12月17日中午時(shí)分，哈瓦那的卡羅茲（CarlotsIII）市場，正在買菜的客人對(duì)電視沒有播出平時(shí)節(jié)目而是播出古巴國務(wù)委員會(huì)主席兼部長會(huì)議主席勞爾·卡斯特羅的演講感到訝異。更讓他們意外的是，接著出現(xiàn)在電視上的，竟然是美國總統(tǒng)奧巴馬的臉。

這些買菜的顧客，停下腳步，與身旁的人親吻和擁抱起來——古巴著名博客作者Yoani Sanchez如此描述古巴人對(duì)這歷史性一刻的反應(yīng)。

勞爾通過電臺(tái)和電視臺(tái)直播，向民眾發(fā)表了10分鐘關(guān)于古巴和美國重新建立關(guān)系的重要講話。奧巴馬隨后也宣布美國決定與古巴建立正常關(guān)系，同時(shí)放寬多項(xiàng)美國在過去53年中陸續(xù)制定的制裁措施。

伴隨著關(guān)系改善的，是兩國犯人的交換，古巴釋放了羈押5年的美國合約商阿蘭（Alan Gross）和另一名被古巴羈押20年的美國情報(bào)人員;美國也宣布釋放三名古巴特工。此外，古巴還釋放了53名美國政府點(diǎn)名的古巴政治犯。

這個(gè)突如其來的消息讓1100萬古巴人甚至整個(gè)拉丁美洲都感到意外;冷戰(zhàn)造成的國家對(duì)立由于美國外交政策的改變又少了一個(gè)。

這項(xiàng)政策改變是美國自與緬甸改善關(guān)系后的第二個(gè)重大外交突破，也被認(rèn)為反映了奧巴馬2009年1月就職演說的精神，他說，“那些通過腐敗、欺騙和打壓反對(duì)者來抓緊權(quán)力的人，你們自己知道站在歷史錯(cuò)的一方，但是只要你們?cè)敢馑砷_拳頭，我們?cè)敢鈱?duì)你伸出手?！边@段話當(dāng)時(shí)被解讀為美國向敵對(duì)國：朝鮮、敘利亞、古巴、伊朗、利比亞、緬甸，遞出了橄欖枝。

過去五年，朝鮮和敘利亞被歸結(jié)為對(duì)奧巴馬的善意不感興趣，其他國家和美國的關(guān)系則在不同程度改善中。

不過，奧巴馬選在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)做出的戲劇化改變，其實(shí)來自于他在美國內(nèi)外承受的壓力。英國諾丁漢大學(xué)古巴研究中心主任安東尼（Antoni Kapcia）和美國大學(xué)拉丁美洲研究中心主任赫士伯（Eric Hershberg）分別對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出，美洲國家首腦會(huì)議成員國對(duì)美國的古巴政策不滿是一個(gè)很重要的原因。在上一屆峰會(huì)后，其他成員國家一致對(duì)美國威脅，若下次再不邀請(qǐng)古巴，他們將集體缺席會(huì)議。由于下一輪會(huì)議將在2015年春天于巴拿馬舉行，奧巴馬終于選在12月中回應(yīng)這些國家的要求;在內(nèi)政方面，由于民主黨在11月中期選舉中失去大量席位，奧巴馬顯然也需抓緊國會(huì)1月開議前的時(shí)間，宣布這個(gè)受到共和黨強(qiáng)力反對(duì)的政策轉(zhuǎn)彎。

共和黨杯葛

在17日發(fā)表的演講中，奧巴馬表示，自1959年菲德爾·卡斯特羅執(zhí)政以來，美國一直對(duì)古巴孤立、封鎖和禁運(yùn)的政策。但事實(shí)證明，美國對(duì)古巴的制裁不僅效果十分有限，也不符合美國利益，因此兩國關(guān)系需要正常化。

美國和古巴關(guān)系暖化的公開征兆始于2013年12月南非曼德拉總統(tǒng)的喪禮上，奧巴馬和勞爾互相致意握了手。盡管這只是一個(gè)簡單的招呼，熟悉美國外交運(yùn)作的人士形容，這種互動(dòng)從來不是沒來由的“自然而然”的招呼。

現(xiàn)在公開的資料證明，當(dāng)時(shí)兩國已經(jīng)在加拿大進(jìn)行了幾個(gè)回合的談判。

其實(shí)，奧巴馬政府在2009年就開始微調(diào)對(duì)古巴的政策;上任后廢除了布什總統(tǒng)在2004年設(shè)定的單個(gè)美國公民一年只能向古巴匯出1200美元匯款上限;同時(shí)允許美國的古巴裔可以無限制探親。

