美國總統(tǒng)奧巴馬將于4月底開啟自2012年11月再次當(dāng)選總統(tǒng)后的第一次亞洲之行。4月24日，他將首訪日本，而后依次到訪韓國、馬來西亞和菲律賓。本次亞洲之行原計(jì)劃于2013年10月成行，但由于美國政府彼時(shí)深陷債務(wù)危機(jī)、臨時(shí)關(guān)門而延遲至今。

奧巴馬的核心外交智囊、副國務(wù)卿伯恩斯（William Burns）4月8日在美國亞洲協(xié)會(huì)發(fā)表演說闡釋美國當(dāng)下的亞太政策，指出美國將進(jìn)一步從安全、經(jīng)濟(jì)、治理和人類尊嚴(yán)以及制度構(gòu)建四個(gè)方面推進(jìn)其亞太政策。

對(duì)比五年前奧巴馬第一次出訪亞洲，未變的是美國繼續(xù)向亞洲國家接近和融入的戰(zhàn)略意圖，改變的是該地區(qū)國家之間因綜合國力消長和領(lǐng)導(dǎo)人換屆而帶來的政治關(guān)系變遷，以及對(duì)美國“亞太再平衡”政策的解讀和信任。

2012年，包括臺(tái)灣、俄羅斯、韓國、中國、朝鮮及日本在內(nèi)的亞太國家和地區(qū)進(jìn)行了最高領(lǐng)導(dǎo)人的更替，新上任的領(lǐng)導(dǎo)人在就職初期大多將注意力放在鞏固權(quán)力和制定國內(nèi)政策上，對(duì)外交事務(wù)略有放松；同年，奧巴馬首屆內(nèi)閣中主導(dǎo)亞洲政策的官員也相繼離職，再加之美國債務(wù)承壓、軍費(fèi)緊張，中東局勢(shì)不穩(wěn)，亞太地區(qū)度過了一段相對(duì)平穩(wěn)的“無風(fēng)期”。

然而，中國的崛起讓周邊一些與中國存在領(lǐng)土爭(zhēng)端的國家絲毫不能放松，日本安倍晉三政府一腳邁進(jìn)了TPP談判，并對(duì)東南亞國家展開外交攻勢(shì)，借此抗衡中國日益增長的影響力。

日本主動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)分擔(dān)了美國財(cái)政不足的壓力，但過于激進(jìn)的安倍政權(quán)在歷史問題上的魯莽行為不僅使中日關(guān)系降至冰點(diǎn)，更傷害了美國的重要盟友韓國。白宮幾乎在最后一刻將韓國列入行程，安撫意味甚濃。

信任危機(jī)

行程單上的四個(gè)國家，除了馬來西亞之外都是美國的簽約盟友。在許多政治分析師看來，奧巴馬此行最重要的是向亞洲盟友重申“亞太再平衡”的決心。《亞洲觀察》雜志主編、波特蘭州立大學(xué)政治學(xué)教授格多夫（Mel Gurtov）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，奧巴馬去年失約增加了不少國家的疑惑，現(xiàn)在正是對(duì)東亞伙伴進(jìn)行“補(bǔ)救”的機(jī)會(huì)。

2012年美國大選之后，奧巴馬內(nèi)閣流失了幾位主要的“亞洲通”，包括前國務(wù)卿希拉里、副國務(wù)卿斯坦因伯格（James Steinberg）、負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿坎貝爾（Kurt Campbell）以及前總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問多尼隆（Thomas Donilon）。

接替希拉里的克里被外界認(rèn)為更擅長斡旋中東事務(wù)，自2013年2月上任以來，他往返中東的次數(shù)和停留的時(shí)間都大大超過亞洲；接替斯坦因伯格的伯恩斯重要的外交經(jīng)歷也集中在近東地區(qū)，曾擔(dān)任駐俄羅斯和約旦大使；新任國家安全事務(wù)顧問賴斯（Susan Rice）也并無太多亞洲經(jīng)驗(yàn)。

在負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的助理國務(wù)卿任命上，奧巴馬政府直到2013年7月12日才指定羅素（Daniel Russel）出任。羅素自2009年1月?lián)螉W巴馬總統(tǒng)的特別助理、白宮國家安全參謀部亞洲事務(wù)高級(jí)主任，之前在國務(wù)院主管日本事務(wù)辦公室，是公認(rèn)的“日本通”。熟悉美國外交事務(wù)的《尼爾森報(bào)告》引述一位知情人的話稱，羅素遇到了一個(gè)常見的職場(chǎng)難題，相隔四年后再次回到國務(wù)院，他需要時(shí)間重新熟悉和重建人際關(guān)系。

