fā)揮城市道路功能必須貫徹以人為本、可持續(xù)發(fā)展、整體協(xié)同、交通分流、優(yōu)先服務(wù)及系統(tǒng)性等觀點(diǎn)。各類(lèi)交通在這些道路上的優(yōu)先級(jí)不同，不同類(lèi)別道路的主要服務(wù)對(duì)象亦應(yīng)不同。并且，必須從交叉口節(jié)點(diǎn)、分隔設(shè)施、路邊停車(chē)、主要服務(wù)對(duì)象及優(yōu)先級(jí)、道路兩側(cè)用地性質(zhì)、公交站點(diǎn)設(shè)置等各個(gè)方面提出具體的措施要求。

（二）提高道路建設(shè)質(zhì)量，保證交通出行安全

城市道路基本設(shè)施建設(shè)作為市政公用設(shè)施的主要組成部分，要從科學(xué)合理設(shè)計(jì)、加強(qiáng)材料控制、規(guī)范施工程序、嚴(yán)格竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行全程把控。

市政道路作為城市交通樞紐，不但要考慮其承擔(dān)的交通重任，還要結(jié)合城市定位和長(zhǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃綜合考慮與給排水、熱力、電力、燃?xì)?、通信等管線的平面布置和互相交叉，避免因不同部門(mén)檢修、維護(hù)、保養(yǎng)而使得路面頻繁開(kāi)合。要在保證材料質(zhì)量的前提下，合理降低材料的成本。施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按照規(guī)范程序操作，對(duì)涉及到工程承重構(gòu)件的材料、工藝等關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉竞推叫袡z驗(yàn)，避免存在質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量。對(duì)完工道路的工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收、評(píng)定，要確保達(dá)到規(guī)劃要求的功能和使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)道路建設(shè)投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）重視排水設(shè)施的改造完善，加大城市道路綠化建設(shè)

城市道路的排水系統(tǒng)主要包括雨水管線和污水管線。地上排水系統(tǒng)主要指排除雨水，地下排水系統(tǒng)包含雨水和污水雙重排放管線。隨著全球資源短缺及生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的日益突出，重視城市排水和中水收集，也是道路排水設(shè)施功能完善提升的又一重要目標(biāo)?？茖W(xué)的在道路下敷設(shè)排水暗涵，并沿程設(shè)置預(yù)留支管收集兩側(cè)地塊的雨、污水，設(shè)置雨水口，收集道路路面雨水，對(duì)于大到暴雨，要擴(kuò)充通道，加速排流。

城市道路綠化也是城市道路建設(shè)不可缺少的組成部分，在城市綠化覆蓋率中占一定比例，也是城市面貌的重要體現(xiàn)。對(duì)于老城區(qū)綠化少的問(wèn)題，以照顧原有綠化為基礎(chǔ)，主要依靠路段擴(kuò)建來(lái)解決，而新路建設(shè)時(shí)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，采用寬分隔帶，寬綠化帶的設(shè)計(jì)。盡量形成疏密有致的立體空間結(jié)構(gòu)，可選擇樹(shù)形別致，高低錯(cuò)落、樹(shù)冠大的樹(shù)種交替種植，其下種植低矮植被，增加城市道路的靈氣與活力。

（四）科學(xué)快速發(fā)展道路交通建設(shè)的同時(shí)重視保護(hù)城市特色

舊城道路改造建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)舊城街巷特色，保護(hù)泉城泉脈體系，充分考慮歷史古跡的現(xiàn)實(shí)條件，嚴(yán)禁填河造路。為突出其文化歷史淵源，削弱其現(xiàn)代交通功能，保護(hù)城市特色，我們可選擇一部分景觀別致、歷史韻味濃厚的干路進(jìn)行有選擇的保護(hù)。我們可劃定一定區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)保護(hù)區(qū)，在區(qū)域外部布設(shè)各層級(jí)路網(wǎng)，解決該片區(qū)居民出行問(wèn)題；在區(qū)域內(nèi)部，保留舊城小街小巷的歷史特色，以此解決城市交通問(wèn)題。改造后街巷的最小寬度應(yīng)達(dá)到通行消防車(chē)及救護(hù)車(chē)的要求，從而滿(mǎn)足城市應(yīng)急功能需求。要充分利用古樹(shù)、古巷、古井、古宅這些資源，比如把古樹(shù)、古井作成交通安全島等，充分挖掘它們的歷史蘊(yùn)涵。區(qū)分不同情況，部分舊城支路可采用塊石路面，部分重點(diǎn)保護(hù)街巷的塊石路面上加鋪瀝青混凝土，同時(shí)要求降低車(chē)速或限制機(jī)動(dòng)車(chē)通行，以保護(hù)路面。以此使城市可以回歸自然，追憶歷史。

（作者單位：濟(jì)南市市政公用事業(yè)局）