“現(xiàn)在難道不正是中國放棄增長目標(biāo)的機(jī)會嗎？”這是我在日前舉行的中國發(fā)展論壇第十五屆年會上，向中國財(cái)政部長樓繼偉提出的問題。

去年11月舉行的中共十八屆三中全會，公布了中國的新改革方案，強(qiáng)調(diào)市場力量在決定中國下一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“決定性作用”，我的問題正是在這一背景下提出的。

在提問之前，我先講述了在制定中國主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，目標(biāo)值和預(yù)測之間的內(nèi)在矛盾。目標(biāo)值體現(xiàn)了早已過時(shí)的中央計(jì)劃緊箍咒，而預(yù)測則與基于市場的結(jié)果更一致。目標(biāo)值讓人想到權(quán)力無邊的國家指導(dǎo)增長機(jī)器——政府將不惜一切代價(jià)實(shí)現(xiàn)預(yù)先確定的數(shù)字。

盡管聽起來可能像是鉆牛角尖，但繼續(xù)以目標(biāo)值來作為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)傳遞出的信號是堅(jiān)決明確的指導(dǎo)，這與政府的市場導(dǎo)向意圖相悖。取消目標(biāo)值這一概念難道不會傳遞出強(qiáng)有力得多的信號？中國徹底擺脫中央計(jì)劃的痕跡難道不正逢其時(shí)？

樓繼偉的回答是：“這是個(gè)很好的問題。”他接著說，中國實(shí)際上正在擺脫單一的增長目標(biāo)值思維。如今政府強(qiáng)調(diào)三個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：創(chuàng)就業(yè)、穩(wěn)價(jià)格和促GDP增長。而正如李克強(qiáng)總理最近向全國人大提交的年度工作報(bào)告中所表明的，上述三個(gè)目標(biāo)是按優(yōu)先級順序排列的，即GDP增長是其中優(yōu)先級最低的目標(biāo)。

這給了中國及其決策者極大的騰挪空間來應(yīng)對當(dāng)前的增長減速。與大部分西方觀察者不同，中國官員的思維要開放得多。他們較少關(guān)注GDP增長本身，而更多地關(guān)注產(chǎn)出增量中的勞動(dòng)力成本。

考慮到中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)抵達(dá)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵門檻——期待已久的向服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)型增長動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，這一點(diǎn)尤其重要。服務(wù)業(yè)目前已經(jīng)在中國經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，服務(wù)部門的單位產(chǎn)出所需的勞動(dòng)力，比制造業(yè)和建筑業(yè)加起來還要多近30%。在日益由服務(wù)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、趨于勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)中，中國經(jīng)濟(jì)管理者可以更坦然地面對GDP減速。

去年是很好的例子。2013年伊始，中國政府宣布計(jì)劃新增1000萬個(gè)城市就業(yè)崗位。事實(shí)上，中國經(jīng)濟(jì)新吸納了1310萬工人——盡管GDP“只”擴(kuò)張了7.7%。換句話說，如果中國能在GDP增長7.5%的情況下實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，決策者就不必恐慌，也無需祭出重型反周期武器。

其實(shí)在今年的中國發(fā)展論壇上，許多部門的高級官員都傳遞了這一信號：經(jīng)濟(jì)減速，有；重大政策應(yīng)對，沒有。中國人民銀行行長周小川也強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。他指出，央行不追求單一目標(biāo)。相反，央行根據(jù)“多目標(biāo)函數(shù)”制定貨幣政策，“多目標(biāo)”包括價(jià)格穩(wěn)定、就業(yè)、GDP增長以及外部收支平衡等，而最后一個(gè)目標(biāo)體現(xiàn)了央行控制貨幣政策的權(quán)威。

周小川強(qiáng)調(diào)，訣竅在于一一確定上述多目標(biāo)政策函數(shù)中四個(gè)目標(biāo)的權(quán)重。他坦承，因?yàn)樾枰獙⒏嗟木Ψ旁诮鹑诜€(wěn)定上，確定權(quán)重這一問題大大復(fù)雜化了。

所有這些都使得中國與其增長奇跡的頭30年截然不同。自20世紀(jì)80年代初鄧小平開始改革以來，對中央計(jì)劃的數(shù)字目標(biāo)值的關(guān)注一直在減少。國家計(jì)委也轉(zhuǎn)變?yōu)閲野l(fā)改委，此外，隨著時(shí)間的推移，經(jīng)濟(jì)管理者成功地在各領(lǐng)域一一徹底取消了蘇聯(lián)式的計(jì)劃。但計(jì)劃和總增長目標(biāo)值仍然存在，而權(quán)力無邊的發(fā)改委仍緊緊掌握著控制權(quán)。

現(xiàn)在，這樣的日子要結(jié)束了。新的改革“領(lǐng)導(dǎo)小組”正在使發(fā)改委邊緣化，而中國財(cái)政和貨幣政策的最高決策者——樓繼偉和周小川——即將邁出市場經(jīng)濟(jì)長征的最后一步。他們兩人都對增長目標(biāo)做出了靈活的解讀，這意味著他們和大部分發(fā)達(dá)國家的決策者站在了同一個(gè)陣營。計(jì)劃現(xiàn)在成了目標(biāo)設(shè)定的練習(xí)。自此，中國經(jīng)濟(jì)波動(dòng)及其所隱含的政策應(yīng)對需要以這種方式來考慮。

作者為耶魯大學(xué)教員、摩根士丹利前亞洲主席