繼美國高通反壟斷案之后，另一起由工商總局發(fā)起的，針對微軟的反壟斷執(zhí)法行動悄然開幕。

8月4日，國家工商總局在官方網(wǎng)站上發(fā)出聲明，正告微軟公司要嚴格遵守中國法律，不得以任何方式干擾、阻礙案件調查，保證案件調查的客觀公正。

工商總局相關人士向《財經(jīng)》記者表示，在此前的多年調查中，工商總局幾未使用過“正告”一詞。

六天前的7月28日，國家工商總局組織北京、上海、廣東、四川、福建、湖北、江蘇、重慶、河北等九省市近百名工商執(zhí)法人員，對微軟公司在中國大陸的四個經(jīng)營場所，即微軟（中國）有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時進行反壟斷突擊檢查。

多數(shù)業(yè)內人士認為，這次對微軟的調查是反壟斷法頒布六年來，工商總局首次大規(guī)模的執(zhí)法行動。

風暴核心的微軟選擇了沉默。在發(fā)布了一份寥寥數(shù)字的公開回應“將積極解答政府部門可能有的任何疑問”之后，微軟公司拒絕了《財經(jīng)》記者進一步的采訪需求。

調查始末

去年6月，國家工商總局對微軟濫用市場支配地位的調查已經(jīng)開始。一位接近國家工商總局的行業(yè)人士透露，微軟曾要求撤銷調查，但是工商總局在初步取證之后，還是正式立案調查了。這也是7月28日，國家工商總局對微軟進行突擊執(zhí)法的背景所在。

國家工商總局披露的消息顯示，總局先后約談了微軟公司和有關企業(yè)，微軟公司就總局關注的問題提交了報告。期間，相關企業(yè)也不斷向總局反映情況。國家工商總局認為，經(jīng)過前期核查不能消除微軟公司上述行為具有反競爭性的嫌疑。

8月4日，微軟全球副總裁Mary Snapp到國家工商總局專案組就此事接受第一次調查詢問。按照慣例，這樣的詢問和調查，還將有數(shù)次。

本次調查中的核心問題，是微軟公司沒有完全公開其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關信息，因而造成兼容性問題。此外還有微軟的搭售、文件驗證等問題。

例如， Office辦公軟件是中國用戶的主要文檔編輯軟件，因此，其他企業(yè)開發(fā)的辦公軟件，如果要發(fā)展用戶，就須與Office兼容，但有軟件企業(yè)指出，微軟經(jīng)常變換Office辦公軟件端口，導致其他辦公軟件無法兼容。

而對于其涉嫌搭售的指控，則指微軟利用Windows的壟斷市場地位搭售其他軟件的行為，例如瀏覽器、播放軟件和即時通訊工具。

對于微軟而言，這并非新指控。

早在1997年10月，美國司法部指控微軟壟斷操作系統(tǒng)，將瀏覽器軟件與視窗操作系統(tǒng)軟件非法捆綁銷售。1998年10月，這一指控被正式立案。2000年11月，微軟和美國司法部達成妥協(xié)：微軟同意個人電腦制造商可以自由選擇視窗桌面、公開視窗軟件部分源代碼以使微軟的競爭者也能夠在視窗操作系統(tǒng)上編寫應用程序。

美國德匯律師事務所管理合伙人孔宏德向《財經(jīng)》記者表示，下一階段工商總局的調查重點應是微軟在中國的商業(yè)模式是否根據(jù)歐盟和美國案件的和解結果做了相應調整。

從工商總局執(zhí)法調查的流程來看，一個完整的反壟斷調查案需要五個過程：初步立案、初步調查、正式立案、正式調查及出臺調查結果。而此案目前處于初步調查階段。

孔宏德預測，在正式立案和正式調查之后，如果微軟在中國的商業(yè)模式與美國和歐盟類似，就有相關的案例可以參照，否則國家工商總局還須獨立定論。

北京天元律師事務所合伙人、中華全國律師協(xié)會反壟斷專業(yè)委員會秘書長黃勇亦向《財經(jīng)》記者表示，按照正常的應對方式，微軟會在中國的反壟斷法框架內尋求對企業(yè)最有利的解決方案，但“積極主動配合調查會增加減輕處罰或免除處罰的可能”。

角力焦點

近年來，盡管在移動戰(zhàn)略上有所失利，公司增長速度放緩，但微軟依舊是全球頂尖科技公司里的翹楚。

微軟2014財年四季報顯示，前三財季，微軟營收達230.38億美元（截至2014年6月30日），凈利潤46.12億美元。在全球幾大科技公司中，這一成績僅次于蘋果，遠高于谷歌和亞馬遜。