最近這一輪談判始于2013年6月，奧巴馬授權(quán)進(jìn)行秘密談判。兩國在加拿大協(xié)助下就改善關(guān)系秘密談判了18個(gè)月。白宮在這次宣布時(shí)，特別點(diǎn)名感謝加拿大政府的協(xié)助。

根據(jù)加拿大媒體報(bào)道，加拿大政府總共在多倫多和渥太華為兩國舉辦了至少七次秘密會(huì)談。加拿大總理哈伯則不愿居功，他表示，加拿大只是提供美國和古巴一個(gè)談判場所;他指出，兩國的決定是一個(gè)“遲來的發(fā)展”。加拿大自1945年就古巴建交，而且是古巴1959年革命后少數(shù)未和古巴斷交的國家。

梵蒂岡也是兩國改善關(guān)系過程的重要角色。2014年秋天，來自阿根廷的教宗弗朗西斯史無前例地給奧巴馬和勞爾分別寫信，邀請(qǐng)雙方“一起解決符合共同利益的人道問題”，10月時(shí)還接待了兩國的談判代表團(tuán)，為改善關(guān)系注入新動(dòng)能。

但一如預(yù)期，奧巴馬的決定立即引來邁阿密古巴團(tuán)體和共和黨議員的抗議和反對(duì)。他們認(rèn)為美國和古巴關(guān)系的正?；瘜?duì)古巴的民主化和人權(quán)改善沒有任何幫助。古巴人聚集的佛羅里達(dá)州對(duì)此政策的反應(yīng)尤為強(qiáng)烈。該州古巴裔共和黨議員魯比奧（Marco Rubio）強(qiáng)烈批評(píng)這是個(gè)錯(cuò)誤的政策;準(zhǔn)備參選2016年總統(tǒng)的前州長杰布·布什（Jeb Bush）甚至形容該政策是“愚蠢舉動(dòng)”。其他重量級(jí)議員如麥凱恩（John McCain）也反對(duì)奧巴馬的決定，形容這是美國外交衰退的表現(xiàn)。

魯比奧指出，他支持美國和古巴關(guān)系的正?；?，但在此之前古巴應(yīng)該先正常化。他強(qiáng)調(diào)，兩國關(guān)系正?；袷强ㄋ固亓_家族的救命稻草。

不過，并非所有共和黨議員都持反對(duì)意見，亞利桑那州參議員弗雷克（Jeff Flake） 是少數(shù)支持奧巴馬政策的共和黨政治人物。他自2000年起以個(gè)人身份拜訪過古巴九次，并且認(rèn)為美國沒有必要繼續(xù)禁止美國人到古巴旅游。弗雷克正和其他議員一起推動(dòng)解除美國人到古巴旅游的禁令。

由于美國幾項(xiàng)對(duì)古巴的禁運(yùn)自1996年被修改為法律，解除主要禁運(yùn)需要國會(huì)通過，新的古巴大使也需要國會(huì)核實(shí)認(rèn)可，共和黨主要議員已揚(yáng)言將不僅阻擋禁運(yùn)的解除，還將杯葛古巴大使人選的通過和大使館的經(jīng)費(fèi)。

這個(gè)政策轉(zhuǎn)彎在古巴移民最多的美國東南角邁阿密，則引起古巴移民間的代際爭執(zhí)：曾經(jīng)逃離古巴政府迫害的異議分子對(duì)奧巴馬的政策感到憤怒;但年輕一代對(duì)卡斯特羅政府沒有強(qiáng)烈怨恨，對(duì)奧巴馬的政策相對(duì)支持。

據(jù)華盛頓郵報(bào)和ABC電視臺(tái)進(jìn)行的調(diào)查顯示，64%的美國民眾支持奧巴馬和古巴關(guān)系正常化的政策，和2009年調(diào)查結(jié)果66%的支持率幾乎不相上下。68%民眾支持對(duì)古巴解除禁運(yùn)，比2009年增加了11個(gè)百分點(diǎn);74%民眾支持解除到古巴的旅行限制，比2009年大增了19個(gè)百分點(diǎn)。

共和黨支持者對(duì)與古巴建立經(jīng)貿(mào)往來相當(dāng)支持，57%支持和古巴進(jìn)行貿(mào)易，64%支持放開美國公民到古巴旅游，但對(duì)是否和古巴建立正常外交關(guān)系卻產(chǎn)生明顯分歧，49%支持，47%反對(duì)。