大幅的內(nèi)閣人事變動(dòng)給外界留下了“重返”式微的印象，外界從奧巴馬2014年的國情咨文中也歸納出類似的信號(hào)。

《外交官》雜志稱，在外交政策方面，奧巴馬用了不少篇幅描述中東政策，在談到亞洲時(shí)只泛泛地說將“繼續(xù)關(guān)注亞太，支持我們的盟友，塑造安全和繁榮的未來，幫助遭受自然災(zāi)害的國家”，而未曾專門提及“亞太再平衡”政策。

奧巴馬政府近兩年釋放出的信號(hào)在亞洲國家中產(chǎn)生了不同的解讀和評(píng)估。格多夫?qū)Α敦?cái)經(jīng)》記者說，不少亞洲國家認(rèn)為，美國“亞太再平衡”的戰(zhàn)略方向從來都不是問題，新內(nèi)閣成員的政策執(zhí)行能力和美國實(shí)際愿意和能夠提供的資源才是問題所在。

2013年11月23日，中國宣布在東海設(shè)立防空識(shí)別區(qū)，美國和日本立即表達(dá)了不滿。兩天后，美國的B-52轟炸機(jī)穿越了防空識(shí)別區(qū)，緊接著日本的戰(zhàn)機(jī)也執(zhí)行了類似的飛行。但兩國對(duì)飛越該區(qū)域的商用飛機(jī)做出了截然不同的指示：美國通知其商用航班主動(dòng)向中國報(bào)備飛行計(jì)劃，而日本則堅(jiān)持不報(bào)備。分析人士指出，行動(dòng)的不一致顯示出兩國在對(duì)華關(guān)系上利益點(diǎn)的沖突。

日本擔(dān)心的是：如果中日在釣魚島問題上出現(xiàn)重大的對(duì)抗，美國是否會(huì)像承諾的那樣和日本站在同一立場(chǎng)上？這種擔(dān)憂在2014年3月克里米亞加入俄羅斯后更為強(qiáng)烈，美國并沒有對(duì)俄羅斯采取任何具有實(shí)質(zhì)效果的行動(dòng)。格多夫認(rèn)為，正是看到前車之鑒，日本需要奧巴馬此行再次做出更加強(qiáng)烈的表態(tài)。

美國的另一個(gè)盟友菲律賓也有同樣的疑惑。菲律賓馬尼拉阿坦紐大學(xué)政治學(xué)學(xué)者海達(dá)里安（Richard Javad Heydarian） 對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，在中菲之間2012年發(fā)生的黃巖島對(duì)峙和今年的仁愛礁對(duì)峙中，美國的反應(yīng)與菲律賓的實(shí)際期望不太一致。“菲律賓看到，奧巴馬政府雖然聲稱轉(zhuǎn)向亞洲，但極力避免在領(lǐng)土爭(zhēng)端上與中國發(fā)生直接對(duì)抗，對(duì)美國而言美中關(guān)系才是最重要的雙邊關(guān)系?！?/p>

日本謀動(dòng)

與美國不同，日本從未離開過亞洲。在首相安倍晉三的外交戰(zhàn)略中，聯(lián)手東南亞國家抗衡中國被視為首要任務(wù)。斯坦福大學(xué)亞太研究中心副主任斯奈德（Daniel Sneider）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，安倍的外交政策主要依賴于與美國在安全上的聯(lián)手，以及在亞洲——特別是東南亞和印度——自信而積極的存在。

上任第一年，安倍便密集訪問了印尼、馬來西亞、緬甸、菲律賓等東南亞國家，他甚至在2013年11月到訪柬埔寨和老撾，這兩個(gè)國家傳統(tǒng)上與中國關(guān)系密切。

2013年底，菲律賓遭受全球有記錄以來登陸風(fēng)速最高的熱帶氣旋超級(jí)臺(tái)風(fēng)海燕的侵襲，超過6100人死亡。日本為其提供了3000萬美元的經(jīng)濟(jì)援助，派遣了海上自衛(wèi)隊(duì)的三艘軍艦以及1200多名官兵前往援救，是“二戰(zhàn)”以后日本軍隊(duì)實(shí)施的規(guī)模最大的人道主義救助。