軟件服務又是微軟收入和利潤主力。從微軟的營收結構看，單純的商業(yè)授權達到了48%，這其中包括Windows許可、面向企業(yè)的Office等，其他商業(yè)產(chǎn)品主要由該公司新興業(yè)務構成，如云服務等。

據(jù)不完全統(tǒng)計，微軟Windows操作系統(tǒng)的市場占有率超過97%。

但微軟也在全球各地陷入反壟斷訴訟泥潭。2000年時，微軟甚至險遭美國政府分拆，最終幸運地逃過一劫。此后微軟調整了它的商業(yè)模式，但世界各國對微軟的反壟斷訴訟依舊此起彼伏。

在中國，社會上對于微軟的質疑之聲已甚囂塵上。微軟今年初宣布停止為Windows XP操作系統(tǒng)提供技術支持，包括系統(tǒng)更新和安全補丁，導致國內近2億臺電腦面臨安全風險。同時微軟還提高了Windows 8操作系統(tǒng)售價，一度被輿論質疑其濫用市場支配地位。

借鑒以往經(jīng)驗，微軟應對各國反壟斷審查的主要方式是“花錢消災”。2006年3月24日，歐盟對微軟處以2.8億歐元罰款，原因是微軟并未遵守2004年歐盟對微軟反壟斷做出的裁決。裁決要求微軟在120天之內完整披露這些相關信息，使微軟的競爭對手能夠有條件生產(chǎn)出與Windows操作系統(tǒng)兼容的軟件。

同時，委員會還要求微軟在裁決決定出臺的90天之內生產(chǎn)出不包括Windows媒體播放器（Media Player）的Windows操作系統(tǒng)軟件，使兩項產(chǎn)品實現(xiàn)剝離。

2007年10月，在對之前所有相關登記在案的證據(jù)和信息進行分析后，歐盟委員會再次指出，微軟沒有履行信息披露和整改責任，仍未達到裁決要求。因此在2008年2月，歐盟再次向微軟處以8.99億歐元罰金，這一數(shù)額相當于微軟當年利潤的10%。

2013年3月，微軟又因未履行反壟斷協(xié)議的承諾被歐盟反壟斷機構處以5.6億歐元罰單。

在韓國、日本，微軟同樣深陷反壟斷泥淖，但其解決方式如出一轍：斥巨資保護商業(yè)模式——先是付清高額罰款，然后努力爭取新一輪的反壟斷談判。有人認為，這是微軟成功的關鍵所在。

中國政府針對微軟的調查剛剛開始，微軟是否會如法炮制？大成律師事務所合伙人鄧志松認為，作為一個成熟的跨國企業(yè)，微軟應對反壟斷調查，國內外恐怕不會有太大差異。

但他亦同時強調，中國政府正在轉變反壟斷執(zhí)法思路，反壟斷調查的結果不僅是罰款，如果某一商業(yè)模式違反反壟斷法，則必須改變。

事實上，包括美國、歐盟、日本和韓國在內的國家反壟斷機構，對微軟的執(zhí)法思路均十分一致。1997年至2006年十年期間，微軟支付了高額罰款之后并未達到“消災”目的，各國政府均在艱難的調查和反調查拉鋸戰(zhàn)中堅持“恢復正常市場秩序，為消費者提供更多選擇”之原則。美國司法部甚至打出了“推動創(chuàng)新”的口號，得到廣泛認同。

微軟在中國遭遇的反壟斷調查目前未有進一步信息。但可以確定，迫使微軟必須做出改變的因素很有可能并不僅是中國反壟斷執(zhí)法的空前強硬，中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在IT和移動互聯(lián)網(wǎng)領域的崛起亦是重大變量。

中國工程院院士倪光南正在籌備聯(lián)合80余家企業(yè)組成智能終端操作系統(tǒng)聯(lián)盟，集體抗議微軟利用Windows壟斷地位搭售其他軟件的行為。

手機中國聯(lián)盟秘書長王艷輝向《財經(jīng)》記者表示，微軟在安卓操作系統(tǒng)方面的專利收費亦值得關注。目前，微軟已經(jīng)同三星、HTC為首的多家手機終端企業(yè)達成每臺安卓手機收取5美元專利費的協(xié)議，這很有可能為國產(chǎn)智能手機廠商再戴上一副沉重的鐐銬。

“適當時候，我們會牽頭發(fā)起針對微軟在安卓手機領域的壟斷調查?！蓖跗G輝說。