美國塔夫茨大學(xué)著名的憲法學(xué)者邁克爾·格萊農(nóng)新出了一本《國家安全與雙重政府》，論述了一個令他吃驚的發(fā)現(xiàn)，即美國經(jīng)民主選舉而產(chǎn)生的政務(wù)官員，與不經(jīng)選舉產(chǎn)生的事務(wù)官員之間，有一種對抗性關(guān)系。在這種對抗關(guān)系當(dāng)中，政務(wù)官員往往會被事務(wù)官員所構(gòu)成的官僚體系所綁架，于是民主制度便會陷入困境。

他的主要證據(jù)是，布什與奧巴馬這兩位分屬不同黨派的總統(tǒng)，就美國的國家安全層面而言，盡管在施政綱領(lǐng)的表述上差異甚大，但實際運作的美國國家安全政策并沒有多大區(qū)別。這是因為兩位作為政務(wù)官的總統(tǒng)都受制于國家安全方面由事務(wù)官組成的官僚體系，政務(wù)官缺乏必要的知識，從而無法自主地制定政策。

此書實際討論了君主/政務(wù)官與官僚/事務(wù)官之間恒在的對抗關(guān)系這樣一種政治社會學(xué)事實。進一步的分析可以告訴我們，帝國/大國的統(tǒng)治，必然會涉及到大規(guī)模官僚體系的建構(gòu)，否則便無法進行統(tǒng)治;而只要有了官僚體系，則必然會有它與君主之間的對抗性關(guān)系——就現(xiàn)代而言，擁有主權(quán)的人民便是君主，政務(wù)官受人民這個君主的委托，來執(zhí)行人民的意志。

官僚體系必須常例化、將行政行為抽象化，否則不成其為官僚體系，這會對君主的任性意志構(gòu)成客觀約束;官僚體系也會有自主利益，它會利用前述的約束力，而行官僚們的利己之實。官僚體系常例化的一面，帶來了國家統(tǒng)治的穩(wěn)定，但抑制了國家的政治想象力;后一種利己行為，則蘊含著國家之腐壞的根基。這兩個問題都需要靠君主來平衡。于是，君主與官僚之間，就天然地有一種相互依存卻又對抗的關(guān)系，這出于基本人性，是歷史的常態(tài)。

美國自然也不能避免這樣的問題。歷史上的帝國往往會因為這種對抗關(guān)系逐漸超越依存關(guān)系，而最終傾覆;格萊農(nóng)教授所擔(dān)心的美國民主的失敗就在于此。但他未深論的是，美國有另一種機制來克服這一問題，從而有著強大的自我糾錯能力。

美國的地方自治傳統(tǒng)，使得國家安全方面的官僚體系對民間的滲透與控制，會遭遇自治地方的強大約束;美國的清教立國精神，使得美國人民在對外方面，自視為一個共契團體，充滿了優(yōu)越感與使命感（美國國家安全的對外方面也正借力于此），對內(nèi)則將政府視作一個需要時刻監(jiān)視的對象，防止它凌駕于作為個體的道德主體之上，否則便會令美國失去履行對外道德使命的資格。

在這種理念下，日常政治中，對政府的監(jiān)視止于媒體批評，這種批評多半對準(zhǔn)民選官員，于是官僚體系就隱在不為人注意的角落，政務(wù)官受到左右夾擊。一旦進入到（準(zhǔn)）非常政治，則公民會起來反抗政府，以凈化清教共契團體的精神，越戰(zhàn)時期美國激烈的反戰(zhàn)運動即是如此。反戰(zhàn)者們認(rèn)為，自詡為自由世界領(lǐng)袖的美國，在越南的所作所為令國人不齒，這使得美國不再有資格到海外指手畫腳。

在這種情況下，日常政治中民選君主與官僚體系的日漸失衡，會因為真正君主（人民）的出場而獲得校正，國家于是重獲活力。越戰(zhàn)之后，美國生機大現(xiàn)，即是例證。

美國的政治運作邏輯當(dāng)中的這種自我校正能力——通過有自治能力的人民以某種方式的出場——會周期性地釋放，每一次釋放都使美國重獲生機。于是，對現(xiàn)體制的批判，就構(gòu)成美國現(xiàn)體制的一部分，或者說，這個體制本身包含著自我批判，從而能自我糾錯。由于人性的弱點，美國的體制絕不保證不犯錯，但它保證著某種通過自我批判而實現(xiàn)的自我糾錯能力。比較近的案例就是斯諾登，以及近日美國街頭頻現(xiàn)的對于警察濫施暴力的抗議活動。

于是我們可以說，格萊農(nóng)教授所憂慮的問題，其根源并非因為民主，而是因為人性的弱點。更進一步，正因為人性的弱點，才尤其需要基于自治的民主。民主并不能克服人性的弱點，從而也不能阻止格萊農(nóng)教授所慮問題的出現(xiàn);但只有基于自治的民主，才能阻止這種問題走向徹底的失衡，以致走向秩序完全的崩塌，乃至通過血與火才能重建，甚至重建的秩序還要經(jīng)受那種再崩塌的命運循環(huán)。

只有基于自治的民主，才能引領(lǐng)現(xiàn)代世界走出這種命運循環(huán)，讓脆弱的、充滿弱點的人性，獲得必要的尊嚴(yán)。反對這一點的人，在秩序失衡之后的血與火當(dāng)中，將首先成為祭品！

作者為外交學(xué)院副教授