在2013年12月舉行的東盟-日本峰會(huì)上，日本向東盟承諾在未來五年提供194億美元的援助和貸款進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

對(duì)于日本慷慨的經(jīng)濟(jì)和人道主義援助，大多數(shù)東南亞國家表示歡迎，但對(duì)于軍事上的合作，東盟則保持警惕和中立。東盟現(xiàn)任主席國文萊就表示要和日本多談經(jīng)濟(jì)合作、少談安全問題。

不過，少數(shù)與中國有領(lǐng)土爭(zhēng)端的東盟國家則積極響應(yīng)日本。海達(dá)里安對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，在削減預(yù)算和全球其他利益的牽制下，美國采取的是輔助性原則，將維持東亞現(xiàn)狀和軍事安全的任務(wù)與日本分擔(dān)；在這種背景之下，菲律賓不得不向日本靠攏。

但安倍保守的民族主義政策則疏離了美國在亞洲另一個(gè)重要的盟友——韓國。斯奈德對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，日韓關(guān)系已經(jīng)陷入冰點(diǎn)，奧巴馬此行應(yīng)該規(guī)勸安倍避免過于激進(jìn)的行為，日韓矛盾會(huì)傷及美國在亞太的利益。

貿(mào)易談判暗流涌動(dòng)

在亞太地區(qū)達(dá)成并簽署TPP協(xié)議，是奧巴馬亞洲政策的重要組成部分。

不過，原定于2013年底結(jié)束的TPP談判久拖未決，2014年初甚至陷入僵局。維基解密曾公布了兩份TPP談判進(jìn)程的文件，一份是2013年11月鹽湖城會(huì)議前得到的關(guān)于“TPP貿(mào)易協(xié)議草案”中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的相關(guān)章節(jié)，另一份是在2013年12月新加坡貿(mào)易部長會(huì)議前對(duì)參與談判的12個(gè)國家就談判議題所持立場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)列表。

維基解密評(píng)論說，文件顯示在美國和其他國家之間尚存在嚴(yán)重分歧，美國的談判者對(duì)其他國家施加了“巨大的壓力”以使它們接近美國的立場(chǎng)。“只有亞太國家在關(guān)鍵的國家利益上作出讓步，TPP談判才可能達(dá)成，否則將面臨整體失敗?！?/p>

為了在任期內(nèi)完成TPP的一系列程序，奧巴馬此行必定再次施壓。

美國和日本是參與TPP談判的國家中經(jīng)濟(jì)體量最大的國家，美國貿(mào)易談判代表弗羅曼（Michael Froman）曾抱怨說美日不能達(dá)成共識(shí)阻礙了更大范圍的TPP談判。因此，預(yù)期TPP談判將是奧巴馬與安倍會(huì)面的一個(gè)重要議題。

美日談判的阻礙主要在于日本不肯降低在大米、小麥、牛肉、豬肉、奶制品以及食糖上的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)。日本國會(huì)曾專門立法保護(hù)這幾大類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，即便安倍政府接受美國提出的零關(guān)稅簽訂TPP，也面臨著被國會(huì)否定的危險(xiǎn)。

在美日談判陷入僵局期間，日本和澳大利亞在4月初宣布達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，其中在牛肉的進(jìn)出口問題上，雙方同意采取逐漸降低關(guān)稅的方法，即在未來18年中將澳洲冷凍牛肉（frozen beef）的關(guān)稅從現(xiàn)在的38.5%逐漸降低到19.5%，在15年內(nèi)將冷卻牛肉（chilled beef）的關(guān)稅從38.5%降低至23.5%。協(xié)議公布后，日本希望類似的方法可以適用于TPP談判。

然而，美國并不認(rèn)為日澳自貿(mào)協(xié)議會(huì)對(duì)TPP談判有任何幫助。弗羅曼在4月8日抵達(dá)日本進(jìn)行最新一輪談判時(shí)對(duì)媒體表示，僅僅像日澳自貿(mào)協(xié)議那樣降低關(guān)稅對(duì)于TPP來說是不夠的，TPP的最終意圖是消除所有的關(guān)稅。美國全國養(yǎng)牛業(yè)者牛肉協(xié)會(huì)表示20%左右的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)離美國牛肉生產(chǎn)者的愿望相去甚遠(yuǎn)，他們完全不能接受。因此，盡管奧巴馬24日將在日本享受最高規(guī)格的國賓待遇，并受到日本天皇和皇后的接見，分析人士認(rèn)為，美日在TPP談判上難有突破性進(jìn)展。