《南風(fēng)窗》推出《反腐下半場(chǎng)》一組文章，指出隨著反腐的深入，制度建設(shè)正在跟進(jìn)，反腐正在進(jìn)入下半場(chǎng)，從“不敢腐”向“不能腐”階段推進(jìn)，即通過(guò)制度建設(shè)“進(jìn)一步凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)清明政治的新常態(tài)”。最重要的是，要有兩個(gè)常態(tài)：一方面使反腐的高壓態(tài)勢(shì)成為政治生活中的常態(tài)，并在這種常態(tài)中及時(shí)和積極地探索和出臺(tái)清明政治新常態(tài)的制度環(huán)境。兩個(gè)常態(tài)長(zhǎng)期并存，中國(guó)的反腐才有希望。最近有香港官員到北京來(lái)，聽(tīng)課的同時(shí)給國(guó)家行政學(xué)院學(xué)員講課。院方按照慣例要給這位官員講課費(fèi)。但是他拒絕了。他不能要，也不敢要。不能要，是因?yàn)橄愀鄯矫嬗幸?guī)定，官員公出不能收受接待方的任何費(fèi)用；不敢要是因?yàn)槿绻诉@幾千塊錢(qián)，一旦被人揭發(fā)，就有可能失掉公職，并從而失掉一生的俸祿。在這里，“不能”和“不敢”始終是同時(shí)存在的。

可以看出，使高壓反腐成為常態(tài)，也在進(jìn)入制度設(shè)計(jì)之中。從組織性調(diào)整到“一案雙查”等制度性安排，都在說(shuō)明高壓反腐不是一陣風(fēng)，而是要成為一種正常的政治生態(tài)。在一定時(shí)期內(nèi)，如果沒(méi)有目前這種較真碰硬的反腐壓力，任何制度都有可能流于形式。另一方面，制度設(shè)計(jì)也需要在這個(gè)過(guò)程中通過(guò)總結(jié)高壓反腐的經(jīng)驗(yàn)而得以完成。

通過(guò)制度設(shè)計(jì)并借助于制度化的反腐創(chuàng)造一種清明的政治生態(tài)，可能是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。這其中可能不是像球賽一樣打完兩個(gè)半場(chǎng)了事。我們甚至直到今天在重大頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題上還是有爭(zhēng)論的，有人仍然在“統(tǒng)治”還是“治理”、“階級(jí)專(zhuān)政”還是“民主執(zhí)政”的問(wèn)題上爭(zhēng)論不休，這實(shí)際上是對(duì)下一步的法治中國(guó)和民主政治建設(shè)目標(biāo)提出了質(zhì)疑。這是其難點(diǎn)之一。難點(diǎn)之二是中國(guó)的人治時(shí)間太久，人們的法治觀念普遍淡漠，所以，法治中國(guó)推行起來(lái)難度可想而知。難點(diǎn)之三是權(quán)力紅利過(guò)大，雖然政府在不斷地下放權(quán)力，取消了大量的審批制度，但權(quán)力紅利客觀上存在，甚至一個(gè)幼兒園和中學(xué)老師的權(quán)力都會(huì)令人不可小覷，一個(gè)信訪工作人員都可以把信件作為資源與被舉報(bào)人進(jìn)行交換，更何況其他政府官員和大大小小公共資源的其他控制者們。難點(diǎn)之四是我們的輿論監(jiān)督缺乏力度，準(zhǔn)確地說(shuō)是缺少規(guī)范和法律保護(hù)，從而使公民參與缺乏途徑。

法治中國(guó)實(shí)際上就是民主中國(guó)。而把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，說(shuō)到底就應(yīng)該是，借用毛澤東的一句話(huà)，把權(quán)力放入“人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海”之中，只憑少數(shù)人去治理龐大的公權(quán)力占有人群，可能無(wú)論如何都是有局限的。只有借助于多數(shù)人的參與和有效監(jiān)督，再通過(guò)完善的制度和具體辦案人員的秉公執(zhí)法，中國(guó)才有可能實(shí)現(xiàn)凈化政治生態(tài)和實(shí)現(xiàn)清明政治的新常態(tài)。

當(dāng)年馬克思在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》一文中講過(guò)一種情況，即人民群眾對(duì)于選舉產(chǎn)生的公職人員可以隨時(shí)罷免。馬克思可能沒(méi)有想到，在引入競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的情況下，公權(quán)力會(huì)有如此巨大的權(quán)力紅利。這里不是簡(jiǎn)單罷免的問(wèn)題，而是殺頭的危險(xiǎn)都有人敢冒的問(wèn)題，有的人甚至給公共事業(yè)和人民生活造成了無(wú)法挽回的損失和災(zāi)難性的后果。據(jù)報(bào)道中國(guó)目前在逃貪官已有十?dāng)?shù)萬(wàn)之眾，帶走非法資金達(dá)1.5萬(wàn)億元之多。如此嚴(yán)重的貪腐行徑，如果沒(méi)有“人民戰(zhàn)爭(zhēng)的汪洋大海”式的反腐行動(dòng)，是不可能真正解決的。