自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)一變四

國務(wù)院擬擴(kuò)大上海自貿(mào)區(qū)范圍，并增設(shè)廣東天津福建三區(qū)試點(diǎn)

繼上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行一年多之后，中國有關(guān)自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)擴(kuò)圍，出現(xiàn)重大突破。在12月26日舉行的全國人大常委會(huì)全體會(huì)議上，中國商務(wù)部部長高虎城作了關(guān)于廣東、天津、福建和上海四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)調(diào)整法定行政審批決定的說明，證實(shí)了外界的主要猜測。

此前，李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院第74次常務(wù)會(huì)議，已討論通過了上述方案的草案，由于涉及對法律的調(diào)整，在本次會(huì)議上提交全國人大常委會(huì)進(jìn)行表決。根據(jù)草案，調(diào)整將從2015年3月1日起，在3年內(nèi)試行。

據(jù)人民網(wǎng)12月26日的報(bào)道，高虎城在說明中指出，國務(wù)院決定推廣上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立廣東、天津、福建三個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)的范圍;在全部試點(diǎn)區(qū)內(nèi)，對于國家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施之外的外商投資，暫時(shí)停止實(shí)施企業(yè)設(shè)立、變更等行政審批，改為備案管理。

其中，廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)涵蓋天津港片區(qū)、天津機(jī)場片區(qū)和濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)，福建自貿(mào)區(qū)涵蓋平潭片區(qū)、廈門片區(qū)和福州片區(qū)。

最大的變化在上海自貿(mào)區(qū)。最新的擴(kuò)展區(qū)域則包括了陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。而早在2013年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的上海自貿(mào)區(qū)范圍只是包括上海市外高橋保稅區(qū)（核心）、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。試驗(yàn)區(qū)總面積為28.78平方公里。

在闡述理由時(shí)，高虎城說，擴(kuò)展上海自貿(mào)區(qū)范圍，可以在較大空間范圍內(nèi)更好地測試外商投資管理、服務(wù)業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等改革開放創(chuàng)新措施的效果，對政府管理制度改革進(jìn)行更為充分的試驗(yàn)，并充分發(fā)揮浦東新區(qū)優(yōu)勢;加設(shè)3個(gè)新區(qū)，可以與上海經(jīng)驗(yàn)形成互補(bǔ)試驗(yàn)和對比試驗(yàn)，充分檢驗(yàn)相關(guān)改革開放措施的實(shí)施效果以及復(fù)制推廣的可行性，為全面深化改革、擴(kuò)大開放進(jìn)一步探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。

這一消息直接刺激了上海自貿(mào)區(qū)關(guān)聯(lián)上市公司的表現(xiàn)。12月26日午后，上海自貿(mào)區(qū)板塊公司的股價(jià)突現(xiàn)拉升，整個(gè)板塊大漲3.12%，其中浦東金橋、張江高科漲停，陸家嘴漲幅超8%，其他個(gè)股全線飆漲。

雖然都叫自貿(mào)易區(qū)，但四個(gè)自貿(mào)區(qū)的側(cè)重有所差別。據(jù)《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》官方微博披露的消息，新設(shè)立的三個(gè)自貿(mào)區(qū)里，廣東自貿(mào)區(qū)立足面向港澳深度融合，天津自貿(mào)區(qū)與推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)現(xiàn)相契合，福建自貿(mào)區(qū)著重進(jìn)一步深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作。

一個(gè)比較引人關(guān)注的，是新設(shè)立的廣東自貿(mào)區(qū)此前的變化。最早這一自貿(mào)區(qū)設(shè)想叫“粵港澳自貿(mào)區(qū)”，不僅要打粵港澳融合這張牌，而且當(dāng)初在劃片時(shí)，把中國香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū)也劃在自貿(mào)區(qū)范圍之內(nèi)。但隨后因?yàn)楦鞣N爭議和操作上的困難，規(guī)則把港澳兩個(gè)特別行政區(qū)排除在外，但將緊鄰港澳的深圳前海、珠海橫琴再加上廣州的南沙和白云機(jī)場保稅區(qū)打包，一并申報(bào)自貿(mào)區(qū)，其名字也改為“廣東自貿(mào)區(qū)”。

作為北方唯一的試點(diǎn)，新設(shè)立的天津自貿(mào)區(qū)更有其獨(dú)特價(jià)值。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，天津自貿(mào)區(qū)面積為119.9平方公里，包含天津機(jī)場、濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)和天津港三個(gè)片區(qū)。圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)，天津有關(guān)方面做了各種準(zhǔn)確，其中的中心商務(wù)區(qū)瞄準(zhǔn)以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的對外開放，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，有關(guān)先期準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開。

自貿(mào)區(qū)是新的改革特區(qū)，最重要的是體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。根據(jù)上海自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，最重要的一個(gè)變化體現(xiàn)在法律法規(guī)層面。從未來布局看，在這四個(gè)自貿(mào)區(qū)內(nèi)，4部法律的12個(gè)涉行政審批條款將被調(diào)整。涉及調(diào)整的法律條款包括：外資企業(yè)法第6條、第10條、第20條;中外合資經(jīng)營企業(yè)法第3條、第13條、第14條;中外合作經(jīng)營企業(yè)法第5條、第7條、第10條、第12條第2款、第24條;臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法第8條第1款。

中國自貿(mào)區(qū)從一變四，給了更多省份以巨大刺激和鼓勵(lì)。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，目前西安、武漢以及蘭州等具有地域優(yōu)勢的重點(diǎn)城市，已經(jīng)開始積極爭取進(jìn)入中國第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)行列，其中陜西和湖北省已經(jīng)完成自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方案并上報(bào)國家層面，甘肅省則希望定位西北產(chǎn)業(yè)聚集的戰(zhàn)略平臺(tái)。

（本刊綜合各媒體報(bào)道）