古巴經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)

“我們贏得了戰(zhàn)爭?！眲跔?0日在國會(huì)發(fā)表演講時(shí)宣稱。他強(qiáng)調(diào)古巴將不會(huì)由于改善關(guān)系更改政治體制，美國應(yīng)該尊重古巴的共產(chǎn)主義體制，就像古巴從未要求美國改變政治體制一樣。

盡管古巴多年來希望改善和美國的關(guān)系，但基于面子和對(duì)國內(nèi)情勢的考慮，一直未邁出第一步。部分觀察家認(rèn)為，長期接受委內(nèi)瑞拉經(jīng)援的古巴，或者對(duì)2014年以來的油價(jià)下滑有所擔(dān)心，低油價(jià)已對(duì)委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)造成巨大壓力。

對(duì)古巴人而言，卡斯特羅政府和美國能達(dá)成這個(gè)關(guān)系正常化的協(xié)議讓他們感到不可思議。古巴著名的異議分子雅尼（Yoani Sanchez）在他的博客指出，古巴人盼這天已經(jīng)久到不相信這天真的會(huì)到來，不只因?yàn)閯跔杽倓偼七t了原本將在1月舉行的古巴-歐盟第三輪會(huì)談，更因?yàn)樗恼?2月10日人權(quán)日也一如既往地對(duì)異議分子執(zhí)行強(qiáng)烈手段。

也因?yàn)楣虐驼畬?duì)國內(nèi)穩(wěn)定的考量，美國大學(xué)拉丁美洲研究中心主任赫士伯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，表面上奧巴馬政府受到國會(huì)杯葛，禁運(yùn)解除將受到限制，關(guān)系改善將會(huì)相對(duì)緩慢，但這正是古巴政府希望發(fā)展的速度。卡斯特羅政府并不希望雙方的交流瞬間放開太多。畢竟，和美國改善關(guān)系后，古巴政府需要時(shí)間評(píng)估改變帶來的影響。

赫士伯分析，未來幾個(gè)月奧巴馬政府將能通過行政權(quán)，增加對(duì)古巴出口商品種類和郵政往來，古巴能出口到美國的產(chǎn)品如藥品，將會(huì)大幅增加;另外能獲得到古巴旅行許可的美國人種類會(huì)有所增加。

更重要的是，古巴將有機(jī)會(huì)向國際發(fā)展機(jī)構(gòu)，如世界銀行申請(qǐng)項(xiàng)目貸款。但是他預(yù)期，古巴在未來還是會(huì)強(qiáng)力控制國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，對(duì)美國企業(yè)的投資也會(huì)有所限制，例如零售業(yè)、通信業(yè)和旅館業(yè)。

安東尼則指出，未來美國銀行將能支付美國游客在古巴使用信用卡的款項(xiàng)，美國企業(yè)的銷售代表也能經(jīng)常前往古巴進(jìn)行商業(yè)考察，這些政策將為古巴經(jīng)濟(jì)注入更多外匯，為政府帶來實(shí)際稅收。根據(jù)新規(guī)定，美國游客將可以帶400美元的古巴商品進(jìn)入美國，包括100美元的煙酒。美國人匯款給古巴人的限制從每個(gè)季度500美元增加到2000美元。

國務(wù)卿克里在政策宣布后，在《邁阿密先峰報(bào)》發(fā)表文章，指出美國將和古巴發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重點(diǎn)：美國希望協(xié)助發(fā)展現(xiàn)有50萬人規(guī)模的古巴私營企業(yè);在產(chǎn)業(yè)方面，商務(wù)部將放開對(duì)建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)和汽車維修業(yè)產(chǎn)品的出口;美國還計(jì)劃拓展目前覆蓋率只有5%，而且十分昂貴的古巴互聯(lián)網(wǎng)。

隨著兩國關(guān)系進(jìn)入正?；A段，美國國務(wù)院將利用每六個(gè)月在哈瓦那舉行的移民對(duì)話，討論建立使館的安排。助理國務(wù)卿羅伯塔（Roberta Jacobson）將在2015年1月底率領(lǐng)代表團(tuán)進(jìn)行談判，商務(wù)部也將帶領(lǐng)商務(wù)考察團(tuán)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)評(píng)估。

不過克里和奧巴馬都不忘重申，美國會(huì)繼續(xù)致力于推動(dòng)古巴人權(quán)的改善、 促進(jìn)民主化、言論自由、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)還有公民社會(huì)的形